保障性住房建设的重要性探究

作者简介：赵金鹏（1988— ），男，汉族，北京人。主要研究方向：房地产。

摘 要：住房作为人们生活与发展的重要物质基础，是人生存的一项十分基础的条件，住房涉及到的问题包含经济、政治、社会与人权等各个方面。最近几年随着经济的发展与城市化发展进程不断推进，我国的房地产市场也在不断升温，房价也水涨船高。另外，由于贫富差距的不断拉大，资源与收入的分配不均，导致中低收入的人群难以负担城市的超高房价，因此导致各种住房类的问题变得更加突出，甚至严重影响到了我国经济的可持续性发展与社会的稳定发展。要灵活地解决解决这一问题，需要客观的履行保障公民住房需求以及居住权利的公共管理职责，合理与有针对性地不断提出一系列的保障性住房规章制度与管理方法，逐步地将其作为住房制度改革与完善的重大民生工程。从另一方面来说，在构架和谐社会的政府战略目标之下，社会的保障建设也逐渐得到更加广泛的关注，其中住房保障所谓一项十分重要的举措，加强其建设工作，可以帮助群众保证其基本生活，促使消费生活变得更加稳定，稳定社会的长久发展。多数先进国家都存在着不少的成功案例，通过对其的观察研究可知，进行保障性住房建设，十分有助于缓解各个方面的社会性问题，本文重点介绍了保障性住房建设的要点与重要性分析。

关键词：保障性住房建设;重要性;要点

一直以来，住房问题都是人们所面临的重大问题，政府也积极的花费许多的时间与精力来解决住房问题，而保障性住房的建设工作作为解决人们住房问题的重要措施，在具体的实施过程中，由于受到了一系列的问题影响，因此在建设的过程中需要对其进行灵活调整，积极地缓解群众短期消费紧张问题，合理解决社会的内需问题，促进和谐社会发展。[1]

一、保障性住房的相关概述

所谓保障，主要指的是政府为社会基础建设所提供的保障工作，而保障性住房则指的是由政府投资所建设的或者是优惠政策支持所建设的住房，多数都是存在着具体限制的，例如住房的面积、组间以及住房面积等等都存在着具象化的规定。依照国家的相关规定向城镇的中低收入人群提供住房，其中包含有公共租赁房、共有产权住房等几种类型。其中公共租赁房所指的是由政府负责一部分支持，但是限定建筑标准，通过租金补贴或者是实物配租的方式开展租赁活动，对象主要指的是符合标准的收入相对比较低的居民。

二、保障性住房建设的要點分析

（一）做好前期规划

保障性政府昂的规划所涉及到的是合理的地址选择这同时也是保障性住房建设的重要基本前提。居住在保障性住房的人群一般都是收入相对较多的人群，并且居住地存在着十分显著的人群密集的现象，因此需要保证周边配套设备的完善与健全，充分满足日常的需求，在规划的基础上促使小区的相关配套服务变得更加完善与健全。其中主要涉及有幼儿园、学校以及超市等等。不仅如此，还包含有各类公共设施，像是公共交通、供热与供水等等。在进行地址选择的时候，需要注意不要选择过度偏僻以及基础性建设不足的位置，尽可能地避免以此为社会增加不必要的累赘负担。

（二）完善住房设计

保障性住房的设计工作，不但需要尽可能满足功能齐全、精巧与规模小的原则，还要尽可能地符合经济适用、美观以及安全等等建设标准。保障性住房建设面积是一项重点需要考虑的因素，例如公租房建筑面积一般都会被控制在60平方米之内，之所以这样，是由于保障性住房是为社会弱势群体所建设的，因此难免会对面积的限制起到极大地限制作用。

三、保障性住房建设的重要性分析

（一）改善低收入居民住房条件

通过建立住房保障体系的措施，可以在一定程度上缓解低收入居民的住房条件以及住房困难的问题。依照住房与城乡建设部门的统计，截止到2011年，我国累计通过实物保障的方式解决了大约2650万户中低收入的住房困难问题，大约占据着全国城镇家庭总户数的11%左右。另外，为450万户城镇低收入家庭发放了租赁补贴。通过城镇保障性安居工程的进行，可以有效改善将近一亿户城镇中低收入家庭的住房条件，并且在一定程度上缓解城市贫民窟现象的出现。保障性住房体系的建设，多数城市都提高了综合竞争力，住房保障政策非常有助于缓解住房困难家庭的后顾之忧，合理地改良整个城市的自然与人文环境，另一方面，十分有助于推动新居民聚居区的形成，促使城市化发展进程不断加快，推动区域经济发展速度不断加快，创造更加稳定的投资环境，促使城市的整体竞争能力得到不断改善。

（二）加强相关的安居工程建设

将发展公共租赁住房作为重点内容，逐步实现有关保障性安居工程。在最近几年的时间里，我国的保障性安居工程的步伐明显加快。在当前与今后的一段时间之内，一定要积极在实践中对其深入地探索，促使相关发展理念、模式与路径逐渐得到创新发展，促使我国的住房政策逐渐变得更加健全与完善，促使住房保障体系日益健全发展。推动保障性住房安居工程的建设，需要不断加速公共租赁住房的建设进程，将其逐渐地发展成为保障性住房的关键性主体。在最近几年的时间里，通过棚户区改造等方式，我国城市的低收入困难家庭的解困面积在不断增加，受难群众住房条件也在不断得到改善。当前时期比较突出的问题，就是不少低收入居民不但不在棚户区居住，同时也并不符合公租房的条件，无力改善市场购房改善居住条件，位于一种夹心层的状态。为了帮助这一群体解决有关住房的问题，部分国家选择将公租住房作为解决方式，例如英国、德国与意大利等国家，这一住房的比例在保障性住房中的比例较高，达到了城市住房的20%以上。还有的国家使用立法的方式，控制公租住房在城市总住房总数的比重，这种方式也是非常值得借鉴的。从我国的基本国情看来，要推动保障性安居工程的进行，要加快有关公租住房的发展。与此同时，由于小户型住房的总体资源量比较的少，公租住房的发展需要灵活的以补砖头为主，补人头为辅的方式，尽可能多的增加房源。将公共租赁住房的发展重视起来，通过新建、改造与购买等方式来进行房源收集。与此同时，还要不断增加有关廉租住房的供应，为收入低的家庭给予租金住房供应。

加快棚户区改造，这是进行保障性安居工程的关键任务。城镇、工矿区、林业等地区的中连成片的棚户区，与千家万户的家庭之间存在着紧密地联系。因此他们对棚户区的改造工作非常期盼，因此需要将改造的步伐不断加快，及时地解决群众的住房困难方面的问题，对于其他诸多种类的保障性互访，需尽可能在规范管理的基础上，因地制宜的对其进行发展。及时地统筹城乡发展的要求完善游牧民定居工程，促使农村危房改造试点不断拓宽，逐渐促使更多的群众可以享受到住房改善的益处。

（三）调控当地整体房地产价位

保障性住房的建设会逐渐形成范围较大的建设公租房和住房租赁市场拓展现象，继而逐渐在一定程度上实现房价之间的平衡（具体见表1）。大规模的房产主要是由政府所掌控的，这十分有助于提升政府对房价的管控力度，尽可能地避免了房地产开发商的高额利润获取。在国外，不少国家的住房租赁市场都是由公租房所主导的。通过调查研究可知，重视租房租赁市场的发展培养，十分有助于促进市场化改革的整体发展进程。推动保障性住房发展主要是由政府所控制的，十分有助于加快实现住房租赁市场的规范以及成熟。

（四）促进社会经济和谐的发展

在最近几年初步完成的保障性住房体系建设是与最低生活保障金制度、失业保险制度、养老保险制度、医疗制度和教育制度等一起的，相对系统与全方位的创建社会保障网络，对于缓解城市贫困现象非常有利，可以将国民收入分配以及再分配的公平性充分体现出来，极大地控制社会矛盾所带来的不良影响，促使社会安全系数不断提升，促使经济发展逐渐变得更加稳定。另外，不少的低收入家庭居住的危旧房都存在着不少的安全问题，由此也导致出现了许多的不安全与不文明的现象，对社会秩序的稳定与安全带来极大不利，继而影响社会秩序的稳定与安全。保障性住房建设，对于改善贫困家庭生活质量、解决群众困难，化解社会矛盾等等都非常有利，不断推动社会和谐与稳定发展。

（五）推动设社会经济稳定发展

市场经济环境之下，经济发展程度会对住房建设造成一定程度的影响，并且也涉及到了社会发展的各个方面。随着住房价格的不断上涨，十分容易形成金融风险，对经济秩序的正常循环造成不良影响。保障性住房的建设，是政府为了抑制房价过快上涨而采用的比较宏观的调控对策，建设保障性住房，不但可以刺激居民正常消费，还可以有效扩大内需，拉动建筑、服务与建材等等相关产业经济的发展，增加建房投资，不断落实住房的相关优惠政策，尽可能控制房价的上涨幅度，降低住房需求所带来的压力，促使社会经济逐渐朝着健康与稳定的方向发展。

四、保障性住房建设措施

（一）增加保障住房建设资金投入

在市场经济的发展条件下，开展住房建设往往需要相对大规模的资金投入，要增强保障性住房建设工作的力度，需要从增加住房建设资金作为切入点，政府的主管部门一定要不断拓宽建设资金的实际融资渠道，发挥灵活资金筹资政策的作用，逐渐地构建起更加长期有稳定的保障性住房预算资金，从多个方向与渠道开展资金筹集，逐渐地引导社会各界不断增加资金投入，充分的减轻政府的投资力度，促使保障性住房建设逐渐朝着可持续性的方向发展。

（二）优化市场环境

建设保障性住房，主要目的是为了帮助低收入家庭解决住房的问题与压力，继而逐步增强对保障性住房分配对象的控制与管理，尽可能地避免出现非优惠人群对保障性住房进行任意侵占的现象，促使中低收入人群家庭住房保障权益得到充分保障，不断增强保障性住房的实用性监督工作，禁止通过出租与转售保障性住房的方式从中获取利益，促使住房的推出监管以及回流机制逐渐得到强化，进一步地加强政府的实际回购。

（三）增强住房建设法治监管力度

保障性住房建设，作为一项社会保障政策，需要相关法律法规的支持与鼓励，从政府的角度而言，需要依照层次不同的保障性住房建设开展住房标准与资金来源的不断完善与规范。利用完善立法体系细化申请审批程序的方式，对租配销售制度进行及时与灵活的调整，促使保障性的住房准入、推出以及监督机制变得更加严格，促使惠民工程实效性得到充分保证。

（四）创新保障性住房建设的财政手段

在进行保障性住房市场建设的过程中，我国政府已经采取了财政补贴与直接投资等方式，促进保障性住房市场建设。但是作为一项重要又长期的职责，要推进保障性住房建设，还要通过创新财政手段的方式与货币手段灵活地结合起来。以公租房建设的财政手段创新为例。其一，合理设置租金水平。合理的公租房租金会直接关系到消费的效果，但是需要注意的是，租金并不是越低越好的。在建设公租房的过程中，一般都会涉及到建设、维修以及管理等相关成本，并且此类成本也都是由政府来承担的，会极大地降低地方政府，特别是基层政府建设公租房的热情。基于此，可以相对灵活地在租户家庭状况允许的情况下，依照不同租户的经济水平，进行不同租金水平的设置，尽可能地弥补政府的部分投资成本。其二，创建合理资金筹资机制。相对稳定的资金来源主要是三个来源：首先，提升土地出让金收益对来公租房的实际投入力度。其次，增加财政的投入力度，增加一般预算的保障性住房建设资金的实际投入，并且伴随着资金的不断增加，逐年地提升住房社会保障资金的公共财政分额。其三，建立多渠道公租房供给模式。政府要增加公租房的房源，不但可以直接地进行公租房的新修，还可以通过改建、收购以及自有住房租赁与社会捐赠的方式来进行，鼓励房地产开发商企业创建中小型户型住房面向社会出租。例如，开发企业依照总面积的具体比例开展公租房建设，政府还可以在土地以及税费等方面给予一定的优惠。

（五）加快城镇基本住房保障法推行

解决大城市的住房问题一直都是全国的重点工作，而在这类工作中的关键就是加大保障性住房建设以及供应，尤其是保障性租赁住房。以北京为例，自从十八大以来，北京以公租房为主的保障性租赁住房建设获得了极大地成就，初步创建了租购并举、以租为主的住房保障供应体系。但是在北京市基本住房保障領域中，仍旧需要以地方立法的形式，逐步完善住房保障制度的顶层设计。有专门的公开信息显示可知，在2014年，《北京市城镇住房保障条例》形成了草案初稿，并且迈入了立法进程，但是这一条例最终在2018年被终止审议。北京市推动城镇基本住房保障立法，不管是对推动居住基本权力法定化、加快创建北京新型住房制度的要求，还是实现治理体系与能力现代化，规范住房保障难题相关要求，都发挥着至关重要的作用。最关键建立基本保障立法，可以充分填补基本住房保障领域的空白，衔接《民法典》等上位法，满足“住有所居”的民生目标。

（六）创建以政府为主、以租赁为主提供住房保障解决方式

创建以政府为主、以租赁为主提供住房保障的合理解决措施，寻求有关特大城市的住房问题解决措施，首先需要增加保障性租赁住房的实际供应力度，充分落实中央所提出的逐步促使租赁住房在享受公共服务的基础上，享受同等权利的要求，促使租赁逐渐成为基本住房的现实性选择以及基本住房的普遍性观念，逐步带动补齐租赁住房的相关供应短板，创建租购并举的相关住房体系。其次要通过立法的形式创建保障性住房的专业规制体系，促使生命周期的管理更加强化，提升公共资源供给的质量与利用效率，逐步推动住房保障工作可以持续稳定的进行下去。最后将保障对象的违规使用行为纳入到征信系统中，创建有效地违规行为处罚机制，保证住房保障公共政策的实施效力。

五、结语

综上所述，住房是对人们正常生活起居发挥保障作用的重要构筑物，同时也是人们最为关心的现实性的需求，是与人们的安居乐业稳定性存在紧密联系的。时代在进步与发展，人们的住房压力也在不断增加，而开展保障性住房建设，十分有助于改善国民住房条件，不断稳定和谐社会的发展，推动国民经济高效发展。

参考文献：

[1]秦兴.瓷板反打在保障性住房建设中的应用[J].智能城市，2020，6（20）：39-40.