科技创新智库信息生态系统的构建及运行机制研究

摘要：[目的/意义]科技创新智库为我国创新型国家建设提供了重要的智力支持，构建科技创新智库信息生态系统有助于提高科技创新智库咨询服务的能力和效果。[方法/过程]基于信息生态学理论，在分析科技创新智库信息生态系统的内涵与特征的基础上，本文构建了科技创新智库信息生态系统结构模型，并探讨了系统运行机制。[结果/结论]研究表明，科技创新智库信息生态系统是由智库生产者、组织者、传播者和消费者等信息人种群与信息环境相互作用形成的知识生产系统，其运行机制主要包括协同与共享机制、竞争与共生机制、循环与平衡机制。

关键词：科技创新智库    信息生态系统    结构模型    运行机制

分类号：G203

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2021.04.07

1  引言

2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，明确提出建设高水平科技创新智库。各省市积极响应国家号召，出台地方性科技创新智库建设与管理办法，为科技创新智库的建设带来巨大机遇。如何利用新的理论和方法，使科技创新智库充分发挥决策咨询和知识服务的作用，为中国科技创新强国的建设提供智慧支撑、贡献思想力量，是科技创新智库在发展中迫切需要解决的问题。

目前，关于科技创新智库的研究主要集中在智库的建设机制、发展路径和区域智库建设等方面。袁海瑛[1]分析了科技创新智库的内涵、运行机理和建设特征，研究了科技创新智库建设机制。Tchilingirian[2]探讨了智库建设过程中知识可信度的问题。夏婷[3]以中国科协创新战略研究院为例，从管理体制、科研活动和决策影响途径三个方面指出了科技创新智库运行机制。梁炜等[4]提出了特色新型科技智库建设的基本路径，包括建设目标、价值取向、基本特征、体系构架和支撑条件。梁正[5]研究了中国科技创新智库成长的现实道路，并以清华大学中国科学技术政策研究中心为例进行了分析。姜春林等[6]从智库建设的目标、意义和建设框架三个层面并结合大连市实际情况，对科技创新智库的建设进行了分析，并对推进地方科技创新智库建设提出了对策建议。学者们还对广东[7]、安徽[8]、山东[9]等地科技创新智库建设进行了针对性研究。这些针对科技创新智库的研究为科技创新智库的建设和发展提供了理论基础和实践方法。但是科技创新智库建设是一项复杂的系统工程，受到系统内人、资源、环境等各种要素的影响与作用，而从系统视角对科技创新智库的结构、功能和运行机制进行深刻剖析研究比较少见。科技创新智库是对科技信息进行采集、处理、分析和应用，从而在政府、企业等用户需求分析的基础之上，实现科技信息生产和共享服务的决策支持机构[10]。信息生态学为科技创新智库的研究提供了新的理论及方法，有助于更好地理解科技创新智库的信息生态过程，并利用这一信息生态过程把科技创新智库建设提升到新的高度。

因此，基于信息生态理论，在明确科技创新智库信息生态系统的内涵和特征的基础上，系统分析科技创新智库信息生态系统的组成要素，构建科技创新智库信息生态系统的结构模型，并研究其运行机制，对于有序推进科技创新智库的持续与健康发展具有重要意义。

2  科技创新智库信息生态系统内涵和特征

科技创新智库信息生态系统是在特定的信息时空内，以专业的研究人员为基础，以政府、企业和社会大众的需求为导向，以科技创新思想、理论和咨询建议等知识产品生产为目的，通过信息资源的流转和共享，实现信息产品社会效益和经济效益的动态平衡系统。

科技创新智库信息生态系统具有如下特征。

从组织方式来看，科技创新智库信息生态系统具有显著的自组织特征[11]。科技创新智库信息生态系是由不同功能的信息要素构成的复杂生态系统，各系统要素之间通过协同共享、竞争共生以及循环平衡等机制调节种群内部和种群间的相互关系，从而形成新的结构、产生新的功能，以适应信息环境的变化，并不断推动系统向更高级演化。

从系统结构来看，科技创新智库信息生态系统具有耗散结构特征。系统从形成、进化到衰退的演化过程中，一直处于复杂多变的信息环境，信息资源生态因子、信息技术生态因子、文化生态因子、制度生态因子和市场环境生态因子的不断变化，推动系统远离平衡态。此时，科技创新智库信息生态系统通过信息人种群之间的相互作用，与信息环境进行物质、能量和信息的交换，通过涨落涌现出新的有序结构，使系统达到新的平衡[12]。

从系统功能来看，科技创新智库信息生态系统具有创新性知识生产的特征。科技创新智库信息生态系统主要具有知识产品的生产和专业的咨询服务两大功能，最终实现系统经济收益和社会收益的最大化。科技创新智库既要生产满足社会大众信息需求的普及性的科技知识，又要生产满足政府和企业咨询需求的专业性的政策建议和解决方案，在收获经济收益、实现系统“自我造血”功能的基础上，实现对产业和经济发展的重要智力支持。

3  科技创新智库信息生态系统结构

科技创新智库信息生态系统，是由信息人群落与信息环境组成的相互联系、相互作用，持续进行信息采集、分析、生产和共享的开放系统，其系统结构如图1所示。

3.1  科技创新智库信息生态系统组成要素

科技创新智库信息生态系统中，其各组成要素及主要功能如表1所示。

3.1.1  信息人群落

（1）智库生产者

智库生产者是科技创新智库信息生态系统的核心要素，其依据智库消费者的信息需求，采用一定的程序和方法，进行信息收集、整理、分析研究工作，并形成创新性的智库产品，为智库消费者提供专业咨询和知识服务。智库生产者包括高校智库、社会智库、官方智库和半官方智库。高校智库一方面从事科技创新领域基础性研究工作，為社会大众提供科技创新的新理论、新思想和新知识;另一方面进行针对性的研究工作，为政府和企业提供咨政建议和解决方案，是科技创新智库最活跃的生产者[13]。社会智库是盈利性的智库组织，以咨询公司、事务所和设计院为代表，通过为政府和企业提供信息型或经验型的知识产品获取收益，实现自身的可持续发展。官方智库，如政府政策研究室和发展研究中心，受政府直接领导，参与科技创新、产业发展等领域的决策咨询和政策制定。半官方智库，如社会科学院、党校以及各级政府部门，与高校研究机构合作共建的智库，既可直接接受政府委托进行针对性的科技咨询，也可以进行科技领域的学术研究。

（2）智库组织者和传播者

智库的组织者和传播者是科技创新智库信息生态系统中的辅助要素。一方面，其为智库消费者和生产者构建信息交流沟通平台，组织智库生产者进行创造性的信息产品生产;另一方面，其对智库产品进行过滤筛选，并通过各种途径实现智库产品的传播。智库组织者和传播者包括各级科学技术协会、行业组织和媒体。科学技术协会（以下简称“科协”）是非营利性科技创新智库的主要组织者和传播者，在充分了解政府需求的基础上，确定智库课题，并将课题分布下去，组织高校智库、社会民间智库和半官方智库的专家学者和辅助人员进行课题研究，并定期进行检查，将咨政建议和研究报告等智库成果反馈给政府部门，同时，也通过传统媒体和新媒体传播智库成果。行业组织是营利性科技创新智库的主要组织者和传播者，为企业用户和智库组织搭建桥梁，促进其沟通和合作，以及智库产业化发展。媒体机构是科技创新智库的主要传播者，包括广播、电商、出版社、期刊、报纸、网络等各种传播媒体，面向社会大众传播智库生产者的新思想、新观点、新理论和新知识。

（3）智库消费者

智库消费者是科技创新智库信息生态系统中的动力要素，通过有偿或间接有偿的方式获取智库产品，辅助自身决策，实现智库产品的社会效益和经济效益。智库消费者包括政府、企业和社会公众。政府是科技创新智库产品最主要的消费者，通过各种渠道与智库组织合作，获取专业咨询和知识服务，从而制定科技战略、政策规划等。企业是科技创新智库产品最迫切的消费者，由于自身人力资源的限制，企业迫切需要获取外来高端智力支持，通过与高校智库和社会智库的合作，可以解决企业的智力短板，实现企业管理、技术、产品等方面的创新发展，提高企业竞争力。社会公众通过媒体机构发布的新闻、学术论文、研究报告等了解科技创新领域的新知识、新思想等，并将其运用到学习和工作中。

3.1.2  信息环境    科技创新智库信息生态系统必然包含所有影响其生存和发展的信息环境要素，对科技创新智库信息活动的软硬件环境进行系统剖析，主要归纳为以下5类生态因子。

（1）信息资源生态因子

信息资源生态因子是科技创新智库信息生态系统生存和发展所需要的基础性资源要素，包括文献信息资源、产业数据资源、政府数据资源等[14]。信息资源生态因子有两种功能：一是作为信息生态系统中信息人之间的黏合剂，通过在信息人之间不断传递、交换维系信息生态系统内各类信息人种群之间的相互作用;二是作为信息生态系统研究和开发的对象，是保证科技创新智库信息生态系统顺畅运行的最重要的资源，体现出系统的整体功能。

（2）信息技术生态因子

信息技术生态因子是科技创新智库信息人管理、开发和利用信息资源的技术设备及相应的使用方法和操作技能，是保证科技创新智库信息生态系统正常运行的环境因子，包括智库组织的实验设备、网络设施、数据平台等信息基础设施，以及数据的采集、处理、组织、传递、利用和反馈等信息技术和方法。信息技术生态因子是信息生态环境中重要的生态因子，对其他信息生态因子和信息人均具有较大的影响。

（3）文化生态因子

文化生态因子是科技创新智库信息生态系统在发展过程中体现的信息人的价值观、理念和行为准则，以及智库组织赖以生存与发展的人文生态环境，包括内源性组织文化和外源性生态文化[15]。科技创新智库内源性组织文化，表现为客观中立的价值定位和研究立场、学以致用，以及高质量地向政府、企业和社会公众提供科技创新智库产品、发挥务实有效的社会影响力。科技创新智库外源性生态文化反映着一个国家在特定的社会经济发展阶段对于智库定位及其认同和接纳程度。

（4）制度生态因子

制度生态因子是为科技创新智库信息生态系统发展提供稳定性的规制性、规范性环境因子，包括宏观的科技创新智库的相关政策、科技咨询的法律基础和规则，以及微观的智库组织的管理机制。科技创新智库的相关政策，是指国家和各级政府制定的智库建设和发展相关的支持型和扶持型政策。科技咨询的法律基础和规则主要指与科技咨询相关的法律、法案、规则和程序，指导和规范实际的决策咨询活动。科技创新智库管理机制主要包括组织章程与组织纪律、各部门成员职能与责任、个体行为规范、权力实施范围与监督、奖惩机制等。

（5）市场环境生态因子

我国科技创新智库发展要依据国情走中国特色的智库发展道路。强化智库的“自我造血”功能，走产业化发展道路是我国科技创新智库必然选择[16]。因此，市场环境生态因子成为科技创新智库信息生态系统运行和发展的拉动力。市场环境主要通过市场竞争、市场需求、市场秩序等方面影响科技创新智库行为。科技创新智库信息生态系统要想高效率、高质量的进行智库产品生产，必须有合理的市场结构、适度的市场竞争和健康的市场秩序作为保证。

3.2  科技创新智库信息生态系统要素关系

科技创新智库信息生态系统是一个开放的有机系统，系统内各智库种群之间通过信息流转相互联系、相互作用，并不断与信息生态因子保持着物质、能量和信息的交换，推进科技创新智库产品的不断生产和传播。在科技创新智库信息生态系统的运行过程中，一方面，信息人群落从生态因子处获取资源、技术、政策等支持，通过系统消费和分解，生产出新思想、新知识和新产品，形成新的产业业态（智库产业），影响和改变信息生态因子;另一方面，信息人群落受信息生态因子的影响，通过改变自身的结构、数量和规模来适应生态因子的变化。在这一过程中，3类信息人种群及信息环境之间的关系如图2所示。

3.2.1  信息人种群关系    科技创新智库信息人群落存在三大种群，分别是智库消费者种群、智库组织者和传播者种群、智库生产者种群。以信息流转为纽带，存在信息人种内关系和种间关系。信息人种内关系，是指同种信息人之间相互作用关系，例如，智库生产者种群内不同智库组织存在竞争和合作的关系，在用户、信息资源和技术等方面进行竞争，为了增强创新能力和收益，也会进行资源交换、共建和协同工作。信息人種间关系，是指不同种信息人之间相互作用。智库生产者种群在智库消费者种群需求的引导下，在智库组织者和传播者种群的组织和支持下，进行科技创新知识的研究和应用，提高科技创新智库信息生态系统信息生产和服务能力，促进智库产业的发展。智库组织者和传播者种群是信息人种群之间的纽带和桥梁，通过了解智库消费者的需求，可有效地进行信息规划和筛选，组织智库生产者种群进行智库产品研发，并通过各种渠道传播智库产品。智库消费者种群需要根据自身的需要提出咨询需求，借助智库组织者和传播者种群或直接与智库生产者种群沟通发布需求，或以智库生产者种群的针对性智库产品，解决自身发展中的难题。

3.2.2  信息人与信息生态因子关系    信息生态因子是影响信息人种群相互作用的各种环境要素的综合，是科技创新智库的信息环境系统。信息人种群生产、分析、传递信息，从而形成新的信息资源生态因子，同时信息资源生态因子改变信息人的知识结构、提高产品生产能力，加强信息人之间的沟通。信息人种群能够提出信息技术产业发展政策，解决信息技术企业技术难题，影响信息技术发展，信息技术能够提高信息人的信息能力，拓展信息人获取和传递信息统计，活跃信息交流。信息人种群在工作和生活中形成智库文化，并被智库文化影响指导智库的组织、管理和生产方式。信息人种群可以在科技创新智库信息生态系统建设和运行过程中完善各种管理制度机制，协调政策机制生态因子和规范信息人种群行为。一方面，信息人种群不仅能够适应智库市场环境、遵守市场规律，而且能够充分利用和改善市场环境，使市场环境更适合智库生产和发展;另一方面，市场环境制约着信息人的活动范围，影响信息人信息活动的效率和效益。

4  科技创新智库信息生态系统运行机制

科技创新智库信息生态系统的运行是信息人与信息环境在不同机制作用下的运转方式，其运行机制主要包括协同与共享机制、竞争与共生机制、循环与平衡机制，如图3所示。

4.1  协同与共享机制

协同与共享机制是科技创新智库信息生态系统中最重要的运行机制。科技创新智库信息生态系统协同机制，是指系统内智库信息人主体相互匹配、优势互补，形成系统内部驱动力引导信息资源高效流转，从而促进科技创新信息生態系统功能的增强。协同机制表现为不同信息人种群在智库组织者有意识的协调下，形成系统内有序的链式结构，以及同种信息人内部中各信息主体自发的协同合作形成的系统内稳定网状结构，从而实现科技创新智库信息生态系统中信息资源的协同运动、信息人种群的协同发展和管理机制的协调配合，最终形成科技创新智库信息生态系统动态的、完整的、科学的运行模式。

科技创新智库信息生态系统的共享机制是协同机制的核心，是指系统内不同种群之间以及种群内不同信息人之间在信息资源、信息技术等方面实现资源共享。共享机制是智库信息人种群之间关系调控的方法和手段，是促进系统内智库主体协同的内在方式和途径，有益于智库主体间信息的公开、透明和畅通，以及信息主体竞争优势的发挥与保持。科技创新智库信息生态系统为信息的流转和共享建立了最佳的平台，使智库消费者准确获取专业咨询信息，智库的组织者和传播者准确获取智库生产者和消费者的各类信息。智库生产者准确获取智库消费者的需求信息的同时，也给信息环境带来信息存储、管理和利用的机会，有助于整个系统结构有序和功能优化。

4.2  竞争与共生机制

竞争与共生机制在科技创新智库信息生态系统运行中发挥着重要的作用，系统内智库组织之间的竞争与共生，促进了系统的演化和升级。竞争机制主要表现为智库生产者种群的种内竞争，为了争取智库消费者，获得有限的信息资源和资金，智库生产者必须不断创新，不断变革智库文化理念，不断采用先进的技术和方法进行智库产品的生产，提升自身的影响力和创新力。经过激烈竞争后，处于有利地位的智库组织得以生存和发展，处于不利地位的智库组织或被淘汰或优化自己的决策咨询的能力以适应信息环境。无论何种结果，竞争机制都有效地提升了智库生产者种群内信息人的创新能力和知识服务能力，从而促进科技创新智库信息生态系统稳定有序的运行。

共生机制既存在于智库种群内部，也存在于智库种群之间，是智库信息主体之间信息流转之后形成的共生共存、相互依赖的关系。科技创新智库信息生态系统的共生机制主要分为偏利共生和互利共生两种模式。科技创新智库信息生态链上的智库种群之间形成互利共生关系，智库生产者、组织者、传播者和消费者共同生存、协同进化，获得自身更大的效益与发展空间，形成激励相容。智库生产者种群内部存在偏利共生和互利共生的关系。如果智库组织之间实力相当，那么在共生关系中获得满意的收益，从而形成互利共生关系。如果智库组织之间实力不等，那么在共生关系中有一方掌握主动权，收益更大，从而形成偏利共生关系。科技创新智库咨询能力和服务能力的提高是系统内各智库主体通过合作、联盟等共生方式发挥作用的结果。因此，竞争与共生机制不断地促进科技创新智库信息生态系统的成熟和发展，推动系统的生命周期从低级向高级进化。

4.3  循环与平衡机制

循环与平衡机制是科技创新智库信息生态系统运行机制的中枢神经，使各类机制能够协调、连续地互动运行。循环机制是指在科技创新智库信息生态系统内部，信息资源在智库种群之间以及智库种群与信息环境间循环传递。在科技创新智库信息生态系统中，信息分别在智库生产者与消费者两端产生，通过智库组织者和传播者的桥梁作用，实现无障碍地交流循环，实现信息资源的有效增值。循环机制可以促进科技创新智库信息生态系统的可持续发展，使得各种资源循环利用，减少了信息浪费现象，为智库种群的进化和系统的升级提供条件。

平衡机制是科技创新智库信息生态系统各组成部分之间相互适应、协调互补，形成一种结构优化、功能良好的相对稳定状态。当系统受到内外环境的影响时，则会出现扰动，而这种扰动没有超出“生态阈值”范围时，信息主体的价值追求和行为自律促使系统进行自我调节，达到相对稳定状态，保证动态平衡。当系统扰动超出“生态阈值”范围时，则系统失衡，需要通过改造信息环境和协调智库种群关系来恢复到平衡状态。科技创新智库信息生态系统的平衡是系统有序的重要标志，维护系统平衡对于发挥智库社会和经济效益、促进信息资源有效利用具有重要意义。

5  结语

我国经济发展进入新常态，政府面临来自政治、经济、文化等各方面的问题越来越多，越来越复杂，迫切需要科技创新智库的决策引导和智力支撑。如何利用新的理论和方法，提高科技创新智库决策咨询服务的针对性和有效性，是科技创新智库建设过程中迫切需要解决的问题。本文基于信息生态理论，在分析科技创新智库信息生态系统的内涵与特征的基础上，构建了科技创新智库信息生态系统结构模型，并分析了系统运行三类机制：协同与共享机制、竞争与共生机制、循环与平衡机制，以期为科技创新智库的建设提供参考。

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Construction and Operation Mechanism of Science and Technology Innovation

Think Tank Information Ecosystem

Zhang Xiaonan

Government Management School， Liaoning Normal University， Dalian 116029

Abstract： [Purpose/significance] Science and technology innovation think tanks provides important intellectual support for the construction of an innovation-oriented country in China， and building an information ecosystem of science and technology innovation think tank helps to improve the capacity and the effect of the consulting service of the think tank. [Method/process] Based on information ecology theory， the paper analyzes the connotation and characteristics of the information ecosystem， constructs the information ecosystem structure model， and discusses the operation mechanism of the system of science and technology innovation think tank. [Result/conclusion] The results show the information ecosystem of science and technology innovation think tank is a knowledge production system formed by the interaction between think tank producers， organizers， disseminators and consumers and the information environment. Its operation mechanism mainly includes cooperation and sharing mechanism， competition and symbiosis mechanism， circulation and balance mechanism.

Keywords： science and technology innovation think tank    information ecosystem    structure model    operation mechanism