对农村饮水安全工程长效管理机制的思考

朱燕燕

摘要：随着社会经济的不断发展，我国越来越重视农村饮水安全，很多农村地区使用了自来水，提高了居民用水便利性。虽然农村生活水平不断提高，但基础设施建设仍不够完善。因此，要建设农村饮水安全工程，狠抓农村饮水安全工作，进而推进社会主义新农村建设。

关键词：农村饮水安全;长效管理机制;策略

引言

我国部分农村地区存在着用水不安全的问题，保障饮水安全成为农村安全饮水工程改革的首要任务。但是在很多落后的农村地区，村民饮水安全问题仍旧存在，无法达到国家安全用水标准。究其原因，与我国农村安全饮水工程管理工作不到位有很大关系。由于我国农村水质安全管理不足、管控制度不够完善以及相关管理部门职责分配不清，直接导致村民用水安全频繁出现问题。因此，各地政府需要积极推进农村饮水安全工程建设与管理的相关工作，在安全饮水工程建设过程当中不断发现并及时解决问题，坚持从农民利益出发，全面落实农村饮水安全建设。

1农村安全饮水工程存在的主要问题

1.1农村饮用水管理机构缺位及其职责不明

在工程实施阶段各地均设立了以水利部门为主，财政等部门参与建设管理的机构，验收后产权移交到村委会，虽然明确农村供水工程的管理由水利部门负责，但现实是，就水利部门而言，在乡镇基本上没有专门的管理机构和管理人员。

1.2农村安全饮水工程建设中普遍存在重建设轻管理的现象

农村安全饮水工程建设中长期存在“重建设轻管理”的管理问题，长期管理不当会导致水利工程设施受到严重损坏，得不到及时维护和修理，造成主体工程的工作效率与质量不到位。另外，农村安全饮水工程受到了来自当地农村水源地各方面的限制，安全饮水的主体工程大多数都建在山区，比较偏僻，交通不方便，导致日常运输非常艰难。同时，在农村安全饮水施工过程中，位于山区的农村施工条件比较差，不能及时提供水路与电路，施工与运输工作全部依靠农民来完成，无法使用较大规模的机械进行施工。有时受到天气的影响，很多农村地区在下过大雨后无法把所需的材料运输进去，需要通过人力或者小型机械设备进行二次倒运，导致成本增加，同时提高了施工难度。

1.3供水工程收支不均衡

之所以会出现供水工程收支不均衡的问题，是因为部分农民并未使用过自来水，以往都是使用家中所打的水井来进行取水、用水，虽然近几年我国农村饮水安全工程正在加紧建设当中，但是依旧有不少的农民还是沿用传统的家中水井取水方式，对于国家所建设的自来水工程并不是很重视，加上很多农民不愿意在自家有水井的情况之下，再去交农村饮水安全工程水费，导致国家供水工程收支不均衡，无法满足日常的开支需求，农村安全饮水工程无法顺利发展与运行。

2农村饮水安全工程长效管理机制

2.1加强饮水工程施工

做好农村饮水安全工作，就要加强饮水工程施工，保障工程规划设计和建设的科学性。首先，做好现有水源工程的清淤和运行管护工作。其次，科学利用引调水源，合理布设管道，避免因为暴雨等灾害损毁农村供水设施。在新建和改造供水管道和泵站以及水厂的过程中，避开农村地区的河床和沟道以及滑坡等地带。最后，保障建设程序的规范性，公开招标选择最佳的施工单位和监理单位等，保障选择的施工单位具有组织领导能力，在实际施工中利用目标管理制和工程质量责任制保障饮水工程施工质量。同时，落实施工单位自检和建设单位复检等工。

2.2制定健全、完善的规章制度

农村饮水安全工程规模较小、数量繁多，管理起来有一定的困难与不便，但是只要制定健全、完善的规章制度，实行规范化管理模式，对于饮水安全工程管理进行分阶段实行，将责任落实到个人，让每一位相关人员都能明确自己身上的责任与使命，确保相关工作的顺利开展。同时，对相关管理人员进行专业的培训与教学，培训的内容可以以提高管理能力和专业知识为主，并且要求培训的老师要将理论与实际相结合进行培训，以此来提升管理人员的实际操作能力。另外，还要在每个村子配备1名专业的饮水工程检查、维护人员，在农村饮水安全工程突然发生问题或者故障时，维护人员能够在第一时间对问题进行仔细查找，并及时维修，保证农民用水的质量。

2.3资金管理

中央和地方政府财政配套资金应该单独设立账户，实行严格的项目管理工作。充分保障专款专用，国补资金应该依据主体工程的进度通过监理工程师签证之后向工程承包单位拨款，严格实行资金管理制度。在工程项目实施过程中，一定要聘请有相关资质的专业监理团队进行工程监理。相关工程的技术人员、农村村民代表、监理工程师应该坚守自己的职责，集体监督主体工程的质量。严格按照主体工程的设计及规范要求施工，同时要严格监督主体工程最终质量和工程验收。根据计划工期，将主体工程进度及工程质量一同列入到施工合同款项当中，如果不能按时完成工程进度或无法达到主体工程质量标准，可以根据合同和实际情况要求对方承担违约责任或双方取消施工合同。如果涉及农村安全饮水工程建设方案的村子不能按时筹集资金或无法及时组织实施主体工程，其项目将不会被列入国家补助范围中。

2.4实现供水安全长效运行管理目标的保障措施

1）政府要落实好长效运行管理财政配套资金，完善补偿机制。农村饮水安全工程作为一项具有较强的公益性的农村公共事业，建设与管理需要国家的公共政策和资金的扶持。管理单位在工程运行管理上只讲自身经济效益，不讲社会效益，使工程维护和管理没有稳定资金来源。只有实现水费收缴和政府扶持资金相结合，才能保障供水工程的正常运行，推动农村供水工程效益社会化、市场化进程。2）合理确定农村供水价格。农村供水水价的制定和水费足额及时收取是供水工程能够长期正常持續运行发挥效益的前提。再好的供水工程缺乏日常维修养护也会因老化失修而失去功效。合理的供水收费是保证农村饮水工程良性运行的关键。农村供水水价制定应当考虑群众的承受能力和意见，让群众参与到定价过程中来，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担"的原则科学合理定价。

2.5加大水污染治理力度

为了完善农村饮水安全管理，相关部门需要加大水污染治理力度，完善安全监测制度，使农村地区用水质量不断提高。同时，构建农村饮水安全管理机制，实现安全饮水的目标。在水污染治理过程中要结合水质检测报告，充分利用先进的污水处理设备，加强农村地区的生活污水和工业废水治理力度，保障农村水资源质量。定期巡检废水排放，处理农户生活污水和废水，如果发现农户没有按照规定排水和采水，要提出针对性的处罚措施，帮助农户正确认识安全用水。

结语

农村饮水安全问题与农民的健康息息相关，并且与新农村建设与发展有着千丝万缕的联系。要做好农村饮水安全长效管理工作，首先要加大对农村饮水安全工程的管理，提高农民的饮水质量和生活品质，实时对农村水质进行检测，并且将用水的价格进行科学、合理的调整，保证每一位村民都能喝上健康、高质量的自来水。同时，农村饮水安全管理部门要加强对管理人才的培训工作，以此来强化管理部门的监督。对待农村饮水安全工程要抱着长远的眼光去看待，不能只重视眼前的利益，最大限度地确保农村用水的安全，保证水质量能与国家的要求标准相符合。

参考文献

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