智慧园林方法在蒙自市城市公共绿地养护管理中的应用

李飞谍，王 锦

(1.蒙自市市政管理中心，云南 蒙自 661199；2.西南林业大学，云南 昆明 650224)

1 引言

城市公共绿地是城市绿色基础设施之一，在城市生态文明建设、城市人居环境建设中发挥着重要作用。随着蒙自市城市建设不断发展，传统的城市公共绿地养护管理模式弊端日益凸显。以蒙自市被住房城乡建设部确定为“智慧城市”试点城市发展为契机，用“智慧园林”方法加强蒙自市城市公共绿地的养护管理，由重建轻管向建管并重转变，科学化、规范化、精细化、系统化地进行养护管理[1]。使蒙自市城市公共绿地最大限度地发挥应有的生态效益、社会效益，进一步提升蒙自市城市公共绿地的景观视觉品质。

2 蒙自市城市公共绿地养护管理现状

2013年，蒙自市被国家住建部确定为第二批“智慧城市”的试点城市。2017年，住房城乡建设部与国家发展改革委联合印发的《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》，文件中提出“十三五”时期规划任务之一：发展智慧园林，实现园林绿化监测、管控与公众服务的智能化[1]。此外，《城市园林绿化评价标准》(GB / T50563—2010)、《国家园林城市系列标准》均将“城市园林绿化管理信息技术应用”作为申报评审国家园林城市的基本项指标之一。

蒙自市以“山水田园，宜居蒙自”城市建设为目标，结合“腾地补绿、见缝插绿、破墙透绿”的老城区绿化理念，大力开展城市园林绿化建设工作，城市公共绿地面积逐年增加，养护管理工作越来越繁琐、复杂、多变。为解决蒙自市城市公共绿地管理中存在的各种问题、矛盾，提高城市公共绿地养护质量，蒙自市从2009年开始探索通过公开招标的方式将城市公共绿地养护工作推向市场。但养护管理工作中存在的问题并未通过市场化运行得以完全解决，而且随着时代发展和社会进步，又产生了一系列新的问题。

3 蒙自市城市公共绿地养护管理存在的问题

3.1 第三方养护单位专业技术水平良莠不齐

为节约养护成本、控制养护经费的使用，第三方养护单位通常采取聘用非园林绿化专业人员的一线管理人员和减少一线养护工人的聘用。截至2020年底，蒙自市城市公共绿地面积为260 hm2，由两家第三方养护单位进行养护，共有一线管理人员9人，一线养护工人267人。现两家第三方养护单位聘用的9名一线管理人员中，仅2人为专业出身。非专业的一线管理人员往往不具备专业的园林绿化养护职业技能，导致不能系统地、规范地组织日常的园林植物修剪、病虫害防治和水肥管理等养护工作。另外，一线养护工人基本都是来自城市周边村寨的农民工，流动性大，通常未进行过专门的园林绿化养护技能培训就直接上岗，养护操作不规范，甚至有时因养护不当，造成园林植物的损伤。且第三方养护单位对城市公共绿地一线养护工人的人员配置数量较低，对不同类型城市公共绿地的日常养护质量达不到相应的园林绿化养护管理分级质量标准，养护作业较为粗放。

3.2 园林绿化事件处理工作效率低

2020年蒙自市城市公共绿地各类园林绿化事件累计达3100余件。随着蒙自市城市化进程的加快，截至2020年底蒙自市市政管理中心共管辖城市公共绿地185个，行道树3万余株，管辖范围跨度东西达27.2 km、南北达12 km。蒙自市城市公共绿地园林绿化事件通常以文字和图片的形式进行交办，对事件的位置无法做到精准定位。事件的流转方式一般有以下几种(图1)，主要以运营室绿化管理工作人员通过微信、电话等通讯工具通知第三方养护单位的一线管理人员。然而针对层层转发的紧急事件，第三方养护单位的一线养护管理人员很难第一时间到达事发地，不能及时对事件进行处理。即便是一般的园林绿化事件，若遇到文字表述不清，图片模糊或无明显标志物的情况下，一线管理人员和一线养护工人都需要花费一定的时间去寻找事发地，对整个园林绿化事件的处理流程运转耗时费力，工作效率低(图1)。

图1 园林绿化事件流转示意

3.3 资料更新困难，家底不清

2020年蒙自市城市公共绿地的新建、改扩建、提升改造、临时占用和永久占用数量多达41件，涉及面积约129800 m2。蒙自市城市公共绿地数据变化多样，运用常规的Excel表格无法对绿地面积的增减进行多用户同时操作管理，导致对城市公共绿地面积的数据更新不及时，存在漏更、错更现象。此外，蒙自市城市公共绿地各类园林绿化资料：绿地面积、古树名木、公园分布、植物物种统计等信息，以.xls、.doc、.pdf、.jpg等各种存储格式独立存储，不成体系，有的资料则以传统纸质方式保存，不能实时显示数据，同时存在资料不全、精度不准、查找困难等问题[2]。

3.4 决策缺乏客观数据支撑

缺乏对蒙自市城市公共绿地养护和管理各项数据系统的汇总、分析。在蒙自市城市公共绿地补植补种、景观微更新工作中，对于苗木选择、经费的投入管理者往往依靠经验、凭直觉，客观基础数据匮乏，往往造成决策的失误、社会资源的浪费[3]。同时，在蒙自市城市公共绿地园林植物病虫害防治工作中，每年投入大量人力、物力、财力，但收效甚微。如缅桂、乐昌含笑、峨眉含笑等的介壳虫虫害，小叶榕、盆架子、滇润楠等的煤烟病病害，以及加那利海枣的红棕象甲虫害。都是每年蒙自市城市公共绿地病虫害防治的重点，但防治效果均达不到预期。

3.5 园林绿化专业管理人员紧缺，工作量大

2019年蒙自市深化机构改革实施方案，改革机构设置，原作为城市公共绿地管理机构的市园林局被撤销，现管理职责由市住房和城乡建设局新成立的下属单位市政管理中心履行。机构的重置，职责、人员结构的调整，使蒙自市市政管理中心的园林绿化专业管理人员不仅要对城市公共绿地进行巡查、监督、考核，加上其他的工作任务，身兼数职，工作量增大，对蒙自市城市公共绿地的管理质量难以保证。

4 用智慧园林方法养护管理蒙自市城市公共绿地

4.1 智慧园林的内涵

城市园林绿化智慧化管理是“基于地理信息系统、互联网、物联网、云计算等技术，集成基础地理空间数据和园林绿化规划数据、监管网络数据、现状数据、业务管理数据、事件数据等多种数据资源。实现对城市园林绿化规划、建设、管护等监督管理的计算机应用系统[4]。”

4.2 技术支持

4.2.1 城市公共绿地日常管理系统

对养护类型、养护级别、养护地块、养护内容等基础数据进行记录；对植物养护(植物修剪、中耕除草、浇水、施肥等)，古树名木保护，园林建筑、小品及设施维护，环境卫生管理和病虫害防治等养护全过程跟踪进行记录[1]。形成蒙自市城市公共绿地养护数据库，实现养护作业指导、监督、整改一系列的数据化和可视化；实现对第三方养护单位的绩效考核公平、全面而准确；确保城市公共绿地养护工作的连续性，防止由于第三方养护单位的变更，影响养护工作的开展。同时，通过数据分析更加系统、科学地指导日常养护工作。此外，在线专家库和知识库可让缺乏园林绿化专业知识的第三方养护单位的一线管理人员、一线养护工人随时进行学习，提高园林绿化养护职业技能，在城市公共绿地养护工作中能做到有的放矢，提升蒙自市城市公共绿地的养护质量。

4.2.2 园林绿化事件处理系统

利用GPS卫星定位技术，实现对蒙自市城市公共绿地园林绿化事件的精准定位；基于工作流技术实现园林绿化事件在智慧园林指挥调度中心、主管部门(蒙自市住房和城乡建设局)、巡查单位(蒙自市市政管理中心)、第三方养护单位之间的流转和协同处理，从登记、核实、处置、复核到办结的全流程闭环管理，对事件的催办督办、查询、统计分析和考核评价功能等[5]，确保园林绿化事件处理无遗漏。同时，通过对园林绿化事件的类型、数量、区域、趋势进行分析，汇总事件发生频率，事件类型比例，事件处理效率等关键指标，为蒙自市城市公共绿地管理提供决策性数据支撑。从而有效地提高园林绿化事件的处理质量和实效。此外，将园林绿化事件处理系统接入蒙自市智慧城市运营管理中心2019年投入运行的“智慧蒙自—综合运营管理平台”(图2)，针对交通事故导致的城市公共绿地受损、非法侵占城市公共绿地、故意损毁城市公共绿地苗木等事件，可通过平台与其他相关部门进行协同处理，打破“信息孤岛”、“数据壁垒”，实现城市治理的一体联动。

图2 智慧蒙自—综合运营管理平台(图片来源于网络)

4.2.3 城市公共绿地现状数据库

利用大数据、3S技术，实现蒙自市城市公共绿地基础信息数据库，囊括采集、管理、分析和更新绿地类型、分布、面积，古树名木，公园分布，园林建筑、小品，植物物种统计等多种信息，且可随时查阅、检索、修改、录入、删除各类信息[6]。实现多源信息整合与共享，提高数据的实时性、准确性，杜绝了因工作人员变动，导致资料不全、精度不准等情况的发生。能有效解决蒙自市城市公共绿地资产不清晰的问题。同时，利用数据库信息，建立城市园林微信公众号，提供市民参与城市绿化管理与互动的平台。当市民在遇到园林建筑、小品及设施发生故障或存在安全隐患时，可通过微信扫描园林建筑、小品及设施上的专属二维码进行扫码上报，让市民参与到公共设施的维护中，形成共管共享机制；市民还可通过扫描树木专属二维码铭牌，获取该植物的名称、形态特征、生长习性、主要价值等科普知识。

4.3 辅助决策支持

通过对蒙自市城市公共绿地各类数据进行分析，提供严谨、准确的城市公共绿地养护和管理各项量化指标，实现辅助决策管理[7]。

(1)绿地环境监测系统。以样方法在不同类型的城市公共绿地设置传感设备，对绿地环境的光、温度、水分、空气、土壤肥力等指标进行监测，采集植物生长环境信息[8]。针对蒙自市城市公共绿地补植补种、景观微更新工作，运用决策分析系统，通过对获取的绿地环境指标数据进行分析研判，为管理者在补植补种、景观微更新地块上选择种植适宜的苗木品种、规格、数量提供更全面、更可靠的数据支持，有效地避免因决策失误导致的社会资源的浪费。此外，绿地环境指标数据还可实现温度、湿度、干旱、病虫害等方面的预警功能。最终实现城市公共绿地低维护的可持续发展。

(2)园林植物病虫害防治工作一直是蒙自市城市公共绿地养护管理工作中面临的难点。利用视频监控、日常巡查系统，对蒙自市城市公共绿地园林植物病虫害的发生情况、分布情况、防治情况(防治次数、使用药剂、防治效果)等数据进行全面记录。根据病原物的生物学特性、侵染循环特点、寄主植物生长状况、环境条件；或是根据主要防治害虫种类以及生长习性、环境条件、园林植物的生长状况。利用基础工作数据与经验，结合专家系统实现园林植物病害、虫害的预测预报。同时通过决策分析系统的分析研判，为管理者提供更为有效的园林植物病虫害防治方法(物理防治、生物防治、化学防治)、最佳的防治时间、合理的防治次数，化学防治时合适的药剂、药量。以“预防为主，综合防治”的植物保护方针，最大限度减少园林植物病虫害对蒙自市城市公共绿地造成的损失和不良的景观视觉影响。建立蒙自市城市公共绿地园林植物病虫害防治数据库，在新建城市公共绿地项目时，可在植物品种、配置上提供数据支持，以减轻绿地建成后在园林植物病虫害防治上的养护管理难度。

4.4 优化管理人员配置

通过对蒙自市城市公共绿地进行网格划分，以“定点、定人、定责”的方式，形成责任全覆盖、情况全掌握、管理无缝隙的网格管理体系[9]。加上智慧化的工作流程和方法，科学化的城市公共绿地巡查、监督、考核系统管理功能。使蒙自市市政管理中心在城市公共绿地管理人员数量配置上得以优化，工作流程化繁为简，随机性变为可控性，既可减轻管理人员的工作量，又可提高工作效率。同时，也保证了对蒙自市城市公共绿地的管理质量。

5 结语

用“智慧园林”的方法养护管理蒙自市城市公共绿地可提高其精细化管理水平，实现蒙自市城市公共绿地养护作业标准化、体制机制规范化。公开、透明、标准化、精准化、智能化、痕迹化的智慧化监督考核模式，使蒙自市城市公共绿地监管无盲区、落实无死角、责任无空白。从而提升蒙自市城市公共绿地质量，增强绿地生态效益，为打造宜居舒适的蒙自市城市生活环境提供强有力保障。