毛嘴派出所： “警司村+”联调，奏响乡村和谐曲

许立菊

派出所名称：湖北省仙桃市公安局毛嘴派出所。

建所时间：1983年6月。

辖区概况：毛嘴镇位于江汉平原中心地带仙桃市西大门，西接潜江，北临汉江，镇域面积116平方公里，辖30个行政村、2个居委会，常住人口8万余人，该镇有企业370余家，务工人员3万余人，是年产女裤1亿条的“中國女裤之都”。

警力配置：现有民警10人，辅警12人。

荣誉：2004年被公安部评为“一级公安派出所”，2015年被评为仙桃市“青年文明号”，2021年被湖北省公安厅评为“枫桥式公安派出所”。

一抹警察蓝，跳跃在仙桃三槐故地，为群众撑起安宁的天空。

一个工作室，随时向老百姓敞开，处处流淌真情、温暖和关怀。

一群调解员，奔走于田间地头、村野角落，只愿常闻乡村和谐曲。

近年来，仙桃市公安局毛嘴派出所积极探索新时代农村纠纷调解模式，努力打造“警司村+”联调工作机制“毛嘴样板”，做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，切实把矛盾消弭在萌芽状态、化解在基层一线。

“警司村+”联调，是派出所践行新时代“枫桥经验”的创新成果之一。数据显示，2019年5月以来，毛嘴派出所累计调处各类矛盾纠纷300余件，化解率达99.75%。

遇到问题总有地方“找个说法”

暮春时节，江汉平原繁花盛开，水乡田园风景如画。走进毛嘴派出所，窗明几净，民警和群众面对面零距离沟通交流，轻言慢语，一片暖意融融，宛如和煦春风扑面而来。

素有“商贸重镇”之称的毛嘴，近年来一直着力打造“中国女裤之都”。随着镇区城镇化建设和服装产业园区规模不断扩大，园区产业工人急增至3万人，各类社会矛盾纠纷增多。把行政资源、司法资源、社会资源集中起来，打造矛盾纠纷一站式调解联调机制，已然成为当下社会治理的新课题。

把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，“警司村+”联调机制应运而生。

“警”是指派出所民警，“司”是指司法所工作人员，“村”是指村（居）、企（事）业单位的综治专干，“+”是指律师、法律服务工作者、人民调解员、乡贤能人、治安积极分子、平安志愿者、义工等。

邻里纠纷无小事，民警调解显真情。与其让老百姓来找派出所，不如开展前置警务工作。“很多纠纷皆因琐事而起。我们提前介入，化解矛盾。”民警及时出面调解，化干戈为玉帛。

历时近两年，多次研判会，30多条群众意见，从反目成仇到握手言和，别湾村一组村民别某和其亲兄弟直言，“如果不是联合调解，咱们哥俩这心结还解不开呢”。

事情还得从2019年7月说起。别某以其亲兄弟占用自己宅基地六米宽为由，将其起诉至法院。法院通过调查取证，认为别某证据不足，不予立案，并将案件发回至当地政府，由政府解决。别某兄弟得知自己被告后，指使其儿子对别某进行殴打。别某并未采取正当法律手段来保护自己，而是不停上访，并多次大闹村委会。针对别某的事情属家庭矛盾纠纷这一情况，镇政府立刻组织涉及到的公安、土管、城管、司法、综治、村居等相关部门召开仲裁联席会议进行专题研究。

2019年至2021年4月，“警司村+”联调机构反复召开研判会，征求群众意见30多条，最后在法律、法规、政策面前，双方达成和解协议。

“事情有人管了，心中的怨气有了发泄排解的地方。”当地群众拍手叫好，“老百姓遇到问题不用怕，总有地方‘找个说法。”

“农村最多的就是矛盾纠纷，不少纠纷涉及多个部门，组织村、单位和综治专干、司法机关、公安机关及其他社会团体参加到矛盾纠纷调解队伍中来，能够更好地化解矛盾、服务群众。”“警司村+”联调机制发挥威力的同时，也减轻了基层民警压力。民警表示，将专业力量整合起来，有利于低成本、高效率化解矛盾纠纷。

让百姓烦心事化解在村头

“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的“枫桥经验”，半个多世纪来薪火相传。

群众的需求，就是民警的追求。

“一站式”联调机制，真正做好了整合大文章，让百姓烦心事化解在村头、镇上甚至路上。

人员队伍怎么建？

毛嘴派出所积极争取党委政府的领导和支持，把大学生村干部或者具有高中以上学历的村两委干部、律师、基层法律服务工作者、网格员等具备较高政策水平和法律知识、会做群众工作的人才吸收进入调解队伍，落实一村一辅警，选优配强调解队伍。

能力素质如何提高？

毛嘴派出所定期对调解员开展业务培训，提高认识，增强运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷的意识，不断提高全镇调解员化解新形势下矛盾纠纷的能力和维护社会稳定能力。

调解室在哪里？

派出所以镇综治中心为依托，建立联调工作室，并悬挂了“警司村+”联调室工作标志以及门牌标志，规范了“警司村+”联调工作职责、工作纪律和工作流程。有矛盾就找联调室，成为辖区群众共识。

“没有上访，没有扯皮，没有打架，真没想到，一件这么棘手的纠纷短时间就化解了。”说起榨湾村丁某意外身亡的事情，村民们表示，“联调能让原本闹事的两家息事宁人，简直不可思议。”

原来，丁某在帮助邻村养鱼户陈某安装增氧机时，因陈某操作不当，致使丁某当场触电身亡。民警到现场勘查，经调查得知：丁某是与陈某语言交流时，双方在没弄懂语言意思时操作不当而意外死亡。此时，受害人才56岁，家属提出赔偿诉求。但是由于陈某也因出过交通事故，神志不是很清楚，家庭经济条件很差，完全没有赔偿能力。

针对这一特殊情况，派出所连夜组织镇调解专班以及涉及的两个村的村干部召开研判会，一方面做赔偿方亲属的思想工作，另一方面与受害人家属协商：如果赔偿方理赔有困难时，能否通过打欠条、写保证，派出所所长、调解人员担保，保证不足的赔偿金额一个月到账的方式来履行赔偿。经过这一系列的工作，在征得双方同意的前提下，最终使该案圆满达成赔偿协议。

每个合理诉求，都与群众幸福感获得感紧紧相连。围绕综治中心，派出所织牢“技网”“警网”“民网”三张网络，完善工作机制，在全镇范圍内构建了社会维稳防控体系。32个村（居）、5条战线和4个片区组成维稳（调解）联席会议单位，对不同组织机构和单位明确了工作职责和对应的化解矛盾范围。

调解的背后凝聚为民真情

群众利益无小事。再小的事情，到了联调工作室，都是民警和工作人员的大事。

“警司村+”联调以来，实现了群众矛盾从末端治理向源头预防转变，纠纷化解从事后处置向超前化解转变，筑起了维护社会稳定的第一道防线，既节约了司法资源，提高了司法效率，又有效减轻了当事人诉累，维护了当事人合法权益，在化解重大矛盾纠纷、化解信访矛盾积案、预防矛盾激化扩大中发挥着重要作用。

今年3月8日9时许，西流河镇村民何某在其打工的餐馆老板李某家中死亡，后经民警勘查后判断为一氧化碳中毒死亡。3月9日上午，死者家属20余人到李某家中索赔闹事。接警后，毛嘴派出所在向上级公安机关汇报的同时，一方面会同毛嘴镇政法专班、村委会干部现场维持秩序，另一方面迅速组织死者家属、餐馆老板、司法所工作人员到派出所进行第一轮调解。

“这是我们家独苗苗，他的父亲肝硬化晚期，又有瘫痪的祖母和多病的祖父需要赡养。”悲愤的死者家属提出200万元的赔偿诉求。而老板李某同样也有苦衷，10年前其8岁的儿子意外离世，刚从悲伤中走出，借助朋友担保贷款15万元才开了这家餐馆，且营业才三个月，何某才来两天就出了事。他无奈表示，“我也是受害者，只能承担30万元以内的赔偿金额。”调解陷入僵局。

3月10日，因不满李某的赔偿态度，死者家属将死者的祖父祖母送到李某家中，表示赔偿不按诉求额度到位坚决不走。调解专班一方面做受害方工作，让其将老人接回，不要激化矛盾;另一方面启动“警司村+”联调机制，利用工作关系，把西流河镇华严阁村党支部书记及政法主任接到毛嘴一并展开调解工作。通过多次的研判，采取“背靠背”组织双方召开家庭会议的工作方法，双方最终于3月17日达成了赔偿调解协议。

至此，这起因意外人身伤亡引发的天价赔偿纠纷，仅用了8天时间就圆满得到调处。

从人民群众的调解需求出发，是新时代调解工作的新要求。毛嘴派出所真诚面对群众，满怀对人民群众的深厚感情，千方百计为群众排忧解难，把民生事做到群众心坎上。正如当地老百姓所言，“每一次成功调解的背后，都是看不见的民心民情民意。”