自然资源确权登记信息管理和应用探索

李晓敏，石少坚，孙兴华，李 晶，熊玄哲，朱伟光

1. 河北省地质调查院，河北石家庄050081；2. 河北省自然资源档案馆，河北石家庄050031

0 引言

自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局五部委联合印发《自然资源统一确权登记暂行办法》（以下简称《暂行办法》），在登记信息管理与应用一节中提出，自然资源确权登记信息要实现自然资源确权登记信息与不动产登记信息有效衔接，信息纳入不动产登记管理基础平台[1]。自然资源部后又印发《自然资源确权登记操作指南》（以下简称《操作指南》），在数据库建设与管理中提出，各级登记机构按照国家制定的自然资源登记数据库标准建设数据库及应用系统，开展工作时，要保证自然资源确权登记信息与既有不动产登记信息的有效衔接和高度融合[2]。

为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明的决策，按照自然资源统一确权登记的部署，河北省人民政府办公厅印发了《河北省自然资源统一确权登记总体工作方案》，对河北省自然资源确权登记做出全面部署。首先，对具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记，包括各类自然保护地（自然保护区和自然公园等）、主要河流湖泊、海域、生态功能重要的湿地和草原、国有林场、矿产资源等；其次，逐步实现对水流、山岭、草原、荒地、森林、滩涂、海域等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖[3]。使用自然资源确权登记信息系统，统一标准开展工作，实现与不动产登记信息、国土调查、专项调查信息实时关联，建立本级自然资源确权登记信息数据库，实现自然资源登记信息实时共享和统一管理，加强自然资源登记信息的管理应用，加强与生态环境、水利、林草等部门资料共享信息互通，服务自然资源确权登记，实行有效监管[3]。

根据党中央国务院、自然资源部、河北省人民政府办公厅下发的相关文件提出的做好自然资源统一确权登记工作，对实现自然资源信息实时共享和统一管理提出的要求，自然资源统一确权登记信息化建设与实现，是开展河北省各类自然资源统一确权登记工作的重要基础保障，也是服务自然资源有效监管的重要基础，为推动建立健全的自然资源资产产权制度，加强生态文明建设提供产权保障。

1 研究思路

1.1 工作流程梳理

根据《暂行办法》规定和《操作指南》要求，对自然资源统一确权登记的工作流程进行梳理，包括4个部分，13个环节。工作流程如图1所示。

图1 自然资源确权登记工作流程图Fig.1 Work flow chart of natural resource registration

（1）准备阶段：包括资料收集、工作底图制作、登记单元预划、通告发布等环节。叠加空间数据完成自然资源工作底图编制，预划登记单元确定登记范围。

（2）调查阶段：包括内业调查、调查核实、实地补充调查、关联信息等环节。摸清登记单元内自然资源边界、类型、数量、质量、权属状况及公共管制情况。

（3）数据入库阶段：包括调查成果上图、数据库建设环节，实现调查成果信息化管理。

（4）登簿发证及成果应用阶段：包括审核、公告、登簿等环节。在调查成果基础上对自然资源登记单元界线、登记单元内所有权界线、相关权利和许可信息、不同类型自然资源之间的边界、公共管制信息等进行核实，并记载于登记簿。

1.2 总体框架设计

基于国土空间基础信息平台，构建自然资源地籍调查管理系统，满足自然资源确权调查数据成果建库全流程和信息化服务需求，建立统一标准的自然资源确权登记调查数据库，完善数据汇交机制，实现自然资源确权登记成果的信息统一管理，提高综合分析能力和信息实时汇聚。通过全省自然资源确权登记成果信息汇总，对自然资源数量指数、质量指数、变化情况等进行分析，提供数据共享服务[4]。系统总体设计如图2所示。

图2 自然资源确权登记系统总体设计图Fig.2 Overall design of natural resources registration system

1.3 体系架构实现

自然资源确权登记信息系统体系架构，包括业务管理体系和数据服务体系[5]。业务管理体系是确权信息登记的过程，在登记客体上将权利登记给登记主体，并将登记结果记载于登记簿，包含自然资源确权登记机构、登记客体、登记主体和登记过程等内容。数据服务体系为业务管理体系提供成果应用，包含了数据共享服务、统计分析服务和公众服务[6]。业务架构如图3所示。

图3 自然资源确权登记系统业务架构图Fig.3 Business architecture of natural resources registration system

2 模型研究

2.1 自然资源确权建库系统建设

自然资源确权建库系统建设，提供新建建库工程、导入工作底图数据、导入影像数据、绘制登记单元、绘制类型斑块、生成通告、要素提取、自动赋值、生成地籍调查初表、上传核实结果、生成地籍调查终表、查看登记簿、数据质检、制作图件、导出成果包等功能[7]，实现各类自然资源的调查建库。

（1）工程管理。提供针对土地调查数据库工程的工程管理，包括工程的新建、打开、保存、关闭；支持元数据的管理，包含标识信息、数据质量、空间参考、内容信息、分发信息、联系信息等的管理；提供工程用到的影像信息的管理功能。（2）数据交换。提供数据的导入导出功能，支持shp数据、vct数据、mdb数据；提供成果数据的管理功能，支持成果目录管理与建库成果质检包导出。（3）数据处理。提供索引处理功能，包括行政区索引、图幅索引、座落索引等；提供图形处理功能，包括线状地物构面、拓扑处理等；提供属性处理的功能，包括标识码更新、要素代码赋值、属性赋值等；提供面积计算功能。（4）数据编辑。提供对象操作、对象绘制、对象编辑等功能，提供图斑标注工具和采集工具。（5）数据检查。提供空间拓扑错误检查、业务属性错误检查、空间拓扑错误修复和业务属性错误修复等功能。数据质量的检查和修复都由程序自动处理，避免手工质检和错误修复的繁琐操作。（6）查询分析。提供图幅定位、权属单位定位、登记单元、类型斑块定位功能；提供当前打开地图要素的空间查询功能以及SQL查询功能。（7）系统管理。提供要素字典管理、数据备份与恢复功能。提供软件许可管理，提供软件使用的许可授权服务。

2.2 自然资源地籍调查管理系统建设

自然资源地籍调查管理系统，完成自然资源确权登记单元地籍调查成果数据的入库、质检管理和核实工作，提供自然资源地籍调查成果一键数据导入入库、一键质检、地籍调查成果数据管理和智能辅助调查成果核实等功能[8]，避免手工质检和错误修复的繁琐操作过程，提高调查成果核实的工作效率及准确性。地籍调查数据逻辑模型如图4所示。

图4 地籍调查数据逻辑模型Fig.4 Logical model of cadastral survey data

建库主要工作内容如下：

（1）基础地理数据处理入库：将河北省行政区范围数据（行政区划、地籍区划数据）、遥感影像数据、DEM地形数据等基础地理数据处理入库，是以遥感影像、DEM等数据为底板，整合叠加各类自然资源调查数据，沉淀自然资源确权登记数据，建立自然资源确权登记数据库。基础数据入库流程如图5所示。

图5 基础数据入库Fig.5 Basic data warehousing

（2）调查成果检查数据入库：对数据完整性、逻辑一致性和各种自定义数据进行检查，对收集到的数据进行检查并入库；对各级登记和调查确权数据进行自动逻辑检查与入库。并针对数据入库情况，自动生成数据入库报告[9]。

3 系统功能分析及服务应用

根据自然资源的数量、质量、分布、变化情况，通过数据查询、抽取、加载、转换、数据报表、自定义分析、多维分析、指标提取、模型评价、成果预测、分析报告制作、数据输出等[10]，实现自然资源确权登记信息的应用服务，做到信息融会贯通，满足相关部门应用。

（1）数据抽取、转移与加载：基于自然资源地籍调查数据抽取、数据库功能中相关成果的转移与加载功能，梳理确权登记数据构建自然资源分析功能。

（2）数据综合查询：利用全文检索、属性检索、空间检索等系统技术，对各类自然资源数据信息进行快速查询，通过搜索引擎和统一标准，为行业应用提供全文检索、精准查询、模糊查询，实现信息共享与服务应用。

（3）数据报表分析：通过海量数据的实时汇总，利用大数据技术，实现对各类资源的固定报表分析，实现自然资源状况的预警预报，支持按日、月、季、年生成各类基础报表，支持柱状图、饼状图等多种方式查看。

（4）自定义报表分析：支持各类动态报表的分析定制，针对自然资源类型，系统可根据不同时间、区间进行统计分析操作，快速配置生成各类动态报表，实现自然资源状况的预警预报。

（5）多维即席分析：自然资源确权登记信息分析系统利用商业智能分析手段，提供多维即席分析服务，通过度量指标，选择分析维度即席分析，优化数据查询分析能力，强化分析服务。同时，可将分析结果通过统计表和各类统计图进行动态展示，并支持导出。

（6）指标提取与评价：提供汇总多源数据，提取信息指标，指标提取与评价，结合外部数据，通过指标数据分析变化趋势，对比指标情况，在不同区域生成各类分析图表。提供指标提取、指标查询与浏览、指标评价与分析等功能。

（7）预测模型：随着自然资源确权登记工作的不断推进，调查数据不断集中，登记信息分析系统可以利用各种类型分析模型，建立数据分析模型库，根据不同主题，提供空间预测、时序预测、异常报警等功能。模型预测功能模块主要采用简单线性回归模型、多项式回归模型、差分自回归移动平均模型等预测自然资源确权登记面积、自然资源确权登记量等指标，为形势分析、决策支持等提供支撑。

（8）分析报告制作与输出：自动生成各类格式化报告和信息产品，并可导出、打印等。

4 结论

河北省自然资源统一确权登记信息系统的设计和实现，通过系统架构和应用分析，基于国土空间基础信息平台，采用统一标准规范数据，为自然资源调查核实信息提供统一管理和应用分析，支撑自然资源信息化，实时关联国土调查、专项调查和不动产登记信息，提供自然资源确权登记信息应用，服务自然资源有效监管。