余姚以“锋领智治”为牵引 高水平推进市域治理现代化

余姚市委组织部

近年来，余姚市委深入践行习近平总书记给横坎头村全体党员重要回信精神，以“锋领智治”为牵引，高水平推进市域治理现代化，取得明显成效。“平安余姚”建设成功夺得“平安金鼎”，余姚11次荣登“中国最具幸福感城市”榜单。

以组织为轴心 全域织密智治体系

坚持把加强党的建设作为贯穿基层治理的主线，发挥党组织在推进基层智治中总揽全局、协调各方的领导核心作用，实现基层组织体系与智治体系深度融合。

镇村“大党委”统筹。推行镇村“大党委”制，吸纳市直单位派驻机构、两新组织等党组织负责人担任党组织兼职委员，并提升乡镇对派驻机构管理权限，明确乡镇对部门派驻人员有指挥协调权、考核奖惩权和人事建议权，派驻人员享受乡镇考核奖。如泗门镇建设“红锋泗门”云平台，实现“一网联动、一体指挥”。今年以来，全镇通过该平台上报各类事件600余件，基本上第一时间得到化解。

前哨“微网格”凝心。按照“一网格一支部”“多网格一支部”原则，不断调整优化基层党组织设置，余姚全市共建立村社“前哨支部”1245个，形成“村社干部—前哨支部—党员—普通群众”治理网络，做到“一网知民意、一网聚民心”。如临山镇邵家丘村把原设的3个支部细分为8个前哨支部、30个微网格，不仅使支部设置更加合理，也使治理网络更加严密。

区域“红联盟”聚力。以镇乡（街道）为单位，采取“龙头帮建”“连片共建”等方式，打破条块、行业等壁垒，实现各领域党组织有机联结、跨界融合，余姚已建成区域党建联盟61个。如兰江街道有效整合四明西路沿线社区、商圈、公益组织等力量推进党建综合体建设，开通“红小西”民生App，居民和商户的大事小事“码”上有解，助力商圈发展、街区治理。

以数字为驱动 全面建优智治平台

发挥党的组织优势，运用互联网、云计算、人工智能、大数据、机器视觉等数字技术，建立一体化运作智治平台，加快从传统管理向智慧治理转变，提升基层治理智慧化水平。

实行“一号受理”。注重业务整合，将涉及社会治理、便民服务的20条热线电话统一整合至“12345”政务热线，实现非警务非紧急事务“一号受理”。同时，加快推进“12345”政务热线中警务信息与公安“110”中非警务信息的实时交互，实现双向互通、即时处置。

共享“一仓数据”。成立全省首个城市大数据平台，打造全域归集、全域共享的“政务数据仓”，已归集46个政府部门数据，数据资源目录达1429项，平台数据记录数超过14.6亿条。同时，出台《余姚市城市大数据平台数据共享管理办法》，余姚全市各地各单位可在平台申请调用相关数据。如依托“一仓数据”，该市在全省率先打造“金融超市”，促成银企金融需求对接突破10亿元。

实现“一体感知”。投入2亿余元打造集人工采集、智能感知、公众参与等功能于一体的“全息感知线上防控体系”，提升社会治理中突发事件快速响应、应急处置能力。开通“阿拉一起来”小程序，接入监控视频5万余路，余姚市级综合指挥中心月均上报信息达3万余条。通过优化视频体系建设、图像智能化应用等举措，余姚全市风险隐患排查率提升30%以上，基层问题办结率超过70%，刑事发案总量连续三年下降30%以上。

以先锋为引领 全员提升智治能力

大力激活“红锋细胞”，凝聚起“党群齐心、多元参与”的智治合力，引导带动基层智治能力整体提升。

用好党群“户联码”。全面推行党员联户“联六包六”工作法，每名党员联系6户以上群众，包干做好重要事项传达、违规事项劝阻等6项工作。定制专属“户联码”，印在每家每户的联系门牌上，群众只要扫一扫二维码，就可将问题、需求、意见等直接反映到联系党员的手机上，实现“一码互联”。广泛推行“锋领前哨”百姓微信群，打造指尖党群之家，使党群关系更加亲密。

晒出绩效“对账单”。依托基层党建智慧管理平台，把先锋指数考评“搬”到网上，通过党员互评、支部审定等方式，全方位评价党员学习、服务等情况，做到精准识别、立体画像，为实现党员表现全周期量化评价提供数据支撑。如泗门镇相公潭村结合推进党员“1+N”设岗定责，引导党员认领社情民意收集岗等12个岗位，通过科学配比积分，实时跟踪完成率，党支部每月对党员进行线上评议，精准分析党员作用发挥情况。

打造暖心“公益场”。组建余姚市社会组织综合党委，成立社会组织党建服务中心，打造宁波市首个区县（市）社会组织服务平台——余姚公益场，为各类社会组织提供党建指导、专业素养提升等服务，每年孵化約30家社会组织。目前，余姚全市仅社区治理类社会组织，在民政部门备案的就有近3000家。

以阵地为支撑 全力构建智治闭环

加大要素资源统筹整合力度，建好用好矛盾调解中心、党群服务中心等线下阵地和“余姚市民云”“余姚e政厅”等掌上阵地，推动流程全链条再造、服务全方位触达，形成全过程工作闭环。

分级建成矛盾调解中心。在全省率先建成市、镇两级社会治理综合指挥中心基础上，去年又分级建立市、镇、村三级矛盾调解中心。阳明街道西街村还推动工作触角进一步向基层一线延伸，依托“前哨支部”、微信公众号等建立“民情诊所”，办理解决群众停车难、老人赡养纠纷等问题300余个。

全域打造集成服务站点。按照“覆盖城乡、功能集成”原则，整合便民服务窗口、志愿服务驿站等阵地，全面高质量推进各类党群服务中心规范化标准化建设，打造“15分钟党群服务圈”。特别是村社一级，在提供社保、民政等代办服务基础上，新增户口迁移、老年证办理等100余项农村高频次事项，并添置智能化自助终端，帮助村民快捷办理服务事项。余姚推行的“出生八项一窗通办”模式被《人民日报》点赞。

不断丰富掌上应用场景。精心打造“余姚市民云”，汇集各类公共服务类App、微信公众号等互联网端服务应用于一个App。目前，“余姚市民云”已涵盖交通、医疗、教育等领域的40余项民生服务事项。去年，余姚针对建有党组织的非公企业和创业党员创新推出“红锋信贷”，有需求的两新党组织和党员通过小程序即可在线申请、在线使用，最高额度2000万元，累计授信68亿元。

责任编辑：谢 霞