从三个方面推进人大数字化改革

张国强

人大数字化改革是一项复杂系统工程，明确路径是推进改革的前提和基础。聚焦人大工作实际，从精准对接党政机关整体智治系统、打造有辨识度的人大综合应用场景、加强理论和制度建设等三个方面，分工协作、齐头并进，着力形成实践成果、理论成果和制度成果，推动人大数字化改革取得突破性进展。

推进人大工作与党政机关整体智治系统精准对接，展示人大工作金名片、新名片

党政机关整体智治系统是对党政机关进行数字赋能、业务协同、流程再造、制度重塑，建设现代化党政机关的一项数字化改革。人大数字化改革作為全省数字化改革有机组成部分，应明确“五大目标”，即：展示名片、承接任务、整改短板、多跨协同、监测动态，从“六个切口”精准对接党政机关整体智治系统，运用系统观念、系统方法和数字化手段，全面展示人大依法履职的动态及成果。

对接“重要窗口”成果展示。整体智治的“重要窗口”设置了绿、蓝、黄、红“四箱清单”进行分类管理。为此，应当树立“强化绿箱、扩大蓝箱、助推黄箱、避免红箱”的工作意识。建立人大特色亮点工作储备库，从领导肯定、影响力、创新性、推广度、专家认可度等五个量化评价维度，梳理、筛选、集成人大核心业务，细化相关标准，实施动态调整机制。其中，绿箱储备库：包括得到中央领导、全国人大领导批示肯定，在全国性综合会议受到肯定，在中央主流媒体突出（头版）正面报道，各项指标在全国率先领先的特色工作。蓝箱储备库：包括中央、全国人大交办的重大改革试点，受到中央部委表扬和主流媒体正面报道，各项指标较为领先的特色工作。黄箱储备库：是为了加快补齐工作短板、推动工作争先进位，寻求国家帮扶支持的重点工作，符合省委重大决策部署、需要重点推进的工作，以及基层、企业或群众关注度高，需要多跨协同打通难点、堵点的工作。红箱负面清单库：实行负面清单管理，包括巡视点出的、群众反映强烈的工作。此外，应积极支持省委“重要窗口”成果评审专家组工作，选派业务骨干参与评审专家组的工作，客观、公正地参与评审、投票、评分，让更多具有鲜明“人大名片”特征，具有较好标识性、辨识度的人大特色工作脱颖而出，丰富“重要窗口”的人大元素。

对接“重大任务”设置集成。在谋划人大年度重点工作时，应注重把省委的核心工作一贯到底，确保顺利承接省级综合应用发布的重大任务，实现重大任务执行纵横一体、高效协同。构建“五大历史使命”重大任务框架，进一步细化人大立法、监督、代表等核心业务相关的任务，选取具备“五可”特征，即：可量化、可监测、可沉淀、可再造、可共享的“小切口”工作事项，形成指标设置科学、协同关系清晰、可综合集成、可跟踪监督、可量化评价的结构化任务清单和指标体系、工作体系、政策体系、评价体系。通过不断拓展深化重大任务的综合集成，倒逼推动人大相关核心业务数字化迭代升级。

对接“重大专项”问题整改。整体智治的“重大专项”反映当年度专项性的重点工作事项。其中，“问题整改”专项包括巡视整改等模块，涵盖中央巡视反馈的问题项。要无缝对接问题清单整改落实场景，对中央巡视组反馈的“在优化治理手段上，有的法规制度不够完善，执行也不够严格，服务业改革发展等地方性法规制定滞后”等问题，进一步明确目标任务、整改措施、整改时限、责任单位，12月底前，对需要完善的立法工作制度进行修改，完成年度法规清理任务。明年5月底前，基本完成法规清理任务，完善科学立法民主立法工作机制，推进服务业领域地方立法。确保整改落实情况及时通过“重大专项”场景集中展示和监测，早日办结销号。

对接多跨场景建设。人大的多跨场景应用建设既要满足具体业务需求，更要突出服务省委统揽全局的大场景治理需求。按照“八八战略”任务树的具体要求，做实做细相关指标体系，推动应用场景落地。其中，“民呼我应”代表在线监督系统要重点围绕方便选民联系代表、意见收集上传、民意需求大数据分析、部门办理反馈等进行数字化运行，实现联系、反映、分析、处理、反馈、评价的闭环式管理。地方立法综合应用系统要找准切入口，智能集成分析各方立法需求，为制定完善立法调研项目库提供参考;构建多跨协同的起草工作机制，健全与市县人大、基层立法联系点、人大代表、专家学者、社会公众的数字化联系，实现立法意见在线征集、智能分析和及时反馈。下一步，还需继续梳理改革需求，打造更多示范性多跨场景。体现“三多”要素，即“多跨集成、多层重塑、多元赋能”：一是体现“多跨集成”，跨业务、跨部门、跨系统、跨层级、跨地区的业务与数据综合集成，实现业务实质性闭环管理，任务与业务核心指标得到明显优化提升;二是体现“多层重塑”，将流程优化、制度重塑、政策创新等改革措施贯穿于场景应用各方面全过程;三是体现“多元赋能”，各业务单元和功能模块充分运用数字赋能，提高自动归集、智能分析、多途应用程度。

对接专题门户建设。整体智治专题门户的定位是便于领导和协同单位及时掌握相关工作进展。要按照省委统一要求，精心设计人大微门户页面，重点展示人大“精密立法”“精准监督”“精心服务”等履职核心业务、特色工作的情况和数据。并注重工作进度和数据的动态展示，具体从省人大概况、年度工作要点及进展情况、重要工作动态、核心业务与数据共享服务等内容，突出反映省人大奋力扛起五大历史使命，聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职、聚合代表力量，努力打造整体智治最佳实践的情况。

对接数字化改革法治保障。发挥立法研究院作为省新型重点专业智库的专业优势，聚焦全省数字化改革实践，推动数字领域战略性、前瞻性、针对性、储备性的立法咨询研究，促进立法数字化转型。紧紧围绕推进数字化改革制度体系建设，聚焦党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治等与改革重点相适应的体制机制和经验做法，着力打通地方创制性先行立法的高效路径，统筹推进地方性法规立、改、废、释，推动构建完善与全省数字化改革相匹配的法规制度和法治秩序。

推进人大业务与数字化改革深度融合，打造有辨识度的人大综合应用场景

以提高常委会审议质量和代表履职能力为“核心导向”，注重做好“四个结合”，处理好“业务与数字”“顶层与基层”“存量与增量”“共享与安全”的辩证关系，推进人大公共数据仓和五类综合应用建设。

人大业务与数字化元素相结合。人大的应用场景建设既要体现人大业务特性，又要符合数字时代的新视角和新方法。为人大业务工作插上“数字化翅膀”，深度整合跨界思维、数字技术、人工智能和大数据分析工具等，充分运用大数据的关联分析和预测功能，提高人大履职科学化、精细化、智能化水平。以机关工作综合应用的调研模块为例，应当自动归集、留痕调研相关信息，不仅能为合理安排调研时间、地点提供参考，同时与调研活动相关的用车申请、活动安排上报、调研成果运用、费用报销、信息宣传等各个工作场景，甚至年度预算经费大数据分析、工作计划统筹安排等都能实现信息自动验证、传递和管理。应当结合近年来全省人大的“金名片”工作，选取一批跳一跳够得着的争先创优目标，打造“大场景、小切口”的典型示范应用场景，各应用场景应具备丰富的图表切换、数据演示、图文并茂功能，可以对历史数据、兄弟省市数据进行比较分析，为常委会组成人员、人大代表监督履职提供直观、精准服务。体现多方协作、全程留痕、可以追溯、智能分析、公开透明等数字化显著特征。推动重大任务、特色亮点工作、数据共享服务等相关领域率先实现数字化迭代升级。

顶层设计和基层创新相结合。遵循顶层设计和基层探索双向发力的改革规律，以“四性”为指针，即“重要性”“创新性”“绩效性”“推广性”，激励市、县人大争当领跑者、赶超领跑者、创造最佳实践，省人大及时总结、提炼具有“四性”鲜明数字化改革特征的典型应用场景。一是重要性：聚焦人大履职的痛点、堵点、难点，属于百姓、企业和基层的高频事项，体现面向未来、面向现代化导向;二是创新性：在体制机制、组织架构、流程方式、手段工具等方面体现突破难度和创新程度;三是绩效性：通过改革对解决问题、制度重塑、系统重构的实质性作用，促进人大机关运行的质量、效率、动力变革的整体效能;四是推广性：综合考虑借鉴意义、复制难度、推广价值。省人大及时推广一批实践效果好、易落地、见成效的典型应用场景，示范带动、以点带面，实现一域突破、全省共享，形成高效协同、一体化推进的工作格局，不断放大人大数字化改革的滚动效应，开创人大机关整体智治新格局。

存量优化和增量开发相结合。人大各类应用场景建设不是全盘否定、废除原有的业务应用系统，而是基于原有系统在更高层面的综合集成和增量开发，实现整体优化。存量优化和增量开发都要围绕“核心导向”，即在提高服务常委会审议质量和代表履职能力的大场景中去思考和谋划应用场景建设，不应仅局限于具体业务工作的便捷化、可视化，要打破条块分割、条线孤立的碎片化模式，迭代升级原有改革、推动改革系统集成。要坚持从“事”到“制”和“治”转变的思维，打造有普遍共性、基层反映好、管用实用的应用场景，避免一次性、短期性、零碎化的应用场景建设，杜绝“数字化形式主义”，防止简单、机械地把线下工作搬到线上的“伪数字化改革”。要进一步突出需求导向，解决实际问题，多轮次摸排基层和具体工作人员的真实需求，充分吸纳创新思维，问需于民、问计于民，集思广益、博采众长，推动人大应用场景建设持续迭代、提质增效。

流动共享与数据安全相结合。数据安全是人大应用场景建设的前提和基本要求，要规范数据处理活动，保障数据安全。开展数据处理活动时，应当遵守相关法律、法规，履行数据安全保护义务，注重保护公民、组织的合法权益。严格落实数据信息安全责任制，认真把好体系防护关、数据审核关、授权管理关。完善基于平台、数据、业务、终端等的多层立体安全防护体系。严格遵守信息安全等级分级保护制度，守住数据安全底线，主要业务领域的信息和数据展示，应兼顾充分共享和安全保密。制定网络安全事件应急响应预案，明确分工及工作流程，并定期组织应急演练。

推进人大理论研究与数字化改革互促共进，努力用制度固化改革成果

立足理论研究引领、服务、助推数字化改革的定位，及时总结提炼各地实践经验、学习借鉴兄弟省市先进成果，逐步形成完备的人大数字化改革“3+1”理论研究和工作制度体系，从而进一步指导、规范人大数字化改革工作，推动人大数字化改革行稳致远、久久为功。

加强人大数字化改革理论研究。从宏观、中观、微观三个层面，分别开展基础性研究、综合性研究、应用性研究，建构人大数字化改革理论体系，供给持续创新活力。

加强基础性研究。以省人大工作研究会为主体，通过理论研讨会等形式，鼓励和调动全省各级人大理论调研骨干积极性，瞄准数字化改革的系统部署和前沿动态，围绕人大数字化改革的目标体系、重点任务举措、重大典型场景设计、数字化改革中瓶颈问题，以及改革实践和创新案例，强化基础性研究，营造全省人大数字化改革工作创新发展的良好氛围，为人大数字化改革贡献原创性理论。

加强综合性研究。以主任会议成员重点调研课题、人大机关整体智治系统建设工作指南为载体，构建人大数字化改革理论的总体框架，明确定义内涵、目标定位、研究重点和方法路径。聚焦提高立法科学化、监督精准化、代表服务常态化、民意表达便捷化、机关业务智能化水平，着力从人大工作流程再造、制度重塑方面开展综合性研究，为人大数字化改革工作提供指引性理论。

加强应用性研究。以秘办成员重点调研课题为载体，注重从微观层面强化应用性研究，围绕人大各应用场景建设具体情况，突出需求和问题导向，探索如何运用数字化手段破解传统思维、传统方式、传统办法难以解决的问题，不断优化提升人大各业务应用场景实效，为人大数字化改革实践提供应用性理论。

加强人大数字化改革制度建设。人大数字化改革不是一个项目，而是一场革命，需要体系化的制度支撑和引领。要加快推進人大数字化改革的制度体系建设，以技术倒逼深层次系统性制度建构，注重将应用场景建设的实践成果上升、固化为制度成果，及时组织业务和技术工作力量，梳理、制定各类工作规范、标准、机制、流程等，推进人大数字化改革工作制度化、规范化建设，增强改革系统性、整体性、协同性。（作者系浙江省人大常委会办公厅主任、研究室主任）