全面践行全过程人民民主创新基层立法联系点建设

蒋卓庆

在全国人大常委会基层立法联系点设立六周年、上海市人大常委会基层立法联系点设立五周年之际，上海市委召开学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主重要论述、推进基层立法联系点工作座谈会。中共中央政治局委员、全国人大常委会王晨副委员长，中共中央政治局委员、上海市委李强书记亲自出席会议并作重要讲话，充分表明全国人大常委会、上海市委对这项工作的高度重视。对此，我们深受鼓舞和激励，并将认真学习领会两位领导的重要讲话要求，在全市人大工作中切实做好贯彻落实。

扩点提质布局 深化拓展研究

2019年11月2日，习近平总书记在上海虹桥街道考察基层立法联系点时首次提出了全过程民主的重要论述，指出我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。基层立法联系点立足社区实际，认真扎实开展工作，做了很多接地气、聚民智的有益探索，要求总结推广这一模式，并希望上海为发展中国特色社会主义民主继续作出贡献。今年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年这一伟大光辉的历史性时刻，习近平总书记着眼党的千秋伟业和新征程新使命，再一次强调“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。

学习习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，我们感到内涵十分深刻，意义十分深远，是党的十八大以来习近平总书记关于人民民主重要论述的丰富和发展，是新时代社会主义民主政治的重大理论创新成果。

2016年7月，上海市人大常委会以全国人大常委会基层立法联系点为示范，在全市设立了10个基层立法联系点。为进一步贯彻习近平总书记有关重要讲话精神、全国人大常委会领导相关重要批示指示和市委全会、市委人大工作会议部署，近年来，我们主要做了四方面工作：一是扩点提质、完善布局。将全市10个基层立法联系点经评估后调整增加到25个，从街道、乡镇扩大到园区、企业和协会，覆盖全市16个区，并逐步推动基层立法联系点从参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法深化。二是建章立制、加强指导。修订《基层立法联系点工作规程》，制定《基层立法联系点工作指引》《关于征询基层立法联系点意见建议的若干意见》，市人大常委会两次召开工作推进会，支持区人大加强硬件建设、经费安排和人员保障，要求充分发挥基层立法联系点的基层属性、立法属性和联通属性。三是加强研究、扩大宣传。在习近平总书记发表重要讲话后，会同市委宣传部建立专项课题，组织专家学者围绕全过程民主理论与实践开展研究，形成课题成果。特别在今年全国人代会将全过程民主纳入《全国人民代表大会组织法》后进一步加大学习宣传力度。四是深化拓展、全面贯穿。在习近平总书记发表重要讲话一周年之际，市人大常委会召开专题座谈会，全国人大常委会法工委领导专程到会指导，制发《关于深入学习贯彻习近平总书记在上海基层立法联系点考察时的重要讲话精神 充分发挥人大在推进全过程民主探索实践中的作用的意见》，要求充分发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，发挥人大代表联系群众“家、站、点”平台作用，发挥人大代表主体作用，将全过程人民民主贯穿到人大的全部工作中去。

畅通民意渠道 讲好人大故事

五年来，在全国人大常委会的有力指导下，在市委的坚强领导下，在各区的大力支持下，本市基层立法联系点工作取得积极成效：成为坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的重要实践载体;实现最广泛、最真实、最管用人民民主的重要方式;保障重大立法决策察民情、汇民意、聚民智的重要途径;讲好中国人大故事、人大立法故事，展现人民代表大会制度这一国家根本政治制度优势的重要窗口。

基层立法联系点建设纳入市委重点工作部署。全国人大常委会给予我们有力指导。近年来，栗战书委员长作出了重要批示，王晨副委员长和相关副委员长来上海考察和带队开展执法检查时，都到全国人大常委会基层立法联系点现场指导工作，作出重要指示，有力提升了上海基层立法联系点建设水平。上海市委高度重视基层立法联系点建设。近年来，以“谱写新时代人民城市建设新篇章” “全面提升上海城市软实力”等为主题的市委全会均对发展全过程民主、加强基层立法联系点建设作出明确部署。在市委人大工作会议上，市委李强书记明确要求进一步增强实现全过程民主的探索性，推动人大工作守正创新迈出新步伐，为创造新时代上海发展新奇迹作出新的更大贡献。

基层立法联系点让地方立法更具亮点、更接地气。五年来，本市各基层立法联系点参与20件国家法律和64件地方性法规征求意见工作，提交立法建议6530条，获得采纳533条。特别在《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》有关“给予政府特别授权”、《上海市公共卫生应急管理条例》有关“疫情期间进入公共场所应佩戴口罩”、《上海市促进中小企业发展条例》有关“解决中小企业融资难”、《上海市养老服务条例》有关“帮助老年人消除数字鸿沟”等立法条文形成过程中，各基层立法联系点提出了一大批高质量的意见建议，有力提升了科学立法、民主立法、依法立法的水平。

基层立法联系点畅通了联系群众、反映民意的有效渠道。许多来自社区的基层立法联系点建立了线上线下征集意见通道和覆盖辖区重要单位、居民社区的信息采集点，尽可能把辖区市民群众的意见原汁原味反映上来。许多来自行业的基层立法联系点则组建了由专家团队、会员单位共同参与的征集意见网络，尽可能反映生产经营一线的专业建议。特别是联系点功能拓展后，有的联系点结合社区特点，积极开展普法竞赛、法治微课堂活动，让青少年和各类群体学法用法、崇德尚法。有的联系点结合园区特点，与知识产权调解室、企业法律征询室等统筹建设，在答疑解惑、法律帮扶中加强法治宣传，受到企业欢迎。

基层立法联系点生动展现了“中国之治”的制度优势。各联系点以立法征求意见为工作平台，积极向广大市民、向兄弟省区市考察团、向外国议会代表团宣讲基层立法联系点和市民参与立法的故事。今年6月17日，作为中共中央对外联络部和中共上海市委共同主办的“中国共产党的故事——习近平新时代中国特色社会主义思想在上海的实践”特别对话会的活动之一，40多个国家驻华使节参访了虹桥街道古北市民中心，听取了基层立法联系点相关工作情况的介绍，向世界展现了全过程人民民主的生动实践。

开展更多探索 创新更多形式

上海市人大常委会将以本次座谈会为契机，以全过程人民民主重要论述引领人大工作，开展更多有益探索，创新更多实现形式，用上海的生动实践丰富全过程人民民主的时代内涵。

精心组织区和乡镇人大换届选举，切实保障人民群众民主权利。将全过程人民民主要求贯彻到今年年底举行的五年一次基层人大换届选举中，在全市推行统一的“换届选举云平台”，进一步方便选民登记参选、行使选举权利，确保广大选民的知情权、参与权、表达权、监督权有效行使，确保选出的代表更具廣泛性、代表性，充分反映人民意愿。

充分发挥基层立法联系点民意直通车作用，进一步推进民主立法。基层立法联系点要进一步提升功能，努力建设成为人民群众全过程参与国家法治建设、向社会全方位展现人民民主的重要阵地。把全过程人民民主重要论述贯彻到立法工作全过程，坚持“人民至上”的立法价值取向、“为了人民”的立法选项标准、“依靠人民”的立法工作方式，切实体现为人民立法、立法造福人民。

切实加强城市软实力建设的法治保障，积极推进基层民主治理。十一届市委十一次全会就提升上海城市软实力作出全面部署，提出把法治作为最根本的治理方式，彰显法治固根本、稳预期、利长远的作用。市人大常委会将根据市委要求，围绕中心、服务大局，把基层立法联系点作为人大加强基层法治建设的重要抓手，通过制定《街道人大工委工作条例》，加强工作指导和法治保障，推进本市基层立法联系点建设再上新台阶。