周浦派出所：上海“第一所”的传承与创新

沈泓 徐诚

上海周浦，素有“浦东十八镇，周浦第一镇”之称，是厚植于1300多年历史之上的“小上海”。据史料记载，早在南宋绍兴二年（1132年），周浦地区就设杜浦巡检司，维护地方治安。这里还是翻译家、作家、教育家、美术评论家傅雷先生的故乡。坐落于周浦镇上的周浦派出所，辖区与闵行、奉贤毗邻，面积22.4平方公里，总人口达18.9万人。辖区内共有企事业单位6353家，社区27个，人员流动量大，治安情况复杂。

1949年5月22日，周浦地区解放后，对旧的警察机构进行彻底改组，建立南汇县公安局周浦分局，办公地点在中大街善堂内，有分局长1名，警察7名，履行清匪肃反、维护治安的警察职能。1951年11月，周浦公安分局改称为周浦派出所。1993年12月31日，上海成立了第一个警察署，名为周浦警察署。2003年7月1日，撤销周浦警察署，改称为周浦派出所，沿用至今。此外，上海市首批居民户口簿在这里签发，上海市首个外来人口村级管理站在这里建立，上海市首个青年民警锻炼基地在这里成立。

周浦派出所现有民警89人，其中党员59名，下设12个警务区，是全国首批“枫桥式公安派出所”、一级公安派出所，被上海市委组织部命名为“优秀共产党员示范岗”。派出所党支部先后荣获浦东新区“基层党建示范点”、市局“先进基层党组织”“一级党支部”等荣誉称号。

传承72年的初心和使命

派出所光影交织的历史照片墙，讲述了周浦派出所这72年来的风雨历程。72年后的今天，这里仍是梦想开始的地方。

顾进才是周浦派出所第11任所长，上海市劳动模范。20世纪80年代，户籍工作基本上靠民警的一双脚、一支笔，所有的记录都是用脚走出来的、用笔记录下来的。顾进才凭借自己的双脚走遍了周浦镇。居民们找他办事，常常无须自报家门，顾进才看人便能如数家珍地说出他们的基本信息，有时连乳名、曾用名都记得清清楚楚，因此被称为“周浦活地图”。顾进才之所以这么“神”，天生的好记性当然是一个方面，但更多的还是因为他脚勤、口勤。顾进才老所长对年轻的民警说出了这样的期望：“年轻一辈儿们，咱们的好成绩是走出来的，老百姓的认可是脚踏实地干出来的！”40多年过去了，顾进才早已退休，而他的精神还在派出所代代传承。

朱秋冠1986年在上海周浦派出所从警，35年时间里，朱秋冠从社区民警到警长，再到如今的流动人口专管民警，一直工作在“最直接面对百姓”的一线。“串百家门，知百家事”是朱秋冠对派出所民警的理解。早在1997年，他就因带队设卡时截获3名流窜七镇抢劫的嫌犯，荣立个人二等功。管理、服务、打击防控，朱秋冠的任职经历大体涵盖了派出所的基本职能。每当带着新一代民警回忆起当时的情景，朱秋冠仍然心潮澎湃：“这个时候个人的荣辱已经不在考虑之列了，哪怕付出生命，我也要保卫我们的家园。要想成为一名优秀的人民警察，你要保的是一方百姓的平安，只有当老百姓认可了，你才有资格说你是一个好警察。”

承袭周浦公安人一贯的优良传统，继往开来，砥砺奋进。派出所倾力打造两个市级优秀窗口——治安窗口获2018年市委组织部授予的“市优秀党员示范岗”称号;户籍窗口先后获得上海市巾帼文明岗、上海市三八红旗集体，上海市公安派出所“户籍窗口流动红旗”先进集体等荣誉。先后培育和涌现出一批又一批的优秀民警——有竭尽全力帮助93岁老人追回被盗退休金受到群众赞扬，并由此在分局范围内掀起学习讨论热潮的社区民警赵春体;有坚守窗口岗位20多年，为辖区群众办理户政业务的“优秀共产党员”郁庆红;在2018年分局岗位优秀民警评比中，王逍静、沈振分别荣获刑侦岗位优秀民警及治安岗位优秀民警;在2019年度分局“马天民”式优秀民警评比中，唐晓栋、陆燕骏、王佳荣、汤宏伟分别荣获侦查办案先锋、交通整治先锋、社区爱民先锋以及治安攻坚先锋入围者称号。

始终坚持将党建引领放在首位

72年来，派出所班子换了一茬又一茬，但建强党支部堡垒、坚持党建引领，始终放在一切工作的首位。近年来，派出所新一届班子按照对“四句话、十六字”总要求和习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话精神，对标“枫桥式公安派出所”建设要求，加强党建引领，引导全所民警不忘初心、牢记使命。

初心叩问有阵地。周浦派出所党支部应新时代党建活动需求新建的“政治生活室”内因地制宜设置党史阅览角、党员先锋榜、初心映照墙和党员议事厅，让党员民警在潜移默化中接受洗礼、在春风化雨中感受教育。依托“党员先锋榜”，加强宣传引领效应，“优秀共产党员”郁庆红、顾俊炯等先进典型先后列展，为队伍注入精神力量。在党员微课堂，组织开展党员微故事评选、红色读书会等活动。组织党员在映照墙前开展政治生日活动，重温入党誓词，通过仪式感，培养归属感。

做实爱警惠警服务保障。结合时代发展特点，采用民警喜闻乐见的沟通方式，建立了“周浦派出所党支部微信群”“周浦警务微信公众号”，使每名民警在随时了解和掌握支部建设、领导指示等情况的同时，可以通过微信与任何一位支部成员随时沟通工作情况和思想动态，开展交流谈心，进行答疑解惑，有效增强全体同志认同感、归属感。

使命传承有载体。开创微型党课新讲法，在党建教育中引入典型案例剖析、实战教育培训、视频教学等方式，通过“视频+”“情景+”等模式，讲解民警执法过程中重点须知，强化民警教育训练，为一线民警化解执法风险。

在建所70周年时，所党支部以“一臺晚会、一封家书、一部宣传片、一方印章、一本画册、一首所歌”为载体，举办“警徽闪耀70年”系列活动，在回顾历史和荣光中让民警在传承中不断奋进。新建所史陈列室，以文字描述、专题视频、图片专栏和实物展示的形式，记录该所成立、变迁与发展，让每一位民警真切感受到一代又一代前辈用赤胆忠诚和勤勉奉献凝聚而成的“周浦精神”。

党建创新有品牌。以建设所内党建品牌为契机，派出所与周浦镇党建中心协作，开展了“不忘初心、牢记使命”等主题党日活动、青年民警致敬五四运动100周年演讲比赛等系列活动。2020年，周浦派出所教导员俞雪峰主讲的“四史”学习教育专题党课“传承奋进再出发——党旗下的回答”，获评浦东新区“党课开讲啦·再出发讲堂”精品党课，并入选上海市第14届党员教育电视片观摩交流活动典型事迹片和纪录片，最终作为20部里的唯一公安题材上报中组部。

所党支部以党员社区民警兼任村（居）委支部副书记为契机，做实“醴润书记工作室”这一党建共建品牌。构建起由党员社区民警、镇党建服务中心、村（居）委“三位一体”的共建联建机制。先后推出《服务社区群众十项承诺》举措，深入开展“爱民情、惠民心”大走访等爱民实践活动;结对重点企业、困难群众，定期开展走访慰问和上门联系，为辖区企事业单位和群众解决实际困难。

派出所辖区有个小区名为御沁园，一度警情高发，其中过半数是由停车引起的。“小区内停车位紧张，住户如果下班回去晚就没地方停，有些就停在小区内道路拐角，这下别的车也走不了，有的人就报警，有的人在车上贴贴纸，有的人硬开，结果剐蹭了。”周浦派出所副所长沈振介绍。

周浦派出所对相关警情梳理后，走访了小区居委会、物业，并对小区周边道路情况进行勘察。“这个小区车辆保有量对于停车位来说已经远超负荷，于是我们协商后，决定挖掘周边道路资源。”

御沁园情况较为特殊，西区与“本部”中间隔着一条周康路。小区覆盖的繁荣路至周祝公路段两边恰巧没有沿街商铺，且上街沿极宽，单侧足够两辆车并行。于是，一个潮汐式停车的设想就此萌生。“我们广泛征集意见后，最终将上街沿靠墙一侧开放给小区内住户临时停车，开放时段为每日19点到第二天早上7点，其他时间段，我们安排警力巡逻处置。”沈振介绍。该举措施放停车位约100个，实施至今，派出所相关警情几乎零接报。

创新“三区九所”联动执法

2015年，面对辖区电动车盗窃高发，当地一家科技公司推出的一款搭载了射频系统的芯片引起了派出所的注意。“如果把芯片装在电瓶车上，不就可以追踪出车被盗后的运动轨迹了吗？”这块芯片的出现，一下冲破了过去打击电瓶车盗窃案件时的瓶颈。虽然辖区内盗窃电动自行车案件数量锐减，但很快新的问题再次浮现。由于防盗芯片所使用的系统起初仅在周浦地区布局，一旦犯罪分子驾驶被盗车辆逃离辖区范围，案件侦破又将再次陷入大海捞针的困境。

只有拉长布网的距离，才能够实现真正地全方位防控。2019年，在上海市公安局的牵头下，浦东、闵行、奉贤三个区的九个派出所开展了打击防范整治一体化专项行动，通过“三区九所”联动的形式，有效打击各类违法犯罪活动。当然，“三区九所”联动并不仅仅局限于盗窃电动自行车案件。“三区九所”联动打破了地域壁垒后，在通信、情报方面，各个派出所之间实现了互通有无，对讲机里能联系到其他分局的民警，遇到突发情况可以及时协同布控。整合起了多方资源后，“瓮中捉鳖”成为现实，在多区警方的围追堵截下，犯罪团伙往往被连根拔起。

经过持续的资源整合、联勤联动后，派出所民警也在不断通过实践、实战，提升自身业务水平。

打造安全共同体的“硬核”。牢固树立“一盘棋”意识，深度参与全市“三区九所”警务协作，不仅使辖区与闵行毗邻区域治安状况明显好转，盗窃类警情更是大幅下降。同时，协作联动效应还辐射、影响到了周边派出所，一套崭新的周浦警务联动新模式正孕育而生。

打胜主动出击的“硬仗”。积极响应分局刑侦体制机制改革，抽调精干力量组建打击破案警组，驱动打击工作提能增效，坚持以“人民为中心”的工作理念，切实守护好民生，地区安全感、满意度也稳步提升。

打破电信诈骗的“硬壳”。紧抓入户防范宣传的有利契机，优化机制、压实责任、深挖潜能、自我加压，所领导以身作则，刚性落实“每周不少于3次随警组踏户扫楼，或每周入户宣传不少于300人次”的规定。截至目前，地区内电信网络案件发案得到有效遏制。

推行“三位一體”民生警务建设

在全力做好打防主业的基础上，周浦派出所以“警务跟着民意走，民警围着群众转”为目标，积极推进以“窗口服务、社区警务、营商守护”为主要内容的“三位一体”民生警务建设。

“服务不缺位”是新时代“枫桥经验”的重要内涵之一。“如何做好群众工作？我们把重点放在了与群众关系最为密切的窗口服务和社会矛盾化解这两个点上。”所长沈泓说。

2019年6月，周浦派出所建成并启用“一网通办”综合窗口，实现“一口受理、联动审批、快捷支付、一网通办”的公安便民服务模式，极大方便了辖区居民群众。这些业务中，诸如出入境自助加签、二代身份证期满换证等还可在统配的“警务一体机”自助服务终端上办理，无须等候，几分钟内完成操作。

综合窗口启用后，派出所业务受理量从日均150人次激增到300人次。“大流量”带来办理业务排队时间长的情况，尤其是证件的人像信息采集室的压力骤增。对此，派出所在已有人工拍照点的基础上又设置一台自助拍照机，缓解排队压力——这是浦东首台全警通自助拍照机。办事人员只需在设备上输入身份证号码，按照提示一连拍三张照片，从中选择一张比较满意的照片后，很快就能通过验证。

不久之后，上海警方在全市范围内组织开展了道路交通违法“清零除患”攻坚治理行动，并启动了逾期未处理交通违法加处罚款措施。为方便市民群众，全市72家派出所增设交通违法处理窗口，受理交通违法处理业务，周浦派出所就是其中之一。于是，窗口日均受理量又从300人次增加到600人次。

盛夏时节，办事大厅容量有限，排队办理业务的人员只能在室外等候。派出所针对“室外日晒雨淋又无座位，排队时间长”等问题，第一时间抽调力量开出预留窗口，在门口停车场临时搭建活动房，放上折叠椅。同时，对于长时间排队等待的办事人员，派出所还别出心裁引导到所内警营文化室，开展“所长讲电信网络诈骗防范”活动，将大客流量转变为大宣传量。2020年综合窗口接待群众12万余人，办理交通违章、户政业务均突破3万起。

如今的周浦派出所办事大厅，门外是十余个面向公众开放的免费停车位，门内正前方是常规10个办事窗口，“蓝马甲”志愿者伫立在入口开展首问接待，取号分流。左侧一列摆放着“身份证自助申办终端”“身份证自助领证机”“警务一体机”以及“全警通自助拍照一体机”。太阳穿过落地窗洒入大厅，阳光满地，敞亮、有序。

周浦镇的“长脚羊肉”飘香申城，带动了夜市经济繁荣发展，却也带来了酒后闹事、噪音扰民等问题。为此，周浦派出所对辖区170余家夜宵餐饮场所逐一建档立册，并定期复核。要求店家停售玻璃瓶装酒饮，改用塑料材质桌椅，同时要求夜间21时后禁售高浓度烈性酒，营业时间不超过凌晨2时。多措并举下，成功实现凌晨2点后辖区内侵犯人身权利类警情至今“零接报”。同时，周浦派出所加强夜间防控力量，增配专职民警带队，形成闭环管理模式。

实施“智慧赋能”商业广场管理

科技是第一生产力，同样也是推动社会治理现代化的核心动力。新时代“枫桥经验”当然也可以插上科技的翅膀。近年来，周浦派出所在分局党委和地方政府的大力支持下，积极构建全立体、全覆盖防控体系，在主要道路、居民小区安装探头，60个小区已建成智能社区;辖区报警类警情逐年下降，打击处理违法人员数量逐年上升，一降一升之间地区治安形势明显好转，公众安全感、警风满意度明显提升。

值得一提的是，周浦派出所智慧賦能商务广场的管理。辖区万达商圈自2009年开业以来，日常进出商业部分的人流量约在7万人次，假日黄金周该数据甚至突破15万人次。大客流让扒手们看到了“商机”，餐饮店、服装店里，客户不留神就会给他们“机会”。对此，周浦派出所指导商圈商户加大治安防范投入，建立警企商管联席例会制度，组织店铺开展“防偷盗、保平安”活动，还借鉴餐饮业公示餐饮企业食品安全状况的做法，根据拎包扒窃的发案率，给万达广场各家商铺贴上“哭脸”和“笑脸”，以便顾客评判商铺治安状况，调动商家和员工的治安防控积极性。

2017年7月，周浦万达广场警组成立。“警组常态有4名民警，1人驻守在警组内，其余3人日常带领群防群治队员在商圈内巡逻。”倪建军说。警组建立后，派出所案件打击响应更为快速有力。“110”接报后，指挥平台通过PDA获取距离最近民警、辅警等工作状况，远程指挥周浦万达广场警组民警快速出警。经过这一系列举措，半年时间，万达广场内扒窃拎包警情同比下降近三成。万达广场周边的盗窃类警情，直接下降七成，为派出所近四年以来的最低警情数。

“在警组成立的同时，我们还有一项基础工作‘智能应用场景同步落实进去。如果说综合指挥平台为新中枢神经的话，那智能应用场景就相当于神经元。”所长沈泓说。智能应用场景覆盖了万达商区主商业区五大出入口以及两大活动场所，一并接入派出所监控平台，由派出所综合指挥警组具体负责。

该场景已经由早期的1.0版本逐渐进入到如今的3.0版本。“早期的话，我们将有扒窃、吸毒等前科的人员信息导入到警组的系统中用于重点监控，一旦发现可疑人物，就派力量重点关注。如果他有违法犯罪行为，就当场擒获。如果他没有异常举动，我们也会在外围进行询问。”倪建军介绍。

“智能应用场景3.0版本的核心在于形成了发现、处置的快速响应闭环。”沈泓说。在3.0版本下，系统指挥员接到警情后，1分钟内查看具体信息完毕，一般对象或一般警情，3分钟内做出处置决定，万达警务站3分钟内到达指定区域，开展相关工作。若需警力增援时，3分钟内完成多名人员出警增援。

技术手段的变革图新，充分体现了周浦所对于“智慧赋能”的执着追求——

智能安防，让电动车不再“丢”。积极探索智能安防技术试点建设，率先试点电动自行车智能防范系统。自2015年投入建设以来，辖区盗窃电动车警情同比下降五成，被盗电动车追回率达到60%。目前，该项技术已成功向全市推广运用，社会反响良好。

装备商圈，让购物体验度更“好”。通过在万达广场系统部署智能化设备，不仅可抓获逃犯、现行犯，还可以帮助寻获走失老人、儿童。在此基础上，已逐步向辖区五大商圈推广使用。

智慧赋能，让预警感知更“泛在”。围绕派出所“警务中台”建设，联结辖区楼宇、社区、街道，已基本实现“全屏掌控、全域管理、全程跟踪”，进一步提升了感知、预警、研判、处置的精准性和时效性。

作为新时代周浦人，面对周浦派出所的“五个第一”——上海市解放后的第一家公安派出所、上海郊县的第一个警察署、上海市第一批青年民警锻炼基地、上海市首批“十佳派出所”、全国首批“枫桥式公安派出所”，面对新时代的新挑战，任重而道远，72岁的周浦派出所，正在以新的姿态，在未来与历史的融合中，追赶、奋进、超越。