推广乡村片区组团发展模式需把握的几个重点环节

谢文渊

推进乡村片区化、组团式发展，是推进农业农村共同富裕和现代化建设的重要内容。从本质上看，这是一种对乡村区域协调发展的模式创新，是村与村之间的协商式合作而不是行政村合并，是动态开放的伙伴组合而不是固定封闭的组织形态，是党组织引领下的发展共同体而不是单纯党建工作的联合体。因此，深化推广慈溪乡村片区组团发展模式，必须始终贯彻以人民为中心的发展理念，坚持完善党组织领导下的自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系，在具体工作中要把握好以下六个重点环节。

一要尊重村级自下而上的组团意愿，避免执行行政指令式的“一刀切”。片区组团发展是推进农业农村现代化的重要手段，但不是唯一途径，只有真正为群众带来切实利益的片区组团，才能充分调动群众的积极性、主动性、创造性。要找到共同利益。组团村庄之间应具有利益契合点，无论是集体经济增收、生态环境治理，还是公共服务设施建设，都能通过组团达到盘活资源要素、统筹项目建设、推进协调发展，从而达成组团共识。要统筹资源禀赋。组团村庄之间应当具有发展梯度性、资源互补性或产业互通性，避免同质化竞争，特别是在用地指标、项目资金、环境治理等方面能产生叠加效应，实现资源共享、优势互补、集聚发展。尊重村民意愿。组团发展应充分尊重村民意愿，综合考虑村庄之间的历史沿革、人缘关系、实力对比，克服“强村怕利益吃亏”“弱村怕失去话语权”等心理，防止出现“干部轰轰烈烈、村民冷眼旁观”的情况，避免村民之间、干群之间产生新矛盾。

二要明确党建联盟统筹协调的功能定位，避免产生承担具体事务的新主体。党建联盟在乡村片区组团中发挥着关键作用，是有效突破发展受制于村界束缚的核心力量，是村际协商协调的重要平台，但在实际操作中应避免其成为承担具体事务的实体性机构。职责定位上，片区联合党委不是村务决策机构。片区联合党委是一种特殊形态的功能性党组织，在片区组团中主要发挥把方向、管大事、抓协调的作用，其议定事项仍需通过“五议两公开”流程在各村进行民主决策。项目资金上，片区不是实施运营主体。经片区联合党委协商确定的项目，除以片区组建的市场化经营股份公司为主体实施外，其他项目实施主体仍然是各组团村，各村须对归属于本村部分的项目负责。考核管理上，片区不是一级考核对象。片区一定程度上与传统行政村的村级班子共享了村庄公共事务的相关权力，但仍应有效厘清两者的权责边界。各行政村仍应根据工作实绩接受上级考核，确保原有工作管理考核体系的完整性。

三要实施乡村片区组团发展精准扶持，避免出现“大包大揽”的过度帮扶。片区组团发展的实施主体是参与组团的行政村，区县（市）、镇乡（街道）既要在片区发展的不同阶段给予精准帮扶，也要避免过度干预消减村级主动性。启动阶段要积极引导。应在片区组团整体推进前强化思想发动，全面分析各村开展片区组团的优劣势，形成鼓励合作、推动共赢的良好氛围。初始阶段要把好方向。支持片区党建联盟组建、运行模式梳理、带头人确定、发展方向谋划、资源要素统筹，引导各村明确方向、形成合力。特别要注重帮助编制片区全域发展规划，确保规划的科学性和有效性。发展阶段要帮助解难。针对片区组团遇到的难题，如落实建设用地指标、建设项目选址、公共设施布局等，要及时跟进、帮助破难。对项目运行中涉及的利益分成、矛盾纠纷等片区难以解决的问题，要积极协调、及时化解，确保片区组团持续发展。

四要着力强化片区相关事务的规范监督，防止出现失管失控的“真空地带”。片区组团是新生事物，区县（市）、镇乡（街道）相关监管应及时跟进，确保“工作推进到哪里，监管就跟进到哪里”。要管好带头人。村级换届后，村级党组织书记基本实现“一肩挑”，片区组团更放大了片区带头人的权力。要创新完善村民说事、小微权力清单等制度，进一步探索片区带头人监管的新方法新渠道，确保不出现失管现象。要管好班子。片区组团各村班子之间一定程度上形成了利益共同体，要通过纪检监察组织延伸下派、村监会有效履职、片区村庄交叉监管等方式，促进片区组团规范健康发展。要管好项目。片区组团后跨村项目增多，项目规模可能进一步放大，对项目工程推进和资金监管提出了新要求。要进一步完善村账镇理、委托招标等工作机制，强化对参与片区组团行政村的财务管理，严防贪腐问题。

五要培育壮大富民强村的治村能人队伍，避免发生带头人队伍的“青黄不接”。带头人是片区发展的“火车头”，既要有带动村民共同富裕的能力，也要有良好的统筹协调能力。在片区组团发展中，要注意重点加强治村能人的发现、培育、储备，为村庄和片区可持续发展提供人才保障。要拓展能人來源。加大“能人回归”力度，物色一批优秀本村企业家和乡贤，将政治素质过硬、发展思路清晰、善于破难攻坚的优秀人才选拔到片区带头人岗位上。对于片区组团确无合适党组织书记人选的，可从镇乡（街道）、机关企事业单位选派第一书记等方式，安排优秀人才到片区组团任职。要加快培育提升。建立健全村级带头人针对性培育机制，畅通“村干部—村委—村支部书记—片区带头人”的培养链条。深化“导师带徒”制，加大村级后备干部统筹培养力度，有计划地安排后备人才参与项目建设、片区整治、征地拆迁、矛盾纠纷调解等工作，历练提升其协调处事能力和大局意识，实现优秀带头人的“传帮带”。要扩大使用范围。探索片区村庄带头人之间交叉任职、跨村任职等模式，引导优秀村党组织书记在片区内有序流动，确保必要时能切实承担片区带头人职责。

六要坚持贯彻应用整体智治理念，注重数字赋能探索打造“数字片区”。建设数字乡村是乡村振兴的战略方向，更是实现农业农村现代化的必由之路。在推动片区组团发展中，要始终坚持整体智治理念，以数字化改革为牵引，通过数字赋能提升组团发展的质量与效能。要推进数字化建设。同步规划建设片区社会治理信息化基础设施，统筹推进“智安小区”“智慧消防”等数字化改造工程。搭建片区数字化工作平台，提高片区整体工作效能。要优化数字化服务。完善线上群众需求、意见收集渠道，以片区为单位加强公共服务数字化供给，打造更多的数字应用场景，为党务、政务、便民服务赋能增效。要加强数字化监管。打造智慧化的片区工作和监督平台，实现片区党务、村务、财务实时公开，进一步畅通群众监督和参与渠道。

（作者单位：宁波市委政研室）

责任编辑：谢 霞