探索产业园区产业转型与布局的优化路径——以湖南沅江高新技术产业园区为例

熊剑锋

湖南省建筑科学研究院有限责任公司 湖南 长沙 410000

引言

园区在实际开展产业转型以及布局优化工作的时候，应该根据目前的实际情况分析产业发展方向，编制园区发展规划，制定转型升级方案，并且严格地按照规划和方案执行，确保产业转型与布局优化工作能够高质量完成。

1 湖南省级以上产业园区的发展现状

目前湖南各类省级及以上产业园区总共拥有144家，大都实现了县市区发展平台全面化覆盖。各类园区占全省国土面积仅0.51%，但GDP产出量高达35.97%，规模工业增加值高达69.7%，高新技术产值高达70.4%，成为全省落实创新引领开放崛起战略的有力支撑和稳定区域经济增长的“顶梁柱”。

2 湖南沅江高新技术产业园区的发展概况

湖南沅江高新技术产业园区成立于2002年，在2006年时批准为省级经济开发区。2018年园区总产值187亿元。目前共有园区企业135家，规模以上企业占比达到70%。产值10亿元以上的企业有4家，为纺织业、装备制造、运输设备制造类企业。

从制造业的类别可以看出，园区主要形成了以中联重科公司为主的装备制造业、以辣妹子公司为主体的食品加工业、以新马制衣公司为主题的纺织服装业和以太阳鸟公司为主的运输设备制造等主导产业。以2018年数据来看，装备制造业总产值38.90亿元，占比的20%；食品加工业产值20.83亿元，占比10.71%；纺织服装业产值36.81亿元，占比18.93%；运输设备制造业产值54.26亿元，占比27.9%。

从产业空间分布角度来看，目前园区发展缺乏规划管控，园区发展不成一体，产业空间分布呈现出分区分布，多业态混合的态势。目前园区初步形成了食品加工区、纺织服装区、装备制造区和运输设备制造区四大区域。

3 产业选择分析

3.1 现有优势产业

通过上文现状可知，园区现状优势产业为装备制造业、食品加工业、纺织服装业和运输设备制造业。

3.2 产业选择依据

园区重点产业选择主要根据五项标准进行：一是现有产业中的优势产业和潜力性产业；二是国内适应需求和市场变化、具有增长前景的产业；三是承接国内发达地区转移的产业；四是能够发挥区域优势的产业；五是符合可持续发展要求的产业。符合上述标准的作为开发区的重点发展产业。

3.3 国内需求格局变化分析

把握我国尤其是中部地区未来中长期发展阶段市场需求的变化趋势，选择市场潜力大和具有增长优势的行业作为开发区的重点产业。从需求变化趋势来看，主要包括消费需求、投资需求、出口需求3个方面。

消费需求方面。随着收入水平的提高，中国消费结构变动将继续呈现明显的升级趋势，普通食品类工业的比重逐步下降，与住和行需求相关联的汽车、电子类消费品等行业将有较快发展，为提高生产效益服务配套的现代物流、中介服务等生产性服务业将快速增长。

投资需求方面。通过对我国产业结构进行分析可以了解到，目前我国产业结构主要以重工业化为主，主要向着制造业升级与发展，且在发展过程中需要加大资金的投入力度，并进一步促进高新技术产业的发展。所以产业转型须重点支持装备制造业和电子信息、生物医药产业、新材料等高新技术行业，适应可持续发展和建设节约型市场的要求，加大经济循环力度的提升，使高新技术产业园区的经济发展能够很好地符合投资需求形势，为后期更好地发展奠定良好的基础。

出口需求方面。相对较为复杂的国际经济环境以及中国正由世界加工制造基地向创造发明转型的发展态势，中国未来出口仍将保持增长。出口产品结构将逐步由劳动密集型产品向资金及技术密集型产品为主转变。

根据以上需求变化趋势和行业增长前景分析，园区的重点产业应当从上述高增长行业中选择，包括：智能装备制造、新材料、现代物流；也应根据具体条件从稳定增长的行业中选择，包括食品、纺织、生物医药等。

3.4 国内产业转移分析

由于受到沿海发达地区商务成本上升、发展空间受限等因素的影响，目前沿海发达地区产业向相对落后的中西部转移的趋势明显。主要产业转移类型包括劳动密集型的轻纺制造业、部分资源加工类产业、电子机械等加工制造业行业。产业园应把握产业转移的机遇，积极创造条件承接产业转移，通过建设对口的产业园区等方式，有针对性引进装备制造、食品加工、轻纺等产业，以实现产业园区跨越式的发展[1]。

3.5 可持续发展要求分析

园区重点产业要有利于保护周边地区良好生态环境，因此需要根据工业行业的环境影响程度确定产业准入门槛。对于影响环境、具有一定污染的行业要采取先进技术和合理方式，尽可能降低污染。同时，在选择产业的过程中，要充分考虑到该产业的产业链条是否有利于向高附加值产品延伸、能否形成产业集群带动周边关联产业的发展，只有这样的产业才能够在满足近期快速启动的要求，同时又能够保持发展的延续性，避免发展过程中不必要的产业转型而增加发展的成本[2]。

根据园区的现状及发展阶段，在产业选择时智能装备制造、纺织服装、新材料新能源、食品加工、生物医药等仍然是产业选择的重点。

4 产业发展规划

4.1 产业体系定位

产业定位必须坚持适应国家政策要求和未来产业发展导向，坚持适应区域整体战略定位，坚持适应沅江产业整体发展要求，形成具有沅江特色的产业体系，包括：优势支柱产业、战略新兴产业和战略支撑产业。

本着产业协调发展的理念，逐层推动以智能制造、服装纺织、食品加工为重点的优势支柱产业，以新能源、新材料为重点的战略新兴产业，以商贸、物流为重点的战略支撑产业“三位一体”的新型产业体系[3]。

4.2 产业布局原则

结合目前产业园的产业分布状况，在优化产业空间布局方面，应坚持如下几个原则：空间资源优势、存量产业整合、增量产业集中。

充分考虑园区的特点，将资源优势与效率最大化发挥。考虑将产业园区分散的同类企业整合到一个相对集中的组团内，实现对资源的共享，发挥产业集群优势。同时考虑到产业园的现状发展格局，短期内将存量企业整合到集中区域牵扯到各方利益，有一定难度，因此只能在政府导向下尽力而为，但是新增企业则务必坚持集中发展原则，形成聚集效应。

4.3 产业具体布局

与沅江市总体规划中心城区的空间结构相呼应，湖南沅江高新技术产业园区产业空间布局为“二心多片”。“二心”为城市综合服务中心与公共服务中心；“多片”为智能制造产业片区、新材料与新能源科技片区、高端服装服饰产业片区、生态食品加工片区、生物医药片区、商贸物流产业片区和综合产业片区。

4.3.1 智能制造产业区。智能装备产业区位于产业园南部，以现有中联重科4.0智能制造项目为龙头，以智能制造为主攻方向，加大对装备制造、汽车制造、船舶制造的发展力度支持，拉长产业发展链，增强行业的整体竞争力。

图1 产业布局结构规划图

4.3.2 新材料与新能源科技区。新材料与新能源科技区位于产业园中部，涵盖渔网渔具、复合材料、新能源生产与供应等领域。重在把握新常态下产业转型升级的需求和绿色低碳发展的历史机遇，大力开发具有多功能、智能化、低碳环保的产品，大力打造具有一定影响和较强竞争力的新材料与新能源产业。

4.3.3 高端服装产业片区。高端服装产业片区位于产业园中部，规划以现有服装产业园为基础，结合沅江“苎麻之乡”的原材料及劳动力成本优势，重点发展麻纺织业及服装加工业，主动承接产业转移，积极引导产业升级，打造中部地区知名的服装产业城和全国知名的麻纺城。

4.3.4 生态食品加工片区。生态食品加工基地主要位于益沅大道以西的带状区域。规划建设包括生态湖鲜食品加工、稻米加工、肉食加工、综合服务为一体化的现代食品产业基地，充分利用洞庭湖的区位优势及周边地区丰富的农产品资源，大力发展生态农产品精深加工，提高农产品附加值，打造成著名的生态食品基地。

4.3.5 生物医药片区。生物医药产业片区主要位于益沅大道以东、榨南湖运河交叉口东南侧。主要引进生物新药研发生产、医用器材和生物制药设备制造产业，培育高端医疗服务业，壮大生物医药企业，在生物医药、医疗器械等领域形成竞争力。

4.3.6 商贸物流产业片区。商贸物流片区位于规划区域西南，片区借助临近益沅大道以及南益高速的区位优势，围绕龙头企业形成物流产业链，推进商贸物流一体，引导企业物流实体加快物流配送中心建设，培育新型物流业态，实现生产、交易、仓储配送一体化。

4.3.7 综合产业片区。综合产业片位于榨南湖运河生态滨水景观带两侧。面对竞争日益激烈的市场，企业的发展机会稍纵即逝，所以需要提供灵活的选择方式，满足部分企业的特殊需求[4]。

5 结束语

园区发展过程中，必然会遇到原有的产业定位以及规划布局不能满足现实发展需求的情况，因此对产业园区产业转型与布局的优化路径的探讨，对推进园区转型升级适应新形势具有重要的现实意义。本文通过对湖南沅江高新技术产业园区产业转型与布局优化的路径探讨，提出一些产业选择思路和规划布局建议，希望能对同类园区的发展提供一定的借鉴。