构建以农民专业合作社为核心的农业产业化发展机制

时希杰

习近平总书记两次在农村考察时发出“走合作化道路”的号召，明确指出“坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”。近年来，中央推出了一系列惠农政策，深化农业供给侧结构性改革，大力扶持农民合作社的发展，不断发挥农民合作社在助农、扶农、富农等方面的经济效益和社会效益，深入推进农业产业化发展，实现农民利益的最大化。合作社作为小农户参与乡村振兴的有效载体，是现代农业生产经营的新方向，符合现阶段中国社会发展需要和经济规律要求，已成为带动县域农业产业化发展的新动力和新引擎，是乡村振兴、脱贫攻坚、引导小农户和现代农业发展有机衔接的中坚力量。2020年，笔者利用在福建省寿宁县挂职服务的机会，结合寿宁县委提出的“大下党、大三祥、大城镇”三部主题曲发展战略，在农业板块重点围绕农民专业合作社在农业产业化中的作用，以寿宁为样本进行了蹲点调研。调研采取座谈讨论、问卷调查、实地访谈等多种形式，深入乡村基层，注重与普通农户和合作社负责人的非正式交流，力求掌握一手资料和真实情况。现将有关情况总结如下，供有关方面参考。

一、寿宁县农民专业合作社发展现状

（一）基础条件

寿宁县隶属于福建省宁德市，地处闽东北部，洞宫山脉南段，位居闽浙两省交界，素有“两省门户，五界通衢”之称。全县辖8镇6乡、205个行政村（社区），土地面积1433平方公里，森林覆盖率71.6%，拥有58.2万亩富硒和68.8万亩富锌土壤资源，是国家重点生态功能区和水源涵养区，获评“中国硒锌绿谷”。

2020年，全县完成农林牧渔业总产值29.49亿元，完成农林牧渔业增加值21.26亿元，全县农民人均可支配收入16536元。茶园面积15.57万亩，全产业链产值24.9亿元;油茶种植面积6.76万亩，总产值3.4亿元;蔬菜种植面积6.5万亩，总产值1.9亿元;柑橘脐橙种植面积2万亩，总产值1.4亿元;葡萄种植面积10300亩，总产值1.339亿元;猕猴桃种植面积5300亩，总产值8480万元;锥栗种植面积1.2万亩，总产值6000万元。

（二）农民专业合作社基本情况

2008年，寿宁县成立了第一家农民专业合作社，数量呈逐年递增趋势。近年来，寿宁县农民专业合作社发展态势良好，在产业规模、示范引领、品牌效应等方面取得显著成效，在质和量上均有较大提升。截至2020年底，全县登记在册的农民专业合作社有481家，成员出资总额15.96亿元，涉及茶叶、葡萄、油茶、脐橙、蔬菜、药材、生猪等特色产业，合作社发展壮大的产业基础较好。截至目前，寿宁县已创成市级农民专业合作社示范社14家，市级“科学扶贫精准扶贫示范社”19家，省级农民专业合作社11家，国家级农民专业合作社示范社1家。2020年新申报省级专业合作社示范社2家。

虽然寿宁县农民合作社在发展数量上呈逐年递增趋势，但总体规模普遍偏小，其中10人以下合作社占比48.6%，10—50人合作社占比23.3%，51—100人合作社占比7.9%，100人以上合作社仅占比0.6%。

寿宁农民合作社按业务划分，主要涉及种植业、养殖业、加工業及其它，其中以种植业合作社为主占比约82.3%，养殖业占比约15.5%，水产业占比约1.1%，其它占比约0.04%。合作社治理结构类型，普通农户领办型占比57.7%，乡村能人领办型占比19%，村干部领办型14%，返乡青年领办型11.4%，企业领办型占比1.1%。

根据问卷调查结果，寿宁县现有合作社运营模式主要有六种类型：一是“合作社+农户”模式，合作社为农户提供收购、存储和销售服务，并为农户提供市场信息，占比约64.6%;二是“合作社+基地+农户”模式，合作社通过示范基地种植、免费提供种植技术指导、保底价回收产品等方式，调动周边农户参与的积极性，促进自身做大做强，占比约25.7%;三是“企业+合作社+农户”模式，以企业为龙头，以合同等契约方式，共同从事生产经营。由企业提出生产标准，提供生产物资，合作社进行标准化生产及对农户的生产技术进行指导培训，农户按照标准生产，占比约4.8%;四是“联合社+合作社”模式，由多个合作社联合起来的经济组织，实现大批量规模购销、社与社的技术与信息交流，改善单一社的弱势处境，获得长久利益，实现共同发展，占比约1.6%;五是“党支部+合作社+农户”模式，充分发挥基层党组织的带头作用，以党支部为核心，凝聚合力发展产业，切实帮助农户参与到合作社经济中，让农户享受合作经济带来的实惠，占比约1.3%;六是“协会+合作社”模式，协会提供综合性经营与服务，主要负责涉农业务指导，以及销售、购买、信息服务等，占比约0.5%。

二、寿宁县农民专业合作社发展存在的困难和问题

从调研分析来看，寿宁县合作社仍处于发展的初期阶段，大部分合作社存在发展层次不高、效益不明显、管理不规范、人才严重匮乏、示范带动作用不明显等诸多问题。

（一）制约合作社发展的内因

1、运行机制不够规范

按照《农民专业合作社法》规定，注册的合作社均应制定章程、财务等各类制度，但受限于合作社管理者能力水平，合作社管理运行多流于形式，存在多数运行不够规范、成员管理混乱、财务管理不规范、社会化服务能力不足等诸多问题，一定程度上制约了合作社做强做大。

2、缺乏高素质人才

人才是合作社发展内生力量的关键。但是寿宁县多数合作社管理人员综合素质不高，知技术、懂经营、擅管理的人才严重缺乏，更多凭借老办法、老经验来办事，自身发展意识不强，缺乏长远规划和具体设想，合作社带动作用发挥不明显。

3、抵抗风险能力弱

据了解，寿宁县合作社社员数在50人以下的达85.5%，合作社以生产为主占比高达97.76%，主要提供初级农产品。合作社与农民联结机制不紧密，大部分仅在生产环节、技术咨询及销售等进行合作，缺乏精深加工能力，产品档次、技术含量、附加值低，整体竞争力较弱。此外，受市场竞争、自然环境等因素影响，极易造成农产品滞销、减产，在一定程度上影响了农民的积极性。