流域水污染物排放标准评估体系构建

郭雷，胡婵娟，张硌，高红莉，胡军周，李洪涛

（河南省科学院地理研究所，河南郑州450052）

水污染物排放标准是在法律允许范围内，对排污单位排放水污染物行为所做的限制性的技术要求。流域水污染物排放标准是地方水污染物排放标准体系组成部分之一[1]，与综合性排放标准、行业排放标准相比，流域水污染物排放标准因其可结合流域实际情况与河流水质直接挂钩的优势［2］，制定区域流域排放标准成为各地改善区域水环境质量的主要手段之一，是全国多地地方水污染物排放标准准中重要组成部分。据初步统计，截止2019年底，全国已有60多项流域型水污染物排放标准，对于一项标准适时开展评估确定是否修订是保持标准实用性的重要手段，而目前我国对于流域水污染物排放标准评估体系研究还比较欠缺。本文在梳理流域水污染物排放标准定位、作用、组成等基础上，系统构建流域标准评估体系，以期为未来地方流域水污染物排放标准的评估修订工作提供借鉴和指导。

1 流域水污染物排放标准作用

流域水污染物排放标准是在摸清流域自然环境、社会经济、水环境质量和水污染排放情况，找到流域污染主要成因，以此作为标准的控制重点紧扣水质改善和环境管理需求，确定其控制水平，即确定控制重点和控制水平［3］。流域水污染物排放标准的主要作用在于通过在特定流域内实施“统一的排放标准”，实现特定的环境管理目标，可简单概适为促进流域主要污染物减排，整体改善流域水环境质量，同时通过减排倒逼流域产业调整转型，优化区域产业结构[4]。流域水污染物排放标准主要包括适用的范围、污染控制因子、排放限值以及污染因子的分析方法等。

图1 流域水污染物排放标准作用

2 流域水污染物排放标准评估的必要性

污染物排放标准的实用性是包括流域水污染物排放标准能否发挥作用的重要因素，定期对水污染物排放标准进行修订是保持其活力的重要手——适时根据现实情况的变化，科技水平的提高，以及对环境管理新的认识，来及时重新评估修订标准，建立动态更新机制。从国际上看，环境标准的有效期限一般为5年［5］，而我国现行流域水污染物排放标准，多数都超过了五年，急需对现行标准开展评估工作，以确定标准是否需要修订，是否适应目前流域管理需要。

3 流域水污染物排放标准评估体系构建

我国目前与流域水污染物排放标准评估相关的主要是生态环境保2016年10月印发的《国家将染物排放标准实施评估工作指南》（环办科技〔2016〕94号），该指南主要用于指导国家污染物排放标准实施评估工作，地方污染物排放标准实施评估工作可参照执行，指南指出了标准评估的工作过程、工作内容、评估重点等进行了规定，为流域水污染物排放标准评估提供了指导。孙宁［6］通过研究建立了污染物排放标准评估指标，评估内容包括，提出污染物排放标准从与国家标准管理体系的一致性、标准实施保障体系有效性、标准实施的效果、效益、效率等五个方面。借鉴以上研究，围绕流域水污染物排放标准定位、作用、内容等因素，构建包括评估基础分析、标准执行情况、标准实施效果、实施保障情况、实施效益、环境形势在内的流域水污染物排放标准评估体系。

3.1 评估基础分析

包括流域社会经济发展和流域排污行业及水污染物特征分析，主要分析对比标准实施前以及现在流域产业结构，排污行业及水污染物特征，污染源空间分布，污水处理厂建设等情况，确定流域重点排污行业及污染物是否发生变化，主要污染源（工业污染、农业污染源、生活污染源）是否发生变化等。

3.2 标准执行情况

包括三个对比，一是在流域标准执行期间与流域内涉及行业的国家最新标准在污染因子及排放限值的对比，二是与流域所属省份新出的行业地方标准在污染因子及排放限值的对比，三是与其他流域标准进行对比，主要对比流域标准设置体系，适当比较流域控制因子的排放限值等。

3.3 标准实施效果

包括流域相关行业排水去向（直接、间排）变化及达标情况分析；流域主要断面水质达标情况分析；流域典型企业实地检测数据分析；流域标准达标技术经济可行性分析等内容。

3.4 实施保障情况

流域标准能否发挥作用，还取决于相关环境制度的保障作用，要分析流域标准实施期限内排污许可证、排污费征收、生态补偿等环境管理制度作用，环境执法能力，以及相关规划、专项方案（如环保攻坚战等）等的作用，对标准发挥所起的保障作用。

3.5 实施效益

分析流域标准实施产生的环境效益、产业效益和社会效益，产业效益主要包括产业结构的优化、传统产业转型升级、高污染高能耗行业缩减等方面；社会效益主要包括环境改善带来的幸福感，营造全民环保氛围，百姓认同感等方面。

图2 流域水污染物排放标准评估体系图

3.6 环境形势分析

评估结论的取得在以上分析基础上，还需要与流域目前面临的形势息息相关，既要考虑国家层面环境管理的最新方向，也要考虑流域所面临的发展战略要求，比如黄河流域既要结合现有问题、国家环境管理方向，也要考虑黄河流域生态保护和高质量发展国家战略要求。

4 结论

本文在流域水污染物排放标准现状分析基本上，围绕流域水污染物排放标准的定位、所起的主要作用以及主要内容，分析了开展流域水污染物排放标准的必要性，借鉴现行已有的研究基础，构建了包括评估基础分析、标准执行情况、标准实施效果、实施保障情况、实施效益、环境形势在内的流域水污染物排放标准评估体系流域水污染物排放标准评估体系及其具体内容，以期为流域水污染物排放标准的评估修订提供借鉴。