联通数科打造智慧系统平台助力城市体检工作

文｜本刊编辑部

一、城市体检背景

2015年12月中央城市工作会议上，习近平总书记首次提出“建立城市体检评估机制”的要求，要求提高城市的承载力和抵御自然灾害、防范风险的韧性，推进城市健康有序高质量发展，建立常态化的城市体检评估机制。2017年中共中央和国务院在批复北京市和上海市城市总体规划时，习近平总书记明确提出“要建立城市体检评估制度，建设没有‘城市病’的城市”。

住房和城乡建设部从2019年到2021年连续三年发函推动地市开展城市体检工作，要求各地加快建设城市体检评估信息平台，加快城市体检数据管理、综合评价和监测预警。

二、市场痛点

自开展城市体检工作以来，主要依靠人工进行数据采集、分析并产生咨询报告。因为没有系统平台的支撑，体检工作存在五大明显不足，具体如下：

（1）效率较低：工作处理人工耗时多，包括数据收集、数据处理、报告设计、报告输出等。

（2）实时性差：由于是一年一体检，一年一报告，报告产生时许多时效性要求较强的内容信息已过时，决策参考意义不大。

（3）数据分散：报告指标数据的收集，依靠各个委办局提供支撑，逐个分别收集到体检报告处理人员处，时间点和收集上来的质量不好把控。

（4）不便比对：跨空间横向比对和跨时间的纵向比对不足，当前体检报告有少部分城市的数据比对，但覆盖度不够，展示形式有限，依赖于调研员的人工支持。

（5）成本较高：城市体检需每年投入经费委托智库等机构进行报告研究生成，费用较高且需每年重复投入。

城市体检工作需利用大数据手段依靠智慧系统平台围绕“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”八个方面并结合各市特色指标来开展，为人居环境建设提供强有力抓手。

三、联通数科城市体检智慧系统平台

联通数科城市体检智慧系统平台充分利用城市已有信息化平台的建设基础的数据资源，积极引入物联网、互联网等社会大数据，融合人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术，不断完善与优化反映城市运行状态的数字化底板，形成城市体检评估及高品质建设数字化平台，促使城市建设管理的科学化、精细化、网格化与智能化。总体结构框架设计如下：

图1 总体系统架构图

架构说明：

（1）基础设施层：基础设施层主要指服务器和硬件存储设备等硬件设施，同时遵循的机房管理、安全配套、网络传输等管理制度。

（2）数据层：形成以数据采集存储和数据处理技术为基础的数据智能，元数据管理是该层的核心技术模块。同时，平台使用了先进的分布式存储技术和蜂窝式数据仓库技术。

（3）应用支撑层：主要由应用一体化支撑系统和二三维引擎支撑构成。其中应用一体化支撑分为应用可视化支撑和基础支撑。应用可视化集成主要实现城市体检数据进行可视化展示的综合技术支撑，基础支撑包含用户权限管理、组织机构管理、统一身份认证、日志管理、消息总线和数据总线。

（4）应用层：重点展示城市体检评估信息系统的四大核心业务功能展示，包括城市体征运行状态监测系统、城市体检诊断分析系统、辅助决策支持系统和城市体检报告生成系统。同时提供社区信息动态感知系统进行移动端的采集应用，以及以二/三维地图图形引擎为城市信息为底板的数字一张图系统。

（5）展示层：在终端展示层，同时支持大屏应用展示，电脑主机应用展示和移动客户端应用展示，同时支持远程遥控设备通过遥控器或移动客户端进行展示操作控制。

“1+4+1”的工程构架模式如下：

图2 “1+4+1”的工程构架模式

(1)一套基础支撑框架：

应用一体化支撑系统提供专有的可视化工具集，用于以政务平台二三维地图为底板共同构建聚合数据可视化效果的底层架构。为各类数据展示提供的一种可视化编辑的高效生产力工具。

数字一张图系统服务于城市体检信息评估平台的体征运行监测与体检诊断分析等系统，为其提供GIS 基础应用服务。

一套数据智能系统进行城市体检相关数据的汇聚与加工处理，整合统计年鉴数据、卫星监测数据、政务信息平台数据、互联网抓取数据、第三方专业数据与社会调研数据等，以大数据管理的先进手段对数据进行综合治理。

(2)四大核心功能：

城市体征运行状态监测系统实现对城市整体运行状态进行全面监测，发现问题，通过成熟可视化引擎来呈现城市体检指标的运算结果；通过对运算结果与指标的标准值的对比，通过各类图表等直观形象的方式进行展现与预警。

城市体检诊断分析系统根据城市体征状态监测系统发现的问题，进行诊断分析，找出病因。根据各类国家及行业规范与评价标准、进行指标的深层剖析，通过多维数据相互校验，纵向历史比较及横向城市比较，对城市运营状态与发展趋势进行评估。

辅助决策支持系统根据城市体检诊断分析的结果，对城市存在的痛点、难点、热点问题进行专业建模，细化分析，找出病灶病因，给出解决方案建议及项目清单，辅助城市更新建设、人居环境治理与提升。

城市体检报告生成系统通过城市体征运行状态监测系统、城市体检诊断分析系统、辅助决策支持系统的呈现结果，将最终的结果生成正式的报告，为体检工作的常态化提供支持。

(3)建设社区信息动态感知系统实现让社会公众参与城市体检活动，公众可通过移动客户端进行周边事件上报和接受社会调研，全面支撑“自上而下”诊断与“自下而上”诊断相结合。

四、最佳实践

杭州依托数字化改革的优势，在开展城市体检的过程中，联通数科搭建城市体检智慧系统平台。结合杭州“城市大脑”数据资源，分阶段、分模块建设数据采集、上报、统计、分析、反馈的基础平台，完成城市体检九大专项指标可视化展示子系统的开发，对城市体征感知做了初步探索。通过不断完善，将逐步形成“动态监测、定期评估、问题反馈、决策调整、持续改进”的人居环境数字化、精细化治理的闭环，最大程度助力杭州“数字治理第一城”建设。