云南烟叶生产服务乡村振兴战略的现状与思考

童文杰 邓小鹏 李卫 封幸兵

摘要 烟叶生产一直是云南农业农村经济发展的重要支柱产业，按照党中央关于乡村振兴战略的实施意见和“二十字”方针要求，云南烟草认真总结近年来烟叶生产在服务乡村振兴方面的实践经验，并就进一步把云南烟区打造成农业强、农民富、乡村美的典范提出了一些思考和建议。

关键词 云南烟叶;服务;乡村振兴;现状与思考

中图分类号 S-9   文献标识码 A  文章编号 0517-6611（2021）14-0254-04

Abstract Tobacco production has always been an important pillar industry in the economic development of Yunnans agriculture and rural areas. According to the implementation opinions of the Party Central Committee on the Rural Revitalization Strategy and the requirements of the “twenty words” policy， Yunnan tobacco seriously summarized the practical experience of tobacco production in serving the rural revitalization in recent years， and put forward some suggestions on further building Yunnan tobacco area into a model of strong agriculture， rich farmers and beautiful countryside.

Key words Yunnan tobacco leaf;Service;Rural revitalization;Current situation and thinking

基金项目 中国烟草总公司云南省公司科技计划重点项目（2019530000241011，2018530000241016）。

作者简介 童文杰（1986—），男，浙江金华人，助理研究员，博士，从事烟草栽培与耕作研究。

*通信作者，硕士，从事现代烟草农业建设与管理。

收稿日期 2020-10-12;修回日期 2020-11-06

党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作為全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。产业兴则乡村兴，我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村[1-3]，特别是在云南的广袤乡村尤为突出。云南是全国烟叶种植大省，年度烟叶种植面积在40万hm2左右，种烟农户60万户左右，烟叶成为农业农村经济的重要支柱。笔者总结了云南烟草商业服务乡村振兴的成效，并对下一步云南烟叶生产如何服务乡村振兴提出思考与建议，旨在为推动云南烟叶高质量发展和服务乡村振兴起到一定的参考作用。

1 云南烟叶生产服务乡村振兴战略的现状

乡村振兴战略的第一要求就是要产业兴旺，通过产业带动农业强、农民富和农村美[4]。烟叶历来是云南农业农村经济发展的重要经济支柱产业，云南烟草商业抢抓现代烟草农业建设、工商基地单元建设、原料保障上水平、优化烟叶结构、四项主推技术推广等烟叶发展的利好政策，积极开展试点探索，加大补贴投入力度，烟叶生产、质量水平全面提升，既改变了云南烟区农业农村经济发展的现状，也提升了云南烟叶在全国的市场形象，成为中式卷烟的主体原料，在“云烟”“玉溪”“中华”“芙蓉王”等中国名优品牌卷烟中的使用比例高达40%～80%。也稳定了烟区农民的种烟经济收入水

平，对服务乡村振兴战略打下了坚实的基础，也提供了一些可供借鉴的宝贵经验。总结下来，云南烟叶生产在服务乡村振兴战略上主要有以下几个方面的成效和经验。

1.1 烟叶的持续稳定发展，打下了烟区农民富的基础

烟叶产业是云南农业经济的重要组成部分。据统计，2020年，云南全省种植烤烟面积39.52万hm2，实现产值 236.49亿元，烟农户均收入4.29万元。2019年云南省农村居民人均可支配收入为1.2万元，烤烟种植区域农民收入水平明显高于全省平均水平，烟叶产业的稳定发展打牢了烟区农民富的基础，主要得益于以下几个方面的措施。

1.1.1

投入补贴政策。烤烟属于精细化管理作物，涉及生产环节多、技术要求高、生产用工量相对较大，加大对烟农的生产投入补贴是减轻烟农种烟成本，实现烟叶生产持续稳定发展的重要措施之一。“十三五”期间，坚持减工降本、提质增效，云南烟叶生产年度产前投入补贴资金20亿元左右，从专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级、地膜回收、有机肥工程化利用等方面加大对烟农的补贴力度，既降低了烟农的生产成本，又保护了生态环境、提升了烟叶质量水平，实现了烟农稳定增收。

1.1.2

烟叶价格政策。烟叶种植比较效益是稳定烟区、稳定烟农的关键，自2008年开展现代烟草农业试点建设以来，为保证烟农合理收益和长远利益，稳定烟农种烟积极性，建立烟叶收购价格和主要农产品价格之间的联动机制，使烟叶收购价格与物价水平和主要竞争性作物比较效益保持基本平衡，烟叶价格从2009年开始逐年提升，经历了2010—2016连续几年的逐年稳步提升，极大地稳定了烟农的种烟积极性。

1.1.3

烟叶资源配置方式改革。推进烟叶资源配置方式改革，让市场在资源配置中起决定性作用。云南有着得天独厚的土壤和气候资源，海拔、温度、光照、降水等都有利于烤烟的生长，全省16个州（市）有13个州（市）适宜优质烟叶的生长，烤烟烟叶外观质量好、内在化学成分协调、烟叶配伍性好，得到国内广大卷烟工业企业的青睐。通过烟叶资源配置方式的改革，进一步提升了云南烟叶发展空间，烟叶生产进一步得到巩固和发展，为农民富打下了烟叶计划资源的基础。

1.2 现代烟草农业的稳步推进，打下了烟区农业强的基础

一个国家的农业强否决于它所具有的生产力水平，美国用不足全国的2%农业人口养活了全国98%的人口，生产出了世界上数量最多且品种丰富品质上乘的粮食、畜产品以及其他农产品，是世界公认的农业强国。在打造中国农业强的典范方面，中国烟草在现代农业发展方面率先垂范。2005年，国家局贯彻落实“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，把开展烟叶基础设施建设工作融入到大农业范畴，把服务烟区、烟农作为烟叶基础设施建设工作的出发点和落脚点，拉开了烟区基础设施建设的序幕。2007年，提出以“一基四化”为总体要求开展现代烟草农业试点建设，打牢一个设施农业基础，推进烟叶生产的规模化种植、集约化经营、专业化分工和信息化管理，打造了一个个烟区农业强的典范。

1.2.1 现代设施农业的典范。2005—2018年，云南烟草共建设烟叶生产基础设施项目225.45万件，投入补贴资金259.85亿元，受益基本烟田面积110.33万hm2，占云南省基本农田面积的30%左右。基础设施的深入推进，实现了烟区农田的旱能灌、涝能排，实现了烟区农田的机械化作业，解决了烟区农民的出行道路、饮水等生活条件，一个设施现代化的农业典范初具雏形。

1.2.2

服务专业化的典范。服务专业化是农业强的重要特征之一，农民不再局限于自给自足的劳动，而是通过专业化的服务扩大生产规模，提高工作效率，降低劳动成本。2008年以来，云南烟区在现代烟草农业试点范围内加大专业化服务体系建设，组建综合型农民（烟农）专业合作社452个，创建行业示范社27个，成立覆盖烟叶生产全过程（育苗、机耕、植保、烘烤、分级、交售）的专业化服务队伍，烟农入社率达到86%，把农民（烟农）從复杂的劳动环节中解放出来。

1.2.3

管理信息化的典范。烟草农业的信息化管理走在农业领域的前列，从合同签订、育苗、技术服务、烘烤和烟叶交售等方面，推进烟叶生产管理系统、育苗自控体系、烟叶生产线上培训平台、烤房信息化自控体系和烟农预约交售信息管理系统等，烟叶生产管理水平不断提升，大大提高了烟草农业软实力。

1.2.4

种植规模化的典范。按照中央一号文件精神，云南烟叶生产加大对规模种植主体的培育，通过加大对土地流转的有效引导和专业化服务体系的同步完善，引导农民发展1.33～3.33 hm2的种植大户、3.34～6.67 hm2的家族农场，烟叶种植的规模化效应得到了充分体现，目前共培育19万户职业烟农，单家独户分散种植的小农经济得到根本转变，涌现了一大批因烟致富的典型，成为了农民富裕的典范。

1.3 绿色生态烟叶的发展，打造了农村美的基础

“十三五”以来，云南烟草把“优质、特色、生态、安全、高效”作为烟叶生产的发展方向，在烟叶生产过程中始终坚持绿色发展理念，为打造烟区农村美探索了宝贵的经验[5]。

1.3.1

积极推广绿色植保。推广病虫害绿色防控措施，大力推广蚜茧蜂防治蚜虫技术，2018年蚜茧蜂烟田放蜂39.39万hm2、其他农作物46.67万hm2，全面开展黄板、蓝板等物理防治、性诱剂防治1.68万hm2，全面降低农药对环境的污染。

1.3.2 积极推广绿色施肥。积极响应农业化肥施用零增长行动，在烟叶生产中全面推广使用农家肥和有机肥。按照18万kg/hm2的标准堆制腐熟农家肥，对冬闲田块全面种植苕子等绿肥植物，对小春作物田块积极开展秸秆还田。积极推进有机肥工程化利用，2018年，共开展有机肥施用28.33万hm2、绿肥压青2.73万hm2、水肥一体化0.24万hm2，平均化肥纯氮施用同比减少15 kg/hm2，有效降低了化肥对土壤的污染，恢复了土壤生态环境。

1.3.3

积极开展烟用残膜回收。针对农业栽培白色污染，云南烟叶生产率先在农业领域开展地膜回收再利用，地膜厚度由0.008 mm提升到0.01 mm，采取“烟草补贴、烟农拾捡、合作社回收、公司加工”的模式对烟地残膜进行回收加工再利用，既保护环境又提高地膜利用率。

1.3.4

积极开展烘烤新能源应用。面对燃煤的不可再生和对环境的污染，云南烟叶生产积极开展燃煤的替代研究。加大新型环保清洁燃料—生物质能源燃料的开发利用，生物质燃料来源于农业生产的各种农作物，资源可以再生，与煤相比具有低污染、易点火、升温快、火力强、易于燃烧控制等特点，燃尽的灰还可以作为优质钾肥还田利用。作为清洁能源的生物质燃料燃烧充分，燃烧后排放的大部分污染气体及烟尘量明显低于燃煤，其中CO2和SO2分别降低36.51%和9887%，烟尘量降低57.60%。

2 云南烟叶生产服务乡村振兴战略的思考

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手[6]。按照2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求，就烟叶生产而言，就是要围绕“把烟叶打造成农业强的典范、把烟区打造成农村美的典范、把烟农打造成农民富的典范”，进一步助推乡村振兴向前发展。

2.1 创新烟区基础设施建设，持续打造烟区农业强的典范

通过13年的烟叶基础设施建设，烟区的生产生活条件得到全面改观，但产业的转移速度也随之加快，如何在确保烟区设施进一步加强的基础上，保持烟草产业的稳定发展是下一步烟区设施创新建设的着力点。

2.1.1

创新土地流转方式，稳定优质烟区。随着烟区烟田设施的不断配套，多产业发展的条件更加完善，高效设施农业、非烟经济作物快速发展。与烟争地现象比较突出，优质烟田流失加快，特别是坝区高标准优质烟田每年流失比例均在10%以上，烟叶进一步向山区、半山区和丘陵地区转移，山地烟占比67%。必须创新烟区土地流转方式，稳定核心优质烟区。一是大力引导合作社或村委会通过市场化运作方式流转核心烟区土地，统一规划后再返租给种植主体种烟。二是积极鼓励种植大户自主流转土地，推动其成为以烟叶种植为主，多种经营并举的新型农村经营主体。三是加强与龙头企业的战略合作。密切关注资本、技术、市场资源强劲的龙头企业在核心烟区流转土地发展现代农业生产经营动向，积极主动寻求开展战略合作，确保其流转土地把烟叶种植纳入经营发展范围。四是探索开展多元化投资经营。烟草公司通过多元化投资，以参股、控股等方式开展核心烟区土地流转，实施以烟叶生产为基础，多种经营并举的发展模式。

2.1.2

创新设施补贴方式，稳定基本烟田。当前，在烟叶基础设施建设补贴协议中没有明确烟区稳定年限，部分烟区在基础设施配套完善后种植结构调整较快，导致烟叶基础设施闲置、损坏较多。在“十四五”烟叶基础设施建设中，可探索把稳定烟区作为基础设施建设的前提，与当地党委政府和村委会签订烟区稳定协议，重点配套烤房、育苗棚、农机具等烟叶生产必需的设施设备。

2.1.3

创新水源工程管理，稳定烟区人心。2011年以来，烟草行业积极开展惠民水源工程援建，烟区水利条件得到根本性转变，农田用水的问题得到了解决，让部分曾经的不毛地变成了良田千顷。当前农村饮水问题仍是农民生活的重要困难，特别是干旱年景，部份区域的农民仍然要靠人背马驮来解决用水问题，通过水源工程的布局将人居饮用水管道直接布局到覆盖区域农户，将是下一步乡村水源发展的重要方向，将进一步提升农民的幸福感。

2.2 持续推进烟农增收，把烟农打造成农民富的典范

烟叶种植是效益稳定型产业，要持续推进烟农增收打造农民富的典范，首先是保持烟草产业的稳定发展，稳定烟区农民的种植收购计划，才能确保年年有烟种，年年有收益。其次是要发展多元产业，稳步增加烟农的收入来源，保持烟农收入逐年增长，最终实现农民富的目标。

2.2.1

持续推进烟叶供给侧结构性改革，不断提升烟叶质量水平。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，一是紧紧依托烟叶基地单元这个有效的平台，认真做实基地单元建设内容，把有效的烟叶资源充分应用到对应工业的卷烟配方，按照“产地品牌化、产品标签化”的优质烟叶工程目标，全面提升基地烟叶的卷烟品牌原料使用率和适配率。从农艺指标、外在质量、内在质量、收购质量以及相关的技术措施等方面与工业企业共同制定标准，共同监督实施，共同考核管理，对工业企业不满意的基地单元严格实施计划退出管理;其次是要不断提升烟叶特色化供应水平。充分借鉴云南中烟与云南烟草商业开展“2260”高端特色优质烟叶开发的工作经验，与工业企业共同选定烟区，共同制定生产技术要点，共同制定生产、质量考核办法，共同打造高端优质原料，努力做到工业需求什么就生产什么。

2.2.2

推动烟农专业合作社提升发展质量，进一步实现烟叶生产降本增效。首先是转变专业化服务补贴方向。自开展现代烟草农业建设以来，为推进烟叶生产专业化服务和烟农减工降本增效，烟草坚持“推动而不强迫、扶持而不包办、引导而不代替”的原则，引导推动烟农专业合作社不断发展壮大，烟叶生产主要环节的专业化服务水平明显提升，合作社服务能力不断增强[7]。下一步要转变烟农专业合作社扶持方向，在保持专业化服务价格不变的情况下，降低育苗、机耕、植保、分级等成熟环节的专业化服务补贴力度，转向专业化烘烤、有机肥施用等烟叶生产薄弱环节的服务补贴，进一步降低烟农的生产成本，提升烟叶质量。其次是探索组建烟农专业合作联社，形成社社联合的产业发展道路，改变过去一社全面统管的局面。通过成立合作社联社，在开展专业化服务、多元经营的过程中，形成分工合同、流水作业的产业发展格局，既降低作业成本、又提高工作效率。

2.2.3

加快职业农民（烟农）培育，提升规模种植效益。按照当前烟叶种植的经济效益分析，0.33 hm2的烟叶种植只能实现家庭的脱贫目标。要达到农民富的目标，必须开展规模种植，以规模效益增加家族收益。要加大职业烟农的培育力度，首先要通过当地党委政府合理引导烟农的分流，加大的烟农劳动力的劳务输出，解决农民对土地的过度依赖。二是要依托村委会或合作社，加快对土地的流转返租，提升职业农民（烟农）的种植规模水平和经济效益，从而达到因烟致富的目标。

2.2.4

发展烟后增收产业，提升烟农增收潜力。在烟叶计划和价格增长空间有限的前提下，要实现烟农持续增收，发展多元产业是关键。近年来，合作社开展生物质燃料和有机肥加工、设施综合利用等多元产业对烟农增收起到了很好的推动作用。特别是烟区产业综合体的建设，按照“政府主导、农民主体、村社带动、行业推动”的原则，以行政村为单位，依托烟草全产业链，集聚优质土地资源，利用已建基础设施，建立以烟为主、多产业协調发展的现代农业产业园，在解决一产稳定的基础上，逐步向二三产延伸推进，带动烟叶产区产业振兴、农民富裕[8-9]。以云南大理、保山、玉溪、曲靖等州（市）为例，烟草通过帮助合作社引进龙头企业，利用烟后土地种植青碗豆、甜脆玉米等，烟农在种植烤烟后能增加7.50元/hm2以上的多元化经营收入，一年种植一亩烤烟相当于两亩的收入，如通过连续多年的发展，烟农既能积累一定的资金，还能进一步开拓其它产业的发展。

2.2.5

挖掘农村传统生态特色食品，打造烟农增收新动能。坚持质量兴农、产业强农、品牌富农的发展理念[10]，以人民对绿色生态食品的追求为出发点和落脚点，采取“烟草引导、合作社组织、烟农参与、市场运作”的模式，以烟农专业合作社为平台，将农村传统的生态美食进行充分的挖掘与还原，充分发挥群众的智慧与力量，开展生态美食的标准化与规模化生产[11]，培育有机、绿色、中高端特色农产品，利用线上线下两种销售渠道，拓展烟农新的增收点。

2.3 推进美丽烟区建设，打造农村美的典范

美丽乡村不仅仅要求环境美，更重要的是要让老百姓生活更加宽裕、乡风更加文明、管理更加民主、公共服务更加便利、管理更加民主，人与人之间要更加和谐。推进美丽烟区建设，云南烟草主要从以下几个方面进行思考。

2.3.1

坚持环境友好型发展理念，打造美丽宜居烟区。坚持“绿色、生态、特色、优质、安全”的发展理念，继续加快推进以有机肥应用、生物质燃料应用、地膜回收资源化利用为重点的绿色生产技术应用，加大烟区生态环境保护[3]。在有机肥利用方面，做到全省烟区100%的农家肥覆盖，40%以上的商品有机肥应用，加大商品有机肥原料的就地开发利用，努力将全省烟用化肥平均纯氮施用量减少15 kg/hm2。在生物质燃料应用方面，积极响应国家局关于生物质燃料推广应用的部署安排，规范生物质燃料燃烧机的采购，加大生物质燃料原料的研究，力求做到成本低、燃烧值高、排放物少。在地膜回收资源化利用方面，在坚持烟区100%残膜回收的基础上，加大资源化利用，避免回收残膜对环境的二次污染;积极响应中央“一控两减三基本”的号召，持续推进绿色防控技术体系建设，坚持“以农业防治、物理防治、生物防治为主，化学防治为辅”的植保方针，加大杀虫灯、黄板、蓝板、性诱剂等物理防治措施的推广力度，烟蚜茧蜂蜂防治蚜虫技术做到年度种烟田块100%覆盖，推进烟叶安全生产，努力营造一个环境优美的宜居烟区。

2.3.2

坚持资源节约型发展理念，改善美丽宜居烟区。加大烟区STP推广力度，不断改善与烟叶生产有关的人员和社区的社会经济条件，逐步提升烟叶生产的效率和竞争性。将STP项目试点工作同烟叶生产有机融合，相互借鉴取长补短，根据STP项目四大板块评估内容（管理、作物、环境和烟草从业者），严格对照标准制订措施并落实，做到STP项目体系与试点区域烟叶生产管理体系的融会贯通;加大膜下小苗移栽、上部叶一次性采烤、采烤一体化、水肥一体化等轻简适用、资源节约型技术的推广力度，膜下小苗移栽面积力争达到80%，“1+N”专业化烘烤技术推广30万hm2以上，采烤一体化推广3万hm2以上，水肥一体化技术推广1.33万hm2以上，努力减少烟叶生产对基质原料、烘烤原料和水资源的使用，不断提升改造烟区生态环境。

3 云南烟叶生产服务乡村振兴战略的建议

当前云南烟区随着农业农村经济的不断发展，烟区交通、水利、通信等基础设施条件的不断改善，与烤烟争地的产业不断发展壮大，优势烟区的稳定、烟农队伍的稳定、烟叶质量的提升、烟区环境的保护成为了当前烟叶生产关注的重点，卷烟工业企业日益增长的优质原料需求与优质烟区、烟农队伍不断转移之间的矛盾成为了当前烟叶发展的主要矛盾，烟叶生产要服务乡村振兴战略，就是要保持烟区的稳定发展，保持烟农队伍的稳定发展，保持烟叶质量的稳定提升，保持烟叶市场的稳定，不断推动烟叶生产的转型升级。

3.1 推进土地流转，稳定优质烟田

当前随着社会经济发展和农村产业结构的调整，优质烟区、烟田流失速度加快，如何保证优质土地资源有效供给，稳定烟叶种植规模，提高优质原料保障水平已成为烟叶生产当前及今后一段时间必须思考和解决的问题，只有通过土地流转等形式集聚资源，将小农户融入到大农业生产轨道上来，才能实现优质烟区烟田的稳定。

3.2 稳定烟叶生产补贴，稳定烟农队伍

烟叶生产补贴投入政策长期以来是烟叶发展的调节剂，对提高烟农种烟积极性、稳定烟区、稳定烟叶质量起到了重要作用，按照中央对“三农”工作的部署安排，可继续保持对烟区的烟叶基础设施建设和烟叶生产补贴投入，进一步提升烟区的生产生活水平，推动烟农更好地落实生产技术，提升烟叶质量。

3.3 发展多元产业，促进烟农增收

行业发展越向前推进，越要时刻铭记“烟农”这个根本，越要认真思考“为了谁、依靠谁、我是谁”，越要扎扎实实做好烟农增收工作，提升烟农获得感和幸福感[12]。2015年以来，云南各烟叶产区因地制宜、大胆探索烟农增收工作，利用密集烤房开展当地特色产品的烘烤、培育菌类，利用育苗大棚种植瓜类、西红柿、花卉、高档菌类等，利用烟后烟田种植高原特色农产品，带动了产业发展，促进了烟农增收。但由于烟农增收产业人才队伍缺乏、投入机制不健全，加上增收产品品牌影响力不强，多元产业产品多而不优，体量大而不强。未来要把烟农增收作为新时期行业高质量发展重要内容，强化品牌自主、渠道共建、产业融合，推动烟叶主业与多元产业形成二元增收格局，实现烟农持续增收，更好助力乡村振兴产业兴旺。

3.4 发展绿色农业，保护烟区环境

坚持绿水青山就是金山银山的生产理念，让绿色生产深入人心，加大对秸秆还田、绿肥种植等土壤保育措施、有机肥施用、生物质燃料加工、替代传统煤炭燃料烘烤等绿色生产技术的推广应用，增强农业可持续发展能力，保持烟区生态环境[3]。

参考文献

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