基于国土空间开发适宜性评价的工业园区选址优化比较分析——以南宁现代工业园为例

● 潘安兴，杨忠翰，黎春玲

（1.广西国土资源规划设计集团有限公司，广西 南宁 530023；2.广西不动产登记代理人协会，广西南宁 530023）

2019年11月13日自治区党委、政府印发《关于实施强首府战略的若干意见》，提出要做强做优工业园区，拓展工业发展空间。南宁现代工业园是南宁向南发展的重点区域，也是五象新区未来发展的重点区域。研究小组在对南宁现代工业园周边区域进行国土空间开发适宜性评价的基础上提出南宁现代工业园发展空间选址优化建议，为空间拓展提供依据。

1 南宁现代工业园基本概况

南宁现代工业园位于南宁市良庆区大塘镇北侧，在南宁通向钦州、北海、防城港的城市通道带上，是南宁市协同钦州、北海、防城港的沿海城市实施北部湾战略的重要基地[1]。南宁现代工业园距离南宁市区约40km，离钦州港约60km，离吴圩国际机场约56km。该工业园位于大塘镇的主导风的下风向，距离镇区较远，工业污染对城区影响较小。

根据良庆区大塘镇总体规划（2012—2030年），到2030年，南宁现代工业园区用地规模要达到30.5km2，人口12万人。研究小组对南宁现代工业园现状、规划目标、区域内的稳定耕地范围和永久基本农田范围进行叠加分析，发现该工业园规划用地范围内有较多的永久基本农田和稳定耕地。基于此，研究小组对南宁现代工业园现有选址的周边总面积为711.68km2的区域（以下简称评价区域）开展国土空间开发适宜性评价，并对原有选址提出调整建议。

2 南宁现代工业园国土空间开发适宜性评价

2.1 生态保护重要性评价

2.1.1 评价方法

研究小组将评价区域内的自然保护区、森林公园、饮用水源地保护区、生态敏感点、重要河流水库、国家一级公益林、国家二级公益林等作为生态保护重要空间[2]，同时将自然保护区、森林公园、饮用水源地保护区、重点石漠化区域、国家一级公益林等划为禁止建设空间，并将重要河流水库和国家二级公益林划为限制建设空间。

2.1.2 评价结果分析

评价区域范围内生态保护重要空间面积为34.38km2，占评价区域总面积的4.83%，其中禁止建设空间面积为1.78km2，主要包括大王滩饮用水源保护区和生态敏感点；限制建设空间面积为32.60km2，主要包括国家二级公益林、河流水库及水源缓冲区。

2.2 优质农用地评价

2.2.1 评价方法

优质农用地评价主要是对现状以农业生产为主导功能的区域，在选取评价因子的基础上，通过构建指标体系开展优质农用地评价，找出质量最好，最适合持续保留作为农业生产的空间以保护粮食的生产安全[3]。

研究小组根据第三次全国国土调查的初步成果，提取土地利用现状中的耕地、园地、牧草地和耕地后备资源等以农业生产为主导功能的区域作为评价主体，选取质量等别、集中连片度、现状地类、地形坡度等为评价因子，根据各因子的不同分类条件设置相应的分值[3]，构建评价指标体系，开展农业空间适宜性评价[4]。

研究小组根据优质农用地评价各图斑的分值区间范围，按照分值频率方法将评价区域划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级的适宜性等级，其中Ⅰ级为最优质，评价分值＞80；Ⅱ级为中等优质，60＜评价分值≤80；Ⅲ级为一般优质，评价分值≤60[3]。

2.2.2 评价结果分析

评价区域范围内，优质农用地面积为152.74km2，占评价区域总面积的21.46%。其中Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级优质农用地面积分别为125.48km2、27.15km2和0.11km2，分别占评价区域总面积的16.26%、3.52%和0.01%。

3 建设开发适宜性评价

3.1 可开发建设土地资源划定

研究小组采用“逆规划”的思路，在1∶1万的土地利用现状图上，将不宜和已经建设开发的区域扣除，得到可开发建设土地资源规模，计算公式为：开发建设用地面积=[土地总面积]－[重要生态空间]－[优质农用地∩永久基本农田]－[已有或已开发建设用地面积][5]。

扣除重要生态空间、优质农用地且已划为永久基本农田、已有或已开发建设用地后，评价区域范围内剩余可开发建设土地面积为[4]533.99km2，占评价区域土地总面积的75.03%。

3.2 评价思路和方法

研究小组在计算剩余可开发建设土地资源面积的基础上，通过分析影响建设开发的因子，选取适宜的评价因子，考虑各评价因子对开发建设影响的程度确定各因子的权重，计算各评价因子的得分，并按照一定的区间划分方法对评价结果进行等级划分；并在此基础上考虑地形起伏度因子，对评价结果进行修正，最后对开发建设的适宜性进行分级（见图1）。

图1 评价区域可开发建设土地资源评价技术路线图

3.3 评价结果分析

评价区域可开发建设土地资源中，适宜开发建设土地面积为417.84km2，占可开发建设土地面积的78.25%；一般适宜开发建设土地面积为116.14km2，占可开发建设土地面积的21.75%。

3.4 国土空间开发适宜性综合评价

研究小组在开展生态保护重要性评价、优质农用地评价和可开发建设用地适宜性评价[6]的基础上，对评价成果进行空间叠加分析，形成以生态保护、农业发展、城镇开发为主导功能的3类空间[7]。

评价区域内适宜作为生态保护的空间面积为34.38km2，占评价区域面积的4.83%；适宜作为农业生产的空间面积为125.70km2，占评价区域面积的17.66%；适宜作为城镇开发的空间面积为55160km2，占评价区域面积的77.51%。

3.5 基于评价结果的选址优化比较分析

3.5.1 选址方案位置

研究小组将良庆区大塘镇总体规划（2012—2030年）目前确定的南宁现代工业园一期用地范围和规模作为方案1。方案1东面以南北高速铁路为界，南、北、西面主要参考太安林场的界线，南至那团村，北至太安村界，西至锦亮村。

在此基础上，研究小组综合考虑了国土空间开发适宜性评价结果、保护耕地等原则后对方案1进行了局部调整形成方案2。方案2东面不跨高速公路，以南北高速公路为界，研究小组在方案1的基础上对南、北、西面的界线进行了微调，北面界线往北延伸至子伟村，西面界线向西延伸至那湾村，南面延伸范围相对于方案1有所减少，不涉及那团村。方案1总面积为30.51km2，方案2总面积为27.13km2（见图2）。

图2 两个选址方案位置示意图

3.5.2 适宜性评价结果比较分析

方案1中涉及的农业空间面积为3.80km2，而方案2涉及的农业空间面积为0.75km2；从城镇空间的面积来看，方案1的总面积大于方案2的，但是相差不大；从城镇空间占总用地的比例来看，方案1的城镇空间占比为86.99%，方案2为96.35%，方案2的城镇空间占比高于方案1，方案2更加适用于建设开发。

3.5.3 地形条件比较分析

方案1中，地形坡度在15°以下的区域面积为24.32km2，占方案1总面积的79.71%；方案2中，地形坡度在15°以下的区域面积为23.16km2，占方案2总面积的85.37%。

3.5.4 涉及耕地数量和质量比较分析

方案1涉及的耕地面积比方案2多3.49km2，其中涉及的水田面积比方案2多1.42km2；方案1涉及的中等耕地面积比方案2多1.54km2，从保护耕地的角度来看，方案2更加有利于保护耕地。

3.5.5 涉及永久基本农田数量和质量比较分析

方案1涉及的永久基本农田面积比方案2多6.20km2，其中涉及的水田面积比方案2多1.32km2；方案1涉及的中等耕地面积比方案2多1.32km2。从保护永久基本农田的角度来看，方案2更加有利于保护永久基本农田。

4 结 语

研究小组通过对评价区域进行生态保护重要性评价、优质农用地评价和建设开发适宜性评价，在评价的基础上，综合考虑耕地保护等原则，对目前确定的南宁现代工业园一期用地范围和规模进行了局部调整，形成了两个选址方案。

研究小组认为，两个选址方案均不涉及生态保护红线；在开发建设条件方面，两个方案差距不大；在节约用地方面，方案2总用地面积比方案1少3.38km2，但可用于城镇建设的面积与方案1相差不大，方案2的用地更为节约集约；在保护耕地和永久基本农田方面，方案2涉及的耕地面积比方案1少3.49km2，其中涉及的永久基本农田面积比方案1少6.20km2，涉及的耕地和永久基本农田面积的比例更低，方案2更符合保护耕地、永久基本农田的要求（见表1）。另外，园区选址时需要考虑的因素有很多，国土空间开发适宜性评价结果仅是其中的一个因素，园区的最终选址需综合考虑园区的产业发展规划情况、综合交通情况、周边基础设施和公共服务设施配套情况而定。

表1 两个方案的综合因素对比表 面积单位：km2