优质粮食工程助推乡村振兴发展

李艳晖 王善峰

摘要：阐述永州市持续推进“优质粮食工程”的背景，分析永州市发展“优质粮食工程”的生产基础和产业基础，总结永州市做好“优质粮食工程”的三点经验，即抓“五优寐动”，创新国有粮库与民营企业资源协同发展新模式;抓“十代办服务”，创新粮食产后全程社会化服务新模式;抓“二十强企业”，创新企业新业态发展新模式。

关键词：永州;优质粮食工程;乡村振兴

中图分类号：F326.11文献标识码：ADOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20210608

永州市位于湖南省南部，潇湘二水汇合处，下辖1县级市2市辖区8县，地势三面环山、地貌复杂多样。农业及粮油资源比较丰富，具有发展粮食产业化进而助推乡村振兴的良好基础。

1“优质粮食工程”实施背景

2017年以来，中央财政连续4年安排奖励资金支持优质粮食工程，实施粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系和“中国好粮油”行动计划3个子项。永州市和全国各地一样，以优质粮食工程为抓手，推进粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”，实施优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，在推动粮食产业提质增效，促进农民增收等方面做出了一定成绩。2019年6月，财政部、国家粮食和物资储备局下发了《关于深入实施“优质粮食工程”的意见》，指出实施“优质粮食工程”是落实乡村振兴战略和国家粮食安全战略，深化农业供给侧结构性改革的有力举措，提出充分运用2017年以来实施优质粮食工程既有成效，大力推进“三链协同”，深入实施“五优联动”，做实粮食绿色仓储、品种品质品牌、质量追溯、机械装备、应急保障能力、节约减损健康消费提升等“六大提升行动”，打造“十四五”时期优质粮食工程升级版[1]。

按照永州市关于“打造优质农副产品供应基地”“打造农业优势特色千亿产业”等决策部署，抢抓政策机遇，持续推进“优质粮食工程”，有力推动了粮食产业高质量发展，为全市乡村振兴发展注入了新活力。

2发展“优质粮食工程”的生产基础和产业基础

2.1生产基础

根据第七次全国人口普查结果，永州市人口5 289 824人，居湖南省14个市州第4位，其中乡村人口2 806 774人，居14个市州3位，城市化率为46.94%[2]。2020年，农村居民人均可支配收入16 390元，增长7.3%。耕地面积36.42万hm²，基本农田29.48万hm²。粮食种植面积48.21万hm²，增长3.3%，产量296.78万t，增長1.9%;油料种植面积9.50万hm²，增长7.7%，产量17.83万t，增长9.0%。

永州市粮油资源比较丰富。2020年，在湖南省122个县市区的粮油分品种产量中，该市所辖县市区排名全省前10位的情况是，大豆产量：祁阳市13 259 t，位居第1名;宁远县10 993 t，位居第3名;冷水滩区8 106 t，位居第7名;道县8 010 t，位居第8名;东安县7 798 t，位居第10名。稻谷产量：祁阳市471 505 t，位居第4名。薯类折粮（包括甘薯和马铃薯，按5 kg鲜薯折1 kg粮食计算）：祁阳市31 303 t，位居第4名。玉米产量：江永县67 418 t，位居第6名。油茶籽：宁远县98 710 t，位居第1名;祁阳市72 728 t，位居第4名[3]。

由上可知，在湖南的稻谷、玉米、大豆、薯类、油菜籽、油茶籽六大粮油品种中（小麦产量只占粮食总产的0.26%，可忽略不计），永州市的五大粮油品种榜上有名，永州市的大豆、油茶籽两个粮油品种名列榜首，永州市在大豆品种前10名中占据一半席位。而且，以市州计，永州大豆产量位居全省第一。

2.2产业基础

永州市粮食产业化有过辉煌的过去。2007年，全国评选出28个大米“中国名牌”，湖南占了3个，其中永州占了2个。粮食产业的“祁阳现象”，成为全省粮食产业化工作会议观摩的现场。永州市深入实施“粮油百亿产业工程”和“优质粮油工程”2020年，全市粮油加工业实现总产值118亿元，拥有粮油类国家级农业产业化龙头企业3家、省级龙头企业20家、市级龙头企业37家。牵头组建了“新田县富硒杂粮产业联盟”“零陵区油茶产业联盟”。推进放心粮油示范工程，国家级放心粮油示范企业增加到24家，省级放心粮油示范企业增加到36家。11个县区建成一批粮食产后服务中心，实现产粮大县全覆盖。到2021年，全市培植了2个“中国好粮油”示范县、2个优质粮油产业发展特色县、42个粮食产后服务项目。湖南新金浩茶油股份有限公司跻身全国食用油加工企业“50强”和全国油茶籽油加工企业“10强”。

3发展“优质粮食工程”的做法

3.1抓“五优联动”，创新国有粮库与民营企业资源协同发展新模式

永州市把优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销贯穿“优质粮食工程”全过程，积极发挥国有粮库的政策优势和民营企业体制机制优势，开展国有粮库与民营企业探索优质稻储存试点和“储备订单”购销模式，在全市推进粮食“产购储加销”全产业链一体化试点，促进国有粮库与民营企业资源共享、融合发展。其中永州下河国家粮食储备库以政策性粮食储备为依托，与民营企业永州市聚丰生态农业开发有限公司合作建设粮食种植基地、粮食烘干中心、优质大米生产线，综合运用国有粮库与民营企业产业优势，整合粮食产购储加销产业链条各个环节，达到优势互补、互利双赢的目标。2021年，聚丰公司累计烘干粮食1万余t，提供“储备订单”粮食5 000余t，合作储存、销售优质稻2 000 t，为创新订单储备、掌控收购粮源、扩大销售渠道、打通“购储销”之间的堵点增添了动力，粮库良性的粮食轮换通道逐步形成。

3.2抓“十代办服务”，创新粮食产后全程社会化服务新模式

永州市創新粮食产后全程社会化服务新模式，提升粮食生产服务质量，根据种粮大户需求，以祁阳市为代表，大力推行“十代办”（代育秧、代耕地、代插秧、代施肥、代植保、代收割、代烘干、代储存、代加工、代销售）服务模式，为基地农户提供全程社会化服务，着力破解“谁来种田”“谁帮种田”难题。2017年以来，全市先后在粮食加工企业、粮食经销企业、农村合作组织建起42家粮食产后服务中心，开展便民服务，覆盖2 000个村庄、20多万农户。其中湖南根智农业综合开发有限公司通过实施“中国好粮油”行动计划建立了祁阳市区域性粮食产后全程社会化服务中心，发展优质稻订单2 000 hm2，收购优质粮食2万t，高于市场价2% ～ 6%收购，带动农户增收1 000多万元;与30多家合作社及经销商签订协议，累计自筹种植粮食生产备用资金1 500多万元，存储优质稻5 000多t;与基地农户签订全程社会化作业合同2 000 hm²，实现转移劳动力1万个，促进当地农民增收2 000万元;为送粮农户烘干稻谷2万多t，节粮减损200多万元。

3.3抓“二十强企业”，创新企业新业态发展新模式

永州市积极实施“永州粮油品牌振兴”工程，努力发掘“天下谷源”粮油历史文化内涵，大力创建“天下谷源香米”“永州米粉”“祁阳茶油”等区域性公共品牌，打造“金浩茶油”“银光大米”“瑶珍有机香米”“华利米粉”等知名品牌，形成以区域公共品牌和企业知名品牌为一体的“永”字号永州好粮油品牌矩阵。目前，全市的粮油产业集群已拥有中国驰名商标6个，地理标志商标7个，地理标志保护产品7个，粮油类各级农业产业化龙头企业60家，国家级、省级放心粮油示范企业增加到60家。其中，湖南瑶珍粮油有限公司作为唯一一家民营企业成为全国绿色食品稻米行业标准起草单位之一，公司董事长蒋珍凤为主要起草人之一。湖南蔬益园食品有限公司将“千家峒”品牌瑶妃香芋系列产品向全国一线城市拓展，向港澳台市场拓展，2021年在重庆悦来国际会展中心举行的全国大型火锅节，作为其中唯一的一家冷冻特色素食厂家，主推的地标产品、香芋之乡、绿色健康的瑶妃香芋品牌系列产品，在展会期间大受欢迎，与83家餐饮集团或餐饮连锁等达成合作意向，企业获得了高质量发展新动能。

4展望

按照“6个10亿”的模式，实施“永州好粮油提升项目”建设，全市可重点培育10亿元大米产业联合体1个，10亿元茶油产业联合体1个，10亿元米粉产业联合体1个，10亿元豆制品产业联合体1个，10亿元杂粮产业联合体1个，10亿元粮油副产品循环利用产业联合体1个。比如可利用永州本地大豆产量占湖南大豆产量20%以上的优势，以及新田大豆具有粒大卵圆、豆脐黄褐、色泽金黄且是国家地理标志产品的优势，积极组建“永州豆制品产业联盟”，打造“新田豆腐”等区域性公共品牌。

参考文献

[1]关于《优质粮食工程“六大提升行动”方案》的解读[EB/OL].（2021—11—19）[2021—11—20].http：//www.lswz.gov.cn/html/zmhd/zcjd/2021—11/19/content_268301.shtml.

[2]湖南省统计局.湖南省第七次全国人口普查公报（第六号）：城乡人口情况[R/OL].（2021—05—19）[2021—11—18].https：// baijiahao.baidu.com/s？id=1700170667230551758&wfr=spider&for=pc.

[3]湖南省统计局，国家统计局湖南调查总队.湖南省统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2021：631—633.

Boosting Rural Revitalization and Development with High-quality Grain Project：Taking Yongzhou City in Hunan Province as An Example

Li Yanhui，Wang Shanfeng

（Yongzhou Food and Strategic Reserves Administration，Yongzhou，Hunan 425000）

Abstract：It puts forward the background of Yongzhou City's continuous promotion of the Quality Grain Project，points out the production and industrial foundations of Yongzhou City's development of the Quality Grain Project，and summarizes the three points of Yongzhou's experience in doing a good job in the Quality Grain Project. "Five Excellent Linkage"，innovating a new model for the coordinated development of resources of state-owned grain warehouses and private enterprises;grasping the "ten-agent service"，innovating a new model of socialized services throughout the grain post-production process;grasping the "top 20 enterprises" and innovating a new business model for the development of new businesses.

Key words：yongzhou，high-quality grain project，rural revitalization