支持特殊类型地区发展研究

贾若祥

国家“十四五”规划纲要明确提出支持特殊类型地区发展，特殊类型地区主要包括革命老区、生态退化地区和生态脆弱地区、资源型地区、老工业基地、边境地区等发展相对滞后的地区，这些地区是我国区域发展不平衡不充分体现最为明显的区域，也是满足人民群众对美好生活的向往、实现共同富裕的重点攻坚地区。“十四五”时期，要着眼于社会主义现代化建设全局，统筹谋划特殊类型地区高质量振兴发展。

一、特殊类型地区振兴发展的基本现状

特殊类型地区涉及国土面积广，空间上交织重叠，面临的问题虽表现各有不同，但都具有发展困难的“底色”，在我国现代化建设新征程中属于最大的“短板”地区，是发展不平衡不充分体现最为集中的区域，是推进共同富裕建设的重点攻坚区域。

（一）基本公共服务供给不平衡不充分

特殊类型地区受区位偏远、地域广大等因素影响，教育、医疗、养老、文化体育、就业等公共服务设施建设成本高，运营难度大，基本公共服务供给能力远低于全国平均水平。还有一些地区硬件设施发展较快，但受城乡区域发展形势变化等的影响，特色产业发展、基本公共服务设施、人口、专业技术人才之间的不匹配问题更加凸显。农村基本公共服务设施的大幅改善与农村人口的持续流出同步发生，农村基本公共服务设施的浪费较为普遍。城市吸引了大量农村人口转移就业，而又难以及时有效的提供相应的基本公共服务，造成城市大班额、就医难等诸多问题。特殊类型地区本地专业技术人才流失严重，引进和留住专业技术人才更是困难，人才短缺已经严重阻碍特殊类型地区公共服务水平的提升。

（二）基础设施建设和运营管护水平低

特殊类型地区大多区位偏远，地形地貌复杂，有的地处高原高寒缺水等自然条件非常严酷的地区，基础设施建设成本高、难度大、欠账多。特殊类型地区的公路网、铁路网密度远低于其他地区，交通通达性差，快速交通通道缺乏，交通运输能力不足，物流成本高。在航空、高铁等方面，特殊类型地区发展更为滞后。特殊类型地区已建成的公路大都存在建设标准较低、抗灾能力较弱、养护投入严重不足等问题。在能源、环境、水利、通讯等基础设施方面，特殊类型地区同样存在建设滞后和运营管护能力不足的问题。

（三）产业层次低发展能力不足

特殊类型地区产业发展基础比较薄弱，产业结构相对单一，“依投资、依资源、依扶持”的特点突出。

一是产业发展层次较低。一产弱而不强，生产方式粗放，缺乏品牌和影响力;二产大都停留在农牧产品、资源产品等的初加工阶段，“原”字头“初”字号的产品多，产品附加值低;三产量小质低，支撑能力不足。

二是产业发展更多依赖政府投资支持。特殊类型地区很多产业依赖政策扶持发展，产业自身发展能力较差，综合竞争力不足，资源型地区和老工业地区国有经济占比高，产业结构倚能倚重明显，产业发展对投资依赖严重，民营经济发展不足，缺少市场活力。

三是产业人才和产业工人缺乏。特殊类型地区人口受教育水平低，本就存在劳动力素质偏低问题，近年来受人口、人才大量外流等因素影响，人口老龄化、低技能化问题更加突出，特色产业发展面临高素质劳动力供给不足的严重制约。

四是特殊类型地区思想观念和市场意识比较保守。由于缺乏与国内外先进经济体系的有机对接，致使特殊类型地区体制机制与现代化建设的要求差距较大，缺乏产业高质量发展的外部环境和支撑保障。

二、特殊类型地区的战略定位和高质量振兴发展的主攻方向

促进特殊类型地区高质量振兴发展，要瞄准到2035年与全国同步基本实现现代化的宏伟目标，立足新发展阶段，落实新发展理念，构建新发展格局，促进高质量发展，统筹发展和安全，更好融入国内国际双循环新发展格局，因地制宜全面推进特殊类型地区高质量振兴发展，全面提升特殊类型地区基础设施和基本公共服务水平，大幅提升居民收入水平，增强发展内生动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

（一）特殊类型地区的战略定位

巩固拓展脱贫攻坚成果的主战场。特殊类型地区是我国发展最为滞后的地区，要加强对已脱贫地区和已脱贫人口的后续政策扶持，巩固已脱贫人口“两不愁三保障”成果，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，建立健全快速发现和响应机制。加大对特殊类型地区人口的劳务技能培训力度，全力推进产业培育、就业帮扶、社区融入等易地扶贫搬迁后续扶持工作，切实做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、心里疏导等接续服务工作，提升搬迁群众的获得感、幸福感和安全感。

促进区域协调发展的攻坚区。特殊类型地区适应百年未有之大变局和适应高质量发展的能力弱，我国区域发展不平衡不充分集中体现在特殊类型地区，在“十四五”现代化建设新征程中，特殊类型地区是需要国家重点扶持的区域。通过国家重点扶持和特殊类型地区自身的努力，才能在发展不平衡中通过高质量振兴发展营造更高层次的协调发展，更好支撑我国区域协调发展战略的深入实施。

维护国家生态安全、边疆安全、能源资源安全保障区。特殊类型地区在保障国家生态安全、粮食安全、边疆安全和传承红色基因方面发挥着不可替代的特殊作用。要按照现代化建设的要求，促进特殊类型地区高质量振兴发展，充分发挥特殊类型地区在保障国家生态安全、粮食安全和边疆安全等方面的积极作用。要保护好、传承好、弘扬好革命传统，推动红色文化发展创新，提升革命老区精神和红色文化影响力，建设全国爱国主义教育和革命传统教育基地。

推进社会主义现代化建设的支撑区。社会主义现代化建设是全面的现代化，特殊类型地区是不可或缺的重要组成部分。在社会主义现代化建设进程中，只有推进特殊类型地区高质量振兴发展，才能更好支撑社会主义现代化建设全局。要通过国家精准化扶持和特殊类型地區自身努力，不断提升特殊类型地区内生发展动力，促进特殊类型地区能够在国家现代化建设大潮中“跟上队”。