邓州全域党建扩面提质增活力

曹相飞 高书胜 丁丽丽

盛夏时节，骄阳似火。河南省邓州市穰东镇中原国际服装市场热闹非凡，服装产品琳琅满目，南来北往的客商川流不息。

联合党委应运而生

“过去的穰东服装加工是单兵作战，家家户户单独购、产、销，不仅工艺不精，而且带富致富能力也较差，出现发展瓶颈。”穰东镇党委书记杨旭说，“关键时刻，全域党建像一把‘金钥匙破解了服装产业发展的困局，为服装产业的升级插上了腾飞的翅膀。”

穰东镇党委在邓州市委组织部的指导下，将有共同愿景、利益和需求的3个社区、穰东镇服装商会、加工业分会、批发业分会、电商业分会以及河南省服装行业协会、南阳科技职业学院电商专业、邓州农商银行等14个单位党组织联合起来，成立了穰东镇服装产业联合党委，最大限度地将资源优势聚在产业链上、把组织活动串在产业链上、让集体群众富在产业链上。目前，已拥有服装加工企业200多家，自主品牌62个。在联合党委的带动下，38家服装加工企业和贫困户结对帮扶，积极开展“巧媳妇培训工程”，52名有劳动能力的困难群众经过培训后顺利上岗，平均月薪3000元。

穰东镇服装产业的繁荣盛景，是邓州市全域党建助力重大项目建设、加快经济高质量发展的真实写照，也是高质量党建推进高质量发展的一个缩影。

谋实招 闯新路 开新局

2000年以来，邓州市聚焦“一抓三突破”“三大攻坚”、社会治理、乡村振兴等中心工作，谋实招、闯新路，通过推进全域党建扩面提质，凝聚各方资源和力量，同频共振、相互促进、全面覆盖，向纵深发展，打造凝聚党心民心、勇于干事创业的新时代邓州党建旗帜。

今年，邓州市在污染防治攻坚、三产融合发展、服装产业升级、湍河管护治理等5个既有全域党建示范点工作运行的基础上，确定产业集聚、高铁新城、湍北新区、“党建+金融”4个县级新试点，并从28个乡镇中确定30个县级联系点，建立联合党组织，集聚发展新合力。

“学校建在家门口，以后小孩子上学不用接送，真是太方便了。”构林镇郭庄社区的乡亲们看着主体已完工的北柳枫小学，心里乐开了花。

今年，郭庄社区成立联合党小组，由镇党委统一协调、中心校负责争取教育项目、村组党员干部负责征地拆迁、国土部门办理土地审批手续、财政所帮助协调项目资金，各单位党员同心协力，在郭庄社区柳枫河北岸筹建了投资3000万元的北柳枫小学，将使全镇的教育工作迈上一个新台阶。

为了激发联合党组织的活力，邓州市规范运行南阳市全域党建标准化体系建设要求，采取现场推进、驻点帮扶、专项督导、重点验收等措施，实现示范点带头提升到位、新试点迅速落实到位、推进点全面完善到位，进一步优化组织设置，不断完善运行机制，建立健全活动共抓机制、联席会商机制、党员共管机制、监督考评机制、工作保障机制，开展书记带头讲一次党课等“四个一”活动，落实“第一议题”制度，运用支部自评、党员测评、群众参评、党（工）委总评相结合的方式进行联合党组织年度考核，增加经费、强化人员保障等，推进全域党建工作规范化、标准化。

“这贷款真是及时雨，我的干劲更足了。”这几天，高集镇戴岗村的种烟大户李正国格外高兴。原来，在镇烟叶联合党委定期召开的联席会商会议上，烟站站长曾照彦把烟农缺资金难题作为议题进行协商讨论，在镇党委、烟站等部门努力下，邓州农商银行高集支行落实“党建+金融”联合支部决议，采用整体授信的方法，为李正国等4家种烟大户办理贷款31万元，解决了群众发展产业无资金的“卡脖子”问题。今年3月以来，邓州市开展为群众办实事解难题活动，已排查解决各类问题1500余件。

红色党建引领绿色发展

邓州市是养殖大县（市），畜禽养殖量大，养殖场多。长期以来，由于缺乏区域统筹，部门、层级、政策之间的衔接不够，对养殖场管理比较松懈，导致偷排直排养殖粪污的顽疾较为突出。

为破解此难题，邓州市按照“产业相近、优势互补、资源共享、功能带动”的原则，建立了畜禽养殖污染防治联合党总支，通过“组织融起来、制度建起来、党员管起来”等举措，形成了市直机关、乡镇、村（社区）、养殖场（户）四方联动的党建工作体系，做到“四有”（有章程、有制度、有职责、有任务）。

邓州市以“提升联合党组织的组织力”为重点，突出政治引领，抓住思想政治建设这个“定盘星”，用好党的组织生活这个“指挥棒”，把主题党日、微型党课、共建共商座谈会等多样化联合党组织主题活动作为有力抓手，形成联合党组织领导、部门协作、上下联动、全民参与的环保工作大格局。

“我们以任务落实为重点，建立畜禽粪污资源化利用工作体系和保障体系，明确联合党总支牵头抓总、协调各方，成员党组织各负其责、密切配合。”邓州市大气污染防治攻坚办相关负责人说。

在此基础上，邓州市整合政策、资金、人力等资源，通过财政、环保、农业农村等部门党组织“组团式”服务，为项目审批、资金落实、手续办理提供“绿色通道”，先后为132个养殖场（户）发放以奖代补资金300多万元;投资1.49亿元，建设2个畜禽粪污集中处理中心和35个规模养殖场设施配套，完善畜禽粪污资源化利用设施，惠及27个乡镇160余家养殖场（户）。

邓州市坚持疏堵结合，大力实施“截污建池、收运还田”，組织乡村党员干部逐场逐户摸清底数、登记造册，对规模以下养殖场（户）实行市、乡、村三级联动，党员干部包联挂点、“一场一策”，全程动态监督服务，先后异地搬迁7家，依法拆除39家。发挥社会监督力量，在养殖场（户）门口张贴监督牌，列明各级包联责任人和举报电话、二维码，群众一扫二维码即可提交举报信息。

目前，邓州市1148家养殖场治污设施配套率达100%，畜禽粪污资源化利用率达92%。

邓州市紧紧抓住“共享共赢”这条主线，充分发挥各链条党组织资源优势，多方联动，整体推进，积极引导规模养殖场在基础设施改造、清洁化生产和绿色生产技术上下功夫。

其中，黄志牧业强化“猪—沼—菜—加”生态发展模式，建立废弃物循环利用处理中心，年可处理10万～15万头育肥猪当量的废弃物，年沼气发电量800万千瓦时，可供该中心及周边2000户家庭使用。充分利用沼液资源，种植莲藕400多亩、标准化蔬菜大棚300亩、绿色种植基地17000亩。

同时，邓州市积极组织乡村党组织扩大消纳土地面积，动员党员干部带头签订《土地消纳协议》，推广粪肥还田，为种养主体提供对接服务，实现就近就地还田，提升绿色种植水平，解决粪污处理的“最后一公里”。

据监测数据显示，邓州市排子河水质逐月提升，5个月内氨氮浓度下降近95%。分散式养殖、集中化处理、综合性利用、生态式发展，红色党建引领的绿色发展迈上了新台阶。

党建引领优势展乡村振兴新画卷

“全域党建是实现党的全面领导的有效抓手，是‘围绕发展抓党建、抓好党建促发展的有效路径，是迅速提升组织力的有效武器，是发挥党员先锋模范作用的有效载体。”邓州市委常委、组织部部长马俊宏说。

火车跑得快，全靠车头带。为常态化推进全域党建，推动各项工作高质量有序高效开展，邓州市从配强骨干队伍入手，统筹做好联合党组织书记选配工作，突出政治标准，选任综合素质高、协调能力强、群众威信高的党员兼任联合党组织书记;采取交叉任职的方式，加强联合党组织党员管理，强化先锋模范意识;实行动态管理，加强日常监督，定期调研分析;实行动态调整，在政策、资金、人才等方面给予适当倾斜;严格督查考评，落实组工干部联点调研工作制度。

2020年，邓州市成功入选河南省首批县域治理“三起来”示范县。

2021年第一季度，邓州市GDP实现108.2亿元，居南阳市各县（市、区）第一位，居10个省直管县（市）第四位。

放眼邓州城乡，处处活跃着党员干部的身影。他们在攻坚一线践行着为人民谋幸福的初心和使命，群众的获得感、幸福感得到显著提升。一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴新画卷正在穰原大地徐徐展开。