节水减排下地方本科院校合同节水管理——以内江师范学院为例

兰代萍

(内江师范学院，四川 内江 641000)

1 引言

合同节水管理，即以科学、合理、节约用水为目标[1]，在不影响资金使用规划，不增加管理部门工作量的基础上，借助社会资本、集成先进适用技术，来优化供水用水资产，减少水管滴水漏水的现象，促使供水用水设施设备更加安全稳健运行，提高供水服务质量。

2 合同节水管理的必要性

中国是一个缺水严重的国家，人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4[2]，被联合国列为13个贫水国家；全国有16个省(自治区、直辖市)人均水资源拥有量低于联合国确定的用水紧张线，其中有10个远低于严重缺水线；全国669个城市中有近400多个城市存在不同程度的缺水问题[3]，其中136个城市缺水情况严重；全国有2亿多人口年均用水量严重不足，一些城市已经出现水资源危机。水资源的短缺正日益制约中国经济和社会的可持续发展。解决中国水资源短缺、水环境污染、水生态恶化问题已经提升到国家战略的高度。

月份

2015年中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，该《建议》明确提出“推行合同能源管理和合同节水管理”[6]。习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理，两手发力”的新时代治水方针，将节水建设提上了前所未有的重要位置，鼓励支持企业的节能节水技术创新应用，提升水资源的综合利用水平；国务院提出“水十条”，九部委联合出台《全民节水行动计划》，三部委联合发布《水利改革发展“十三五”规划》，国家发改委和水利部联合发布《国家节水行动方案》[7]等，要求各级政府机关和公共机构实施节水改造，建设节水型单位，做节水表率。教育部印发《关于实施能效领跑者示范建设试点的通知》，鼓励高校积极引进社会资本，加快高校的节能改造[8]。2016年国家机关事务局和发改委下发《公共机构节约能源“十三五规划”》[9]，明确可以利用好市场机制，加快推行合同能源管理[10]。

受合同能源管理的启发，水利部综合事业局研究并提出了“合同节水管理”(Water Saving Management Contract)这一新的节水理论[4]，创造性总结出“募集社会资本+集成先进适用节水技术+对目标项目进行节水技术改造+建立长效节水管理机制+分享节水效益”的新型市场化商业模式，构筑让用水户大幅度省钱、节水服务机构赚足够的钱、金融机构愿意积极投钱的局面，建立水资源节约保护多方共赢的市场机制，使节水真正成为国家战略性新兴产业，进而转变我国水资源严重短缺的状况，保障国家经济社会生态环境的可持续发展[5]。

3 内江师范学院合同节水开展情况

目前，开展合同节水管理，已成为高校节能改造的重要举措之一。部分高等学校均已开展合同节水管理，并取得了一定的成效。内江师范学院以此为参考，再结合地方特性，具体问题具体分析，推进合同节水管理工作的开展。

3.1 学校供用水系统现状

内江师范学院的供水管网材质主要是铁管、球墨铸铁管、PE管、PPR管、PVC管(少量)，管道口径在Φ20～Φ150，供水主管道主要是Φ100、Φ150口径管道。经过60多年的使用，学校的供用水系统老化严重，存在诸多问题：①供水管道错综复杂，设计不规范；②供水用水管道逐年老化，管道陈旧锈蚀严重，导致管道附属设施设备故障频繁；③常年对供水管道及附属设施进行零星改造维修，没有系统科学的维护保养，“跑冒滴漏”现象依然严重；④由于学校地势落差较大，压力调控体系合理性较差，导致供水压力不均衡，经常发生爆管现象；⑤终端用水器具设备品种繁杂，水效等级较低，导致水耗大，水资源浪费严重。

由于以上问题，学校在用水人数未增加的情况下，实际用水量却呈上涨趋势，根据学校水电服务中心统计的用水量数据，2018年实际用水量1246788 t，2019年实际用水量1593504 t，水量上涨幅度较大。2019年学校标准人数人均和水量已达199 L/人·d，已逐渐逼近四川省大专院校人均日用水定额240 L/人·d，已经远远高于(水利部文件)水节约[2019]284号《水利部关于印发宾馆、学校等三项服务业用水定额的通知》关于南方地区高校和水定额先进值123L/人·d。因此，学校进行节水改造，开展合同节水工作迫在眉睫。

3.2 节水管理措施

基于上述问题，节水管理措施如下。

(1)针对水管道滴漏的问题，对供水管网全方位漏损检测和技术改造。组织专业技术队伍系统性对校内供水管网进行地毯式探测排查，发现隐患全部更新优化，对老化漏损严重的管段进行技术改造，使管道漏损率控制在5%以内。

(2)及时更换问题设备，对终端用水器具全方位巡查检修、全面节水型器具普及、老旧输水管道改造。截至2020年9月，合计更换快开水龙头420余个，面盆单冷水龙头更换80余个，PVC球阀160余个，蹲便器冲水箱进水器60余个，落水器40余个，水嘴阀芯120余个，高位水箱落水胆40余个，PPR截止阀阀芯120余个，高压管90余根，加装和更换角阀80余个，使学校终端节水型用水器具普及率达100%[11]。

(3)合理规范供水管道，对老旧输水管道进行术改造，沟槽式高位水箱感应节水器进行更新技。全校所有沟槽式高位冲水箱更换为多参数多功能新型高效沟槽式感应节水器，解决长流水及冲水噪音对学校师生正常教学办公及生活作息的影响。

(4)用水更加合理化。将原小便槽采用角阀冲水阀，改为多参数多功能新型高效沟槽式感应节水器，冲水量合理，感应灵敏角度精准，避免误感误触导致水源浪费，使用水方式更人性化；在综合楼建一套非常规水源搜集利用系统，搜集雨水、附近渗流山水、地表径流等水源，将搜集到的水经水泵加压后供往水产研究基地作为科研实验用水，减少自来水耗水量，使水资源来源更加丰富。

(5)进行精细化管理。建立用水管理档案，绘制供水管网图，水务管理队每天定时采抄各级水表、及时汇总分析，形成系统健全的用水量数据库，进行水量精细化管理，实时追踪式监测，若出现用水异常，可及时查明原因并迅速解决。

(6)水平衡测试。2020年9月开展学校水量平衡测试并出具水平衡测试报告书，运用水平衡测试结果促进节水管理工作。

(7)节水宣传教育。开展节水专题培训会，举办节水文艺活动，开展专题讲座等，多形式多渠道普及节水知识，进一步提高学校用水效率[12]。

3.3 节水成效

3.3.1 用水量显著下降

自2020年4月30日合同节水管理项目组进场开始实施节水工程以来，经过全面系统的技术改造、查漏补漏、普及节水型器具等综合节水技术改造，节水成效显著，同期用水量对比分析见表1和图1。

表1 2019、2020年同期用水量对比

由表1和图1可见，2020年5～9月份用水量均小于2019年5～9月份用水量，其中对比8月份的用水量，差距较大。由于学校3、4、5月份未开学，校内无学生，只有教职工及家属区800余户约2600人用水，5、6月份校内有1000余名学生在校，5、6月份学校相对于4月份用水情况并未有太大变化，学校节水成效可对比合同节水管理项目实施前一个月用水量数据即4月份用水量数据(对应表1，2020年5月用水数据)108687 t。全同节水管理项目于4月30日正式入场实施后，学校5月份用水量(对应表1,2020年6月用水量数据)51827 t相较于项目实施前一个月用水量(108687 t)下降56860 t，节水率超过50%；学校6月份用水量(对应表1,2020年7月用水量数据)28365 t相较于项目实施前一个月用水量(108687 t)下降80322 t，节水率超过70%，节水成效显著；学校7月份用水量(对应表1,2020年8月用水量数据)30478 t相较于项目实施前一个月用水量(108687 t)下降78209 t，节水率超过70%，节水成效显著；学校8月份用水量(对应表1,2020年9月用水量数据)41266 t相较于项目实施前一个月用水量(108687 t)下降67421 t，节水率超过60%，节水成效显著。

3.3.2 效益良好

自2020年4月30日合同节水管理实施以来，学校6、7、8、9月节水量达35万t，不仅水费支出较2019年同期减少120余万元(表1)，还节省供水用水系统改造、维修养护、人工等投资费用200余万元，经济效益显著。在创造经济效益的同时，还减少排污(排污比1∶0.85)20余万t，助力建设节水型社会。

3.3.3 后勤工作量明显降低

引进专业节水服务公司实施合同节水管理后，学校仅需负责监督管理审核相关节水工作，具体节水工作事项均交由节水服务公司实施，学校水务工作量大大减轻，切实促进了其他后勤工作效率和质量的提升。

4 结论

内江师范学院引进专业公司进行校内合同节水管理，虽然短时间内取得一定的成效，但在以后如何科学合理地开展合同节水管理工作，监督节水企业更好地为高校服务还有待进一步摸索。学校应广开思路，继续深挖节水潜能，更好地促进高校建设:首先，要在政府的领导下，加强开展合同节水管理工作的主动性与积极性。其次，具体分析学校供水系统存在的问题，具体分析问题，并选择企业信用好、物业范围广、专业技术强的节水服务企业，为高校合同节水管理工作的开展作强劲有力的保障。最后，坚持生态文明理念，坚持节水科学技术的创新，高校和节水企业应跟随科学的脚步。高校应及时掌握节水技术动态，监督节水企业技术升级；政府相关行政部门应鼓励节水企业创新节水技术，从而提高节水效益。