公路工程养护管理存在的问题及完善策略

吴鹏飞

摘要：公路工程除了建设投入方面需要投入大量资金，在公路养护方面也需要进行大量的资金投入。社会经济发展对公路服务的需求在不断提高，大量新建公路建成通车、老化道路进行翻修，我国的公路建设养护管理逐渐朝着全面化、健康化方向发展，公路养护管理逐渐成为公路工程管理中最重要的环节之一，公路作为带动经济发展的通道之一，保证其畅通、安全是交通运输工作的重中之重。

关键词：公路工程;养护管理;策略

1 公路工程养护管理的重要作用

1.1 促进经济社会发展

随着公路使用时间的推移，重负荷的车辆运行使公路出现不同程度的受损情况，在公路日常管理中安排专门人员对公路进行质量监测，及时发现公路受损情况，进行养护工作，可以保障公路的畅通性与安全性。不管是一线城市要道还是乡镇公路，安全、平整、通畅的公路减少了交通故障的发生，使不同地区之间的人员、物资得以正常流通，减少了由于交通不便带来的经济损失，发挥了公路枢纽对经济的辐射作用，从而保障了人民的生命财产安全，促进当地经济社会的发展。因此，提升公路工程的养护管理工作水平，建立更加科学、有效、安全的公路养护管理体系对于增强经济活力具有极大的促进作用。

1.2 降低自然灾害对公路的损毁程度

在我国西南部，多高原地区，地形地势复杂，气候复杂多变，夏季暴雨、泥石流、地震等自然灾害频发，冬季高原地区气温低，路面易结冰，如果对公路的养护管理工作不到位，非常容易造成山区的公路因雨季山洪暴发而发生特大暴雨冲毁路段、路面结冰致使车辆打滑发生事故的危险情况。定期对山区灾害频发路段进行道路检测，发现问题及时上报处理，实时更新、关注天气变化情况，提前做好相关预防措施，如封闭路段、设置路障、疏通引流、清理淤塞等，可以有效降低自然灾害对公路的损毁程度，也保障了过路车辆及人员的安全。

1.3 延長公路的使用寿命

公路工程建造完毕后投入使用，作为一种消耗品，公路的质量不能永远保持，会受到诸多外部因素的影响，会随着时间的推移和外在因素的变化不断退化。当公路的质量由于外在因素的变坏时，高质量的维修和保养至关重要，可以很好地延长公路的使用寿命。

2 公路工程养护管理存在的问题

2.1 没有建立科学合理的养护管理体制

交通部对于公路的养护的原则，“管养分离、事企分开”早在1996年就已经提出来了，全国各地也在根据这一原则进行了相应的体制改革，因为各地情况不一，所以在很长时间内，我国出现了“管养一体”和“管养分离”并存的状况。而这两种模式中，管养一体的范围又比较广泛，养路公司也普遍存在套用事业型管理体制，部门之间的人员分工不清晰明确，责任不能得到很好的落实反馈，养路资金也得不到很好的利用，造成了资金的浪费，这种模式已经完全不适应现在的实际需求，对于公路养护的水平和管理也造成了很大的制约，还在一定程度上制约了工程管理体制的进一步改革。部分地区虽然已经实现了“管养分离，事企分开”原则，也根据原则要求组建了养护公司，但是养护公司的主管单位仍然是公路的管理结构，公司自身缺乏自主权，不能很好地履行职责，而且从管理层面讲，也存在机构单一，体制不完善的情况。

2.2 养护人员的综合素质有待提升

目前大部分养护单位的管理队伍臃肿，并且参与实际公路养护的工人普遍存在文化水平低、技术力量薄弱的现象。在实际的公路养护中，大多通过经验，缺乏必要的技术手段和理论知识。由于各地的养护工作不一，局面复杂，形成了“政、事、企”混乱不分的情况，而且缺乏必要的激励措施，造成各地养护机构重置现象严重、人浮于事的情况，公路养护和办事效率地下，公路养护费用被侵占的情况屡见不鲜。工作人员还存在过去那种铁饭碗的思想在工作，出工不出力现象比较普遍，工作缺乏积极性，公路养护效果有待提升。根据调查现有的公路工程养护队伍，可以发现存在管理人员太多，素质普遍较低的情况，并且这些管理人员大多是依靠各方面的关系进入养护单位，从而挤占了一线技术养护人员的职位，总体来说现阶段的公路养护工程管理非常缺乏进行养护的专业技术人员。

2.3 公路工程养护管理监督力度小

对于现阶段我国高速公路的工作管理，监管权大部分属于省级高速公路管理局，对于各条高速公路上管理监督的具体工作基本是由各交通执法支队来实施，执法人员主要是针对高速公路上来往车辆的违法行为进行监督检查，而这些执法人员并不具备对道路、桥梁、隧道养护工程的专业知识，无法及时发现排查公路上存在的安全隐患，也无法判断养护施工的质量。公路养护管理工作由公路运营公司完成，因此项目业主对于后期养护工作的管理并不全面。监督人员、监督部门的不完善导致养护过程不规范、随意性施工等问题频发。

3 公路工程养护管理的完善策略

3.1 建立健全公路工程养护管理的制度

随着我国经济的迅速发展，对于公路的要求也越来越高，针对公路政策也出台了相关的政策，这些政策为提升公路养护水平和质量提供了基础的制度保障。相关地区和单位一定要根据自身的实际情况，在法律规定的范围和框架内对实际的公路养护进行调整，让公路养护更好的服务高速公路的发展，提升高速公路的养护质量，完善高速公路的养护管理水平，让养护工作切实落到实处。

在具体的公路养护中，要明确建立一套完善的公路养护管理体制和机制，让养护工作进行的更加规范，这样才能保证养护工作的质量和水平。公路养护工作，首先要有一套明确的管理体制和规定，规则越细越好，具体到每一个员工的具体工作事项。其次在实际的养护工作中，工人一定要按照规则进行养护工作，降低工作的难度，操作员遇到特殊情况，要按照实际情况并结合规则进行，切实做到每一项工作都可以追踪和查询。

3.2 加强人才培养和资金技术设备投入

进一步改革人事用工制度，企业可自主根据生产岗位的不同特点决定用工数量、形式和条件，以合同方式进行统一管理，形成职工能进能出的择业机制和经营者择优录用的竞争上岗机制。对现有的老养护工人可以采取工龄赎买、内退、转岗分流等办法逐步过渡到全员聘任制;做好对落聘下岗人员的安置工作，确保改革的顺利进行和社会的稳定，通过这几年的改革，提高了职工的工作积极性，降低了养护成本。另外要根据需要吸收一批文化水平高，有一定专业或管理知识的新型养路工人，直接引入聘任制，同时加大针对技术设备的资金投入，以先进、科学的设备提高对公路养护的效率，建造更加安全、舒适的美丽公路。

3.3 加大公路工程养护管理的监督力度

严格按照“进度督查全覆盖”的总目标，对在建高速公路建设项目开展督查，配合县域高速公路“能通全通”工程开展季度督导、专项督查。提高专业的公路工程专业技术人员的比例，扎实开展高速公路养护巡查，要加大巡查力度，准确掌握路况信息，及时发现突出问题，督促抓好整改落实，确保高速公路通行质量。在交通战略下，加强高速公路养护质量安全监管，保障高速公路运营安全。

4 结束语

建造发达、成熟的交通枢纽是我国经济社会进步的保障，因此公路工程的养护管理必须提升到相应水平，建立健全公路工程养护管理的制度，加大公路养护专业技术人才的引入和技术设备资金的投入，加大公路工程养护管理的监管力度，推动我国公路工程建设更加规范化、标准化、安全化，降低养护成本，为公路工程提供强大的技术支持。

参考文献

[1] 刘虹.公路管理养护中政府管理问题研究——以昆明市省管公路为例[J].云南行政学院学报，2019，21（04）：131-138.

[2] 穆娟.我国农村公路养护管理体制优化研究[D].长安：长安大学，2015.

[3] 朱洁，陈长，孙立军.公路养护管理指标体系的构建方法[J].公路工程，2013，38（02）：152-155+158.

海原公路管理段 宁夏回族自治区 中卫市 755000