国家审计在构建新发展格局中的作用

王迎

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出了“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”这一项关系我国发展全局的重大战略任务。2021年1月8日召开的全国审计工作会议中指出，“准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对审计工作提出的新任务新要求，依法全面履行审计监督职责，做好常态化‘经济体检工作，推动党中央、国务院重大决策部署落地见效”。因此，审计机关应当积极探索国家审计在构建新发展格局中的作用，更好地履行监督职责，从而为构建新发展格局服务，推动经济高质量发展。

国家审计与构建新发展格局的关系

（一）国家审计的作用。国家审计工作能够发现被审计单位经济活动中的苗头性、倾向性问题，及时切断风险源，产生威慑的效果，起到预防警示、发现错弊、督促整改的作用。此外，国家审计不仅能够发现问题和揭示问题，更能够对产生这些问题产生的原因进行深层次分析，对宏观经济政策与体制的合理性、可行性做出有效评判，指出各种失控行为、低效行为，提出完善体制机制以及制度方面的建议，为相关政策调整提供参考，适时对其进行矫正，以减少政策执行偏差，促进各项制度的进一步完善，可确保经济活动不会偏离合法轨道，发挥国家审计的抵御功能。

（二）国家审计与构建新发展格局的关系。国家审计作为一种专门的经济监督活动，充分发挥了对经济领域监督的优势，推动解决经济社会运行中存在的问题，对构建新发展格局起到促进作用。

第一，国家审计有效预防、揭示、抵御经济社会发展运行中的突出问题，对国家经济发展中可能出现的矛盾和隐性风险进行防范，推进经济发展各项制度的进一步完善，在提高资源配置效率、保障和改善民生、促进经济长期稳定地健康发展等方面均具有重要意义，显著提升了经济资源配置效率和政府行政效能，有效地防止权力滥用，避免治理失效，必然有助于新发展格局的构建。

第二，通过开展政策措施落实情况跟踪审计，确保构建新发展格局各有关政策的有效执行。国家审计通过监督国家重大政策制定和执行过程中公共资源的配置、管理和使用情况，及时向社会公开审计信息，对公共资源进行守护，合理引导宏观经济管理和微观经济主体行为，及时解决政策实施过程中出现的新问题，在维护经济秩序、保障社会发展、提高财政资金利用率等方面发挥出重要作用，为构建新发展格局打下坚实基础。

第三，“十四五”时期构建新发展格局，不断畅通国民经济各环节有效循环，是实现经济高质量发展的路径选择。国家审计积极服务于改革和发展的大局，可以通过作用于供给侧结构性改革、优化营商环境、“六稳六保”等方面，完善政府在宏观调控、市场监管、公共服务、科技创新、社会管理等方面的职能，以推进高质量发展，因而也势必在构建新发展格局中发挥举足轻重的作用。

国家审计在构建

新发展格局中的作用表现

（一）国家审计促进形成良好的市场环境。国家审计对于营造良好的市场环境起到监督保障作用。一方面，国家审计机关可以围绕供给侧结构性改革，以及科技创新等领域的改革任务，监督各项重大方针政策贯彻落实、经费使用效益、体制机制运行等方面情况，可以帮助提高财政资金绩效，防范化解重大风险，保障各项改革政策措施得到有效贯彻落实。另一方面，国家审计预防、揭示与抵御功能的发挥，有效缓解了寻租腐败，明确了政府与市场之间的边界，市场化合理配置社会资源，推进了法治政府建设，有助于行政效率的提升，使企业公平参与市场竞争，构建出一流的营商环境。

（二）国家审计促进各项改革措施落地生根。国家审计通过做好“经济体检”工作，围绕推进经济高质量发展，持续开展了就业优先、减税降费、金融服务实体经济、创新创业等重大政策措施落实情况跟踪审计，并取得显著成绩，发挥了“治已病、防未病”的功效。审计机关可以对政策落实情况进行总体分析，对于审计当中发现的突出问题，既揭示了有关部门和地方落实政策打折扣、搞变通，不作为、慢作为、乱作为等问题，也能够结合实际反映政策措施不适应、不衔接、不配套等问题，从体制机制以及制度等方面分析查找原因，提出较具有针对性的建议，促进政策措施不断完善，并跟踪督促整改，从而推动了中央重大决策部署和各项改革措施落地见效，保障了经济社会持续健康稳定发展。

（三）国家审计促进民生和社会建设。审计机关历来重视民生审计，将教育、就业、医疗、住房、养老等关乎人生存与发展的民生问题作为审计重点，近年来特别关注了扶贫资金、涉农资金的使用效率、资源分配等问题，开展了保障性安居工程、社会保险基金、困难群众救助补助资金和乡村振兴、就业优先政策落实情况审计，推动住房保障体系、社会保险制度不断健全完善，促进加快推进乡村振兴。审计提出了有针对性、有操作性的审计建议，为推动民生领域突出问题的解决发挥了审计建设性作用。国家审计也帮助提升民生资金使用效益，保障惠民政策落实到位、惠民资金分发到人，充分发挥了审计服务民生保障，规范权力运行职能，切实维护好了人民群众的切身利益，为人民的自身发展提供了支持。

国家审计促进构建

新发展格局的具体建议

（一）严格依法审计，切实履行职责。审计机关要顺应“十四五”时期构建新发展格局对国家审计的新要求，紧紧围绕重点工作，在强化健全各项法律法规制度的同时，不断强化审计干部的法治观念，全面忠实履行宪法和审计法赋予的职责，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法开展审计监督工作，使审计工作始终处于客观公正的良好状态。

（二）聚焦审计重点，提高审计效能。为充分发挥审计在构建新发展格局中的重要作用，应将有限的审计资源聚焦于重点领域当中，以实现降本增效的目的。一要强化重大政策措施落实情况跟踪审计，重点关注“十四五”规划纲要中确定的重点任务和党中央对于加快构建新发展格局提出的新要求，加大审计力度，确保审计效果。二要强化风险防控，密切关注对国企、财政、金融、外资等领域风险的监督与控制，防止对经济发展造成严重危害。三要加大对权力的制约与监督，规范各项治理行为，维护制度权威，保障行政效能。

（三）完善作用机制，强化審计质量。审计机关要不断创新和完善审计方式方法，以适应构建新发展格局对审计工作提出的新任务、新要求。当前经济社会发展呈现出数字化的发展趋势，应加强大数据、人工智能、云计算等信息技术手段的应用，充分运用数字化审计模式，加强跨行业、跨领域、跨地区电子数据关联分析，提高审计核查问题的效率和精准性，使国家审计在促进经济高质量发展方面更好地发挥揭示功能。针对审计发现的问题，要从促进发展的角度进行深入分析，总结其中存在的问题及成因，提出行之有效的解决建议，并督促整改工作落实到实处，确保经济社会活动合理合法合规。另外，要拓宽结果运用的渠道，提高审计结果的受重视程度，将审计结果更充分综合地运用于后续工作之中，强化监督效果，使国家审计的抵御功能得到更好的发挥。

（四）加强自身建设，提升执业水平。审计机关要紧紧围绕新形势、新任务，建设一支作风严实、战斗力强的审计干部队伍，切实做到全面履行审计监督职责。一要增强审计工作的政治属性和政治功能，紧紧围绕习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神，围绕党中央对加快构建新发展格局的重大决策部署要求开展审计工作。二要顺应构建新发展格局新要求下国家审计工作对审计干部的需求，使审计人员能够准确把握审计重点，运用适当的审计方法应对新形势下的主要问题，不断提升审计干部专业能力。三要强化审计干部作风建设，加强廉政教育，完善干部监督管理体制机制使之科学规范化，增强审计干部的责任感使命感。