宁夏 水旱灾害和山洪防御体系初步形成防洪减灾综合能力全面提升

宁夏是我国山洪灾害频发省份之一，贺兰山东麓是宁夏防汛工作的重中之重。贺兰山东麓南起中卫市沙坡头区黑山嘴沟，北至石嘴山市麻黄沟，西临内蒙古，东靠黄河，南北长约290km，东西平均宽约50km，总面积9067km2。区域分布着银川、石嘴山、吴忠、中卫4 个地级市以及11 个县区和11 个国营农场，有大小山洪沟90 条，由于山势陡峭、植被稀疏、沟短坡陡，具有起洪快、洪峰高、来势猛、灾害大的特点，防御山洪灾害历来是宁夏防汛工作的重点和难点。1998 年以来，宁夏回族自治区水利厅加强山洪灾害监测预警非工程措施和山洪灾害防治试点县建设，全区防洪减灾综合能力得到了显著改善和全面提升。

黄河防洪工程体系逐步建成。自1998 年起，宁夏先后实施了黄河宁夏段近期、二期防洪工程，共建成416km 标准化堤防，治理河段80 余处，新建、加固坝垛1400 余道，治理河长200 余km，恢复湿地60 余万亩（4 万hm2），银川、吴忠城市重点河段防洪标准达50 年一遇，其他河段达20 年一遇，成功应对2018 年、2019 年、2020 年长历时、大流量黄河洪水。

>黄河宁夏段二期防洪银川城市段治理工程

>同心抗洪

>转移群众

贺兰山东麓防洪体系日趋完善。自治区历届党委、政府高度重视贺兰山东麓防洪，自20 世纪60 年代开始贺兰山东麓防洪治理，共建成拦洪库26 座、导洪堤140km，治理山洪沟、泄洪沟37 条484km。近年来，投资4.2 亿元，实施了镇朔湖提升改造工程和中小河流、山洪沟治理工程，贺兰山东麓防洪工程体系得到进一步提升，初步构建了“导、拦、滞、泄”为一体的防洪工程体系。工程体系在应对 2016 年“8.21”、2018 年“7.22”特大暴雨洪水过程中发挥了关键性基础作用，取得了“群众无一死亡、水库无一垮坝、堤防无一决口”的重大胜利。

中南部防洪能力显著提升。对清水河、苦水河等43 条重要支流以及中小河流进行治理，中小河流防洪能力显著提升，县城防洪标准达到20 年一遇，乡镇防洪标准达到10 年一遇～20 年一遇，农田防护标准等达到5 年一遇～10 年一遇，中南部“上拦、中滞、下泄”的防洪体系建立健全，渝河、茹河、葫芦河、大峰沟等河道由昔日的“揪心河”变为今日群众满意的“幸福河”，区域生态和人居环境显著改善。

受地理气候条件影响，干旱少雨、缺水严重是宁夏基本区情。同时，作为全国唯一一个全境位于黄河流域的省份，降水又时空分布不均，暴雨易引发山洪等洪涝灾害，防洪减灾是汛期水利工作的重中之重。做好水旱灾害防御工作是保障人民生命财产安全、确保宁夏建成黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重要基础工作。面对极端气候的剧烈影响和多发突发的水旱灾害，各级水利部门坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐水利基础设施短板建设，初步形成了集工程措施与非工程措施于一体的水旱灾害防御体系。

>2021 年7 月17 日，大武口水文站职工采用走航式雷达测波仪测流

>2020 年8 月7 日，鸣沙洲水文站工作人员测报洪水

>防汛演练

>银川河段京星农场河道整治工程

防御基础不断夯实。落实了区、市、县三级水旱灾害防御责任人、水库防汛“三个责任人”，并对责任人进行履职培训，有效提高了责任人履职能力。汛前、汛中持续开展水旱灾害防御督导检查，及时消除防洪安全隐患。督导各地完成水旱灾害防御、城市超标洪水防御、水库防汛应急抢险预案编制，统筹指导地方开展预案演练，确保预案的可行性和可操作性。截至目前，2021年各县（区）共计开展山洪灾害防御及“三个责任人”培训15 场次，参训人数1940 人次，开展演练18 场，参演3332 人次；各地开展山洪灾害防治宣传30 余场次，积极推进山洪灾害防灾避灾知识进社区、进学校、进村落，共计发放手册、便民物品等宣传材料11.9 万余份。

测报能力有效提升。建成了水旱灾害防御指挥系统，实时监测全区1433 个自动监测站点（包括自动雨量站1089 个、自动水位站222 个、视频监测站70 个、墒情站点32 个等）信息，掌握全区雨情、水情、工情、凌情、墒情动态变化。充分发挥山洪灾害监测预警系统、群防群测体系和短信发布平台作用，及时发布洪水预警信息，做到预警信息应发尽发、早发快发，为调度决策提供可靠支撑。

防洪调度有序开展。督导各地编制完成全区水库调度方案修订完善工作，及时批复青铜峡、沙坡头两座黄河干流水库调度运行计划，指导两座干流水库严格执行调度运行计划，为黄河行洪安全创造了条件。全面开展水库汛限水位复核工作，加强汛期防洪调度线上线下监管，确保水库科学规范调度运行，有效发挥水库拦洪削峰错峰作用。

>青铜峡段标准化堤防

群防群测体系更加完善。各地依托2021 年度山洪灾害防治非工程措施项目，累计投入825 万元，完成雨情、水情、视频监测站点更新维护1767 个，维护和补充预警广播器材1000 套、手摇报警器557 套、铜锣393 个，修订完善县、乡、村三级山洪灾害防御预案235 份。非工程措施体系的建立和完善，进一步提高了山洪灾情监测的实时性、防灾决策的科学性、应急响应的及时性、避险转移的有效性，在防灾避灾中发挥了显著作用。

抢险保障支撑有力。开展抢险物资准备及更新补充工作，统筹物资调拨，支持沿黄各地水利防洪工程抢险。牵头成立区、市两级水利抢险技术专家组，入库水旱灾害防御管理专业人才70 余名，强化了抢险技术能力。

>黄河凌汛监测

>黄河干流自记水位计