地籍测绘在土地储备供应管理中的重要性

段广维 赵春慰 杨淳

摘 要：鉴于近年来我国对于土地储备的相关管理制度日益完善，相关部门对土地测绘技术提出了更高的要求。而传统陈旧的土地测绘技术已经不能满足日前的测绘需求，故现代测绘技术弥补了传统技术的不足，提高了土地测绘的精度。这不仅能帮助有效使用土地资源，更能加强国家对土地储备供应的管理。本文针对地籍测绘与土地储备供应管理的关系，重点对地籍测绘的重要性和应用进行分析。

关键词：地籍测绘;土地储备;测绘技术;重要性;

地籍测绘专门为土地储备供应管理进行测量服务，为土地管理提供宗地形状、面积大小、地理位置、权属线等地籍要素的信息与数据。土地储备的流程是相关政府部门通过对取得土地、对土地进行开发整理、储存土地，最后再进行土地供应。在土地储备过程中，真实把控我国土地开发情况和资源数量、提高储备土地的质量、完善土地相关民生政策的实行是土地储备供应管理工作的重中之重，此时精确的、具有实时性的地籍测绘就显得至关重要，不仅可以提高地籍测绘的工作效率，而且便于后续的数据分析处理和土地相关政策的进行，因此地籍测绘在土地储备供应管理中至关重要。

一.地籍测绘与土地储备供应管理的相关概念

1.1地籍测绘

地籍测绘技术主要内容为三部分，且技术方法与工程测量中的控制测量大致相同。第一为地籍控制测量，进行地籍控制测量时，一般采用从整体到局部，从高级到低级设计的原则。在进行基本控制测量时，通常采用常规地面测量法、卫星定位法，或将上述两种测量方法结合进行测量。第二是界址点测量。不同的测量精度要求可以通过界址点的重要程度或土地经济价值的高低进行选择，我国国土测绘的界址点坐标精度一般在±5cm，为最高标准。 第三是地籍图测绘。此项内容是按照一定比例关系，运用专用符号去描述地籍和相关地物、地貌要素，地籍图内容包含我国整个国土，具有国家基本图的特性。

随着计算机技术的不断发展，现代地籍测绘技术已经成熟使用软件进行测绘，有效的提高了测绘的精确度和可靠性，且可以根据土地登记的变更而实现实时更新，因此可以真实反映地籍数据。

1.2 土地储备供应管理

土地储备供应管理的具体含义是指县级市及以上的相关政府部门对自然土地资源进行合理应用，从而对土地市场进行调控的行为。相关部门在通过合法途径取得土地后，组织进行土地资源的前期开发，然后存储土地资源，在需要土地资源的项目上进行土地供应。在当地政府的指导下，各个政府部门开展合作，协同管理运作，增强当地政府对土地资源的调控力度。

土地储备供应管理不仅是对国土进行测绘，更关乎到民生需求。土地储备供应管理坚持决策民生，通过对应用土地的合理规划，在房产市场和交通运输系统等的建设方面均考虑到民生需求，这样的土地储备供应管理凸显了我国以人为本的基本国策。

二.地籍测绘在土地储备供应管理中的应用

地籍测绘是土地储备供应管理中强有力的技术支撑，是基础性的工作项目。通过对土地绘测结果进行深入分析，有助于相关部门制定科学、有效、合理的土地储备供应计划，从而明确当地土地储备供应目标，两者关系密切，不可分割。

首先，地籍测绘可以提供有关土地的基础数据，通過基础数据，可以明确当地收储土地与供应土地的具体数量，从而计算出土地出让收入，这对加强土地调控，促进土地市场规范运行有重要的意义。

其次，在进行土地收储的过程中，地籍测绘技术可以明确土地收储项目和片区，通过利用地球遥感技术和全球卫星定位系统等信息技术，为土地收储工作提供技术支持。此外，地籍测绘技术还能结合大数据技术，便于相关部门对土地信息的数据进行动态分析。

更重要的是，土地储备供应管理坚持政府主导，由国家职能机构全权负责。对土地资源的规划利用必须坚持国家改建计划，切实为城中村改造、搬迁扶贫等项目作保障。因此在进行地籍测绘时，必须践行党政要求，根据国家制定的标准实施测绘进程，确保国家能掌握土地信息，为检测管控、合理利用土地资源奠定基础。

三.地籍测绘在土地储备供应管理中的重要性

地籍测绘技术是测绘地理信息技术的一种，近年来该技术被广泛应用于多个行业，土地储备供应管理中的每一步都离不开地籍测绘的影子，其重要性可见一斑。下面将对地籍测绘在土地储备供应管理中的重要性从以下三点进行分析：

3.1 增强土地储备供应管理的科学性

民生与建设问题是土地储备供应管理中的重要问题，根据以往调查资料数据显示，我国存在土地数量测量不精确的问题，这就导致了土地资源利用不合理、项目用地保障力度不够等后续问题，关系到民生与建设项目。过去的地籍测绘技术落后，因此相关技术不再使用。现代地籍测绘利用地理信息系统，不仅能测量未开发的土地，而且测量技术简便可行，大幅度提高了土地测量的精确度。而且地理信息系统与大数据技术结合后，相关部门能够快速掌握土地存量、收回用地和旧城区改造情况，通过对上述信息数据进行分析与现有的政策进行有机结合，可以提高土地储备供应管理的科学性。

3.2 实现土地资源的合理分配

地籍测绘利用地理信息系统，能够实现对土地进行实况测绘，收集地理信息，进而对土地资源进行存储、分析和应用。地籍测绘为我国土地资源的合理分配提供了技术保障，。例如在进行异地搬迁扶贫的民生工作时，重点是要进行迁移社区管理，保障人民权益，确保拆迁复垦等后续各项扶持工作。此项工作的进行需要对居住在深山、荒漠、地震活跃带、受泥石流、滑坡等自然灾害地区的人民的居住地进行搬移。利用地籍测绘不仅能实现对自然环境恶劣的原居住地进行测绘，还能有效分配新居住地给搬迁人民。地籍测绘测量的土地信息都将呈现给相关部门的工作人员进行决策，便于工作人员对土地资源进行规划 ，实现更合理的土地资源分配。

3.3 提高土地储备供应管理工作的准确性

测绘工作人员在作业时，利用地籍测绘技术测出土地的相关空间数据，还可以对不同更低类型及其他土地进行监测，这时利用计算机技术可以完成对土地的图形绘制，而且可以使绘图可视化，便于数据的统计与分析。此外，随着技术的不断发展， 地籍测绘将全球定位系统引入进行测绘，不仅增加了测绘土地的实际范围，而且能提高商业和居住地空间数据的标准，这与全球定位系统本身的精确性有显著的重要关系。此外，全球定位系统还能对之前测量的数据进行矫正，便于对实际土地资源的数据进行更细致的把控。相关专家在获得地籍测绘的监测内容后，进行后续的数字化处理，再进行数据的统计与整理。

通过上述流程中信息与数据的处理，便于相关人员对土地规划管理系统进行健全，根据土地的实际情况对未来土地的使用进行规划，从而提高了土地储备供应管理的工作的准确性。

四.结语

综上，现代地籍测绘技术充分利用了信息技术，使得地籍测绘实现了数字化，进一步提高了地籍测绘的水平，为土地储备供应管理工作提供了全面、准确、可靠、及时的数据来源和技术支撑，科学高效的地籍测绘能让相关部门工作人员在明确土地资源开发利用现状的情况下，进行合理的土地规划，是土地资源得到有效配置，提高我国土地资源的利用率，确保我国民生政策的落实，实现我国土地资源可持续发展。

参考文献：

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[2]平正星. 地籍测绘在土地储备供应管理中的重要性[J]. 区域治理， 2020， （23）：203.

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龙陵县自然资源局  678300