汤阴县创建省级农产品质量安全县的主要做法和建议

祝彩霞

近年，汤阴县以提升农产品质量安全需求为导向，紧紧围绕“育龙头、延链条、抓创新、促循环、树品牌”五大举措，初步实现了“政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的农产品质量安全共治共享格局，打造了从农田到餐桌的全过程保障体系。2019年，汤阴县被授予河南省省级农产品质量安全县。

一、主要做法

（一）强化监管体系，健全管控网络

一是强化农资市场监管，督促各农资经营门店建立“兩账一卡”制度，开展“农畜产品专项整治”“农产品质量安全宣传”“农资市场专项整治”“农产（食）品安全大排查”等活动。二是全面清理整顿农资经营企业和门店，及时查处违法违规案件，形成打击违法违规行为的“雷霆万钧”之势，持续保持监管高压态势。

（二）强化智慧溯源，实现全程管控

一是开通生产经营者、监管部门、消费者“三个终端”，通过三方合力，实现农产品质量安全社会共治。二是打造农产品从农田到餐桌全链条监管体系，建设绿色农产品、放心菜市场、透明生产、流通销售、放心餐饮“五大模块”。打造后台运行全程可视的“透明车间”“透明基地”“透明园区”12个。三是汤阴县政府投资800多万元在全省率先建立“蓝天卫士”监控平台，共安装农田监控摄像头186处，实现了对全县3.73万hm2农田的实时监控，记录了农作物生长的全过程，填补了农作物生长过程中的监管“盲区”，全县农产品质量安全水平得到提升。

（三）强化诚信保险，提升服务质量

一是开展诚信承诺活动，签订诚信承诺书，实行“红黑榜”制度，将全县农产品生产经营企业纳入“红黑榜”，表彰“红榜”企业，对“黑榜”企业进行曝光，并严厉惩处。二是汤阴县与中国人民财产保险股份有限公司签订了全国第一单食品安全责任保险，将全县群体性聚餐和学校食堂纳入统保范围，为全县50万人民每人投保1份食品安全责任险，为全县企业提供风险保额2.6亿元。三是推行“农业生产保险”，完善农业灾害风险防范体系，汤阴县连续3年出台政策，引导规模种植优质强筋小麦新型经营主体进行参保，并进行参保补贴。

（四）开展品牌建设，提升竞争能力

2020年，汤阴县已经完成24个绿色食品标志许可材料的上报，均已通过评审，已收到部分证书。汤阴县积极组织河南省鲲华生物技术有限公司、河南麦多生态农业科技有限公司等新型农业经营主体申报农业知名品牌。汤阴县菜园镇优质小麦入选安阳市农产品公共区域品牌，众兴菌业双孢菇、鲲华牌小麦胚芽油入选安阳市农业企业品牌，麦多彩虹西瓜、金祥葡萄等入选安阳市农产品品牌。

二、存在的问题

（一）乡镇监管能力有待进一步提升

汤阴县各乡镇级监管站建设基本完成，工作机制初步形成，日常检验已经开展，但在村级监管中存在一人多职现象，工作难免出现顾此失彼现象。乡镇监管人员没有编制，流动性大，对监管工作也有一定影响。

（二）经营主体规模需要进一步扶持

目前，汤阴县农产品生产经营单位大多为分散式个体，规模较小，难以形成集团优势。从业者质量安全意识和标准化生产意识参差不齐，虽然目前有门类比较齐全的标准体系，但是生产者有时候追求眼前利益，在农产品生产的各个阶段和过程中，难以全部按照生产技术操作规程和标准进行种植，导致农产品市场竞争力不强。

（三）部门协同监管有待进一步加强

由于各部门职责不同，监管范围也不尽相同，在监管时往往存在各行其是的现象，信息不共享，没有形成统一的步调，难以形成合力，监管也不能做到无缝衔接。

三、建议

（一）提升监管检测能力

在监管检测体系初步完善的基础上，建议逐步实现各乡镇检测室检测力量的升级和改造，明确乡镇和村级农产品质量监管人员，责任到人，层层落实，保障农产品质量安全监管的常态化和制度化。

（二）推进农业标准化体系建设

充分发挥农业产业化龙头企业和专业合作组织的带动作用，引导种植户成立合作社、发展家庭农场，走规模化生产之路，推进农产品的标准化生产。积极组织“三品一标”认证，发展农业品牌，培育绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，增强农产品的竞争力，发展优质高效的现代农业。

（三）推动化肥、农药使用减量行动，减少农产品污染

通过推广测土配方施肥、专业化统防统治和绿色防控等技术，减少化肥、农药施用量，降低全县土壤污染和农药残留，提高农产品质量。