关于加强湛江农垦农技推广体系发展的思考与建议

陈海燕

摘 要：该文介绍了湛江农垦农技推广体系现状，剖析了存在的主要问题，并提出了加强垦区农业技术推广体系建设和完善运行机制的对策。

关键词：农技推广体系现状;问题;发展;建议;湛江农垦

湛江农垦已有70年的建垦历史，农业技术推广体系是垦区科技体系的重要组成部分，为推动垦区科技进步、社会经济发展一直发挥着重要作用。回顾垦区农技推广工作的历史，有两个时期最为辉煌，分别是“六五”期间和“十一五”时期。这两个时期被农垦人称为“科技的春天”，共有的特点是：体系健全、队伍稳定、经费落实、能力增强、科技进步快和经济社会发展好！然而，在现阶段，垦区农技推广体系因种种因素导致停滞不前，一些农业技术无法充分推广应用，无法满足新时期农垦高质量发展的需求。因此，如何有效解决当前垦区农技推广体系存在问题，构建一个服务到位又充满活力的多元化新型农技推广服务体系，为农垦产业高质量发展提供有力支撑，已成为亟待解决的课题。

1 垦区农技推广体系基本情况

1.1机构人员

湛江农垦现有比较健全的“三级”（局级—场级—队级）农技推广体系，有农技推广机构19个，其中管理局级1个、农场级18个。按隶属关系分级管理，管理局级的由局直接管理，农场级的由所在农场管理，生产队级农技推广员一般由农场聘任队干部兼任。全垦区现有在职农业技术人员508人，主要从事农技推广工作的约180人，具有农业技术职称的393人，其中正高级1人、高级8人、中级54人、初级329人。

1.2职能情况

垦区各级农业技术推广机构的主要任务是负责本区域农业新技术的引进和新品种的引种试验、示范、推广，产前、产中、产后技术指导和服务，农作物病虫害及农业灾害的监测、预报、防治和处置，组织实施农业科技项目，开展职工教育培训服务，解决农业生产中的技术难题，保证垦区生产安全和经济社会的可持续发展;为周边农村提供良种良法、农机农艺等技术服务，促进乡村振兴。

1.3 经费来源

垦区农业技术推广经费包括基本经费和项目经费两部分。管理局级农技推广机构基本经费主要来源于农垦局的自筹及中央财政的补贴，农场级农技推广机构的基本经费全部由农场自筹投入。农场通过当年经营收入，负责开支推广人员的工资待遇、生活福利和工作经费，维持场级农技推广机构日常工作运转。项目经费即主要通过项目申报立项形式获得中央及地方财政的支持，开展的项目主要是基层农技推广改革服务，近三年来从该项目获得推广经费约为370万元。

1.4 运作机制

垦区农业技术推广机构在推动农业科技进步的过程中，采取行政推动、项目拉动、典型示范、龙头带动等多种方式，依托创建现代农业示范区、国家和省级产业园、高产创建、科技示范入户等平台，采取良种良法、农机农艺、产学研等相结合的手段，大力推广主导新品种和主推适用技术，充分展示集成配套成熟技术。在人员管理上，采取目标管理、竞聘上岗等办法，充分调动农技推广人员的积极性，形成了一套比较适合农垦现代农业发展需要的农业技术推广机制。

1.5 推广成效

多年来，垦区农业技术推广机构按照国家相关要求，围绕垦区和地区经济的发展要求，根据垦区农业生产和农技推广的特点及规律，克服人员、资金等诸多困难，不断建立和完善综合服务体系，通过深化农技推广体系改革，加强农技推广基础建设，拓宽技术推广方式，创新技术推广模式，积极开展农技推广服务工作，在新品种、新产品、新装备和新技术等的引进、开发、应用、推广与作物病虫害监测、防治和职工教育培训等方面都取得了良好的成效，不断推动垦区农业向产业集约化模式发展，有效地提高了垦区农业科技贡献率，为确保国家粮食安全、稳定农产品供给、繁荣地方经济和促进社会发展做出了积极贡献。

2 存在的主要问题

2.1 体制不顺，机制不活

农垦农业技术推广机构目前既担负着生产中农技推广的职责，也承担着社会农技推广服务的责任，后者的工作性质为公益性，但其开支仍由农场负担，没有纳入到国家公益性农业技术推广体系，严重制约了垦区农技推广活力的发挥。农场农业技术推广机构的工作经费全部由农场自筹解决，这常常受限于农场企业经营收入情况和农场领导的重视程度等，这些不确定因素，在很大程度上影响到垦区农技推广经费、人员落实的稳定性、区域发展的平衡性、体系建设的连续性和运作效果等问题。

2.2 经费不足，装备落后

垦区基层农业技术推广机构无基本事业费保障，部分没有业务专用房，装备条件仍落后，配套不足，影响了新成果转化和新技术应用的速度和成效。一方面，全垦区18个农场级农技推广机构中，除广前公司、东方红农场、红星农场等10个单位有独立业务用房外，其它单位尚无业务专用房。另一方面，“六五”、“十一五”期间配置的农技推广设备设施大部分已超过累计折旧期。此外，农垦区域的动物重大疫情监测防控、植物重大病虫害监测防控及农产品质量安全监检等带有公益性性质的工作所需的经费没有保证的来源渠道，这已严重影响到垦区动植物疫情的防控工作。

2.3隊伍不稳，人才匮乏

从全垦区来看，除了局级相对保持一定数量的农技推广人员外，场级农技推广站的科技人员普遍缺乏，加上能力较强的年轻职工被 “抽调”“借用”现象又长期存在，全垦区基层农技推广站平均拥有专职技术人员不足2人。同时，基层农技推广人员服务能力不强、整体素质不高，大多年龄较大、学历偏低、职称较低、知识老化，学习和更新知识的能力较差，有的甚至对计算机的操作都不熟练，影响了农技推广的效果，已不适应新形势下农业发展的需要。

3 垦区农技推广体系发展的建议

3.1 找准职责定位，构建公益性农技推广体系

根据农垦农业技术推广工作特点，加快健全有利于充分发挥农垦农业技术推广体系作用的管理体制。一是以加强农业公共技术服务为目标，强化公益性职能。根据新形势下现代农业发展要求，立足和服务于国家战略资源保障、农产品质量安全和农业生态环境安全，强化公益性职能，分离经营性服务，解决好农垦基层农技推广机构的职责定位问题。二是以提高推广效能为目标，理顺管理体制。按照利于业务指导、有效管理和公益性职能履行的原则，以高效精干为目标，切实理顺垦区农技推广体系的管理体制，包括机构设置、经费保障、优化队伍结构等，实现有体系管事，有人员干事。

3.2 强化财政保障，提高农技推广能力

有效解决农技推广投入的长效机制问题，提高农技推广机构履行职能的能力，保证农垦基层农业技术推广体系建设的稳定性、连续性和长期性。一是落实工作经费。切实保证供给履行公益性职能所需资金，将基层农业技术推广人员的工资、养老保险等，以及履行职能所需的工作经费全额列入财政预算。同时，将重大农业技术推广、农技人员业务提升培训、农户生产技能培训、动植物疫情和农情监控等公益性工作经费列入各级财政专项。二是改善推广装备和手段。根据农技推广机构履行职能的需要，在充分整合利用各农业技术推广机构现有资产设施的基础上，按照填平补齐原则，加大资金投入，更新推广设施，改善技术装备和推广手段，不断提高农技服务能力。

3.3 加强推广队伍建设，切实提高人员素质

农技推广人才队伍是农业科技推广的主力军，深入实施人才优先发展战略，建立起一支国家定性明确、职能清晰、人员精干、业务精湛、作风优良、运转高效、服务到位、充满活力、职工信赖的新型农业技术推广队伍。一是稳定壮大农技推广队伍。在农技推广人才队伍配置之上，应向高学历高专业匹配度方向倾斜，引进产业急需的技术骨干，提升农技推广队伍水平;应逐步改善农技推广队伍的年龄结构，使农技推广队伍年轻化，提升整体队伍的活力;应提升农技推广人员工资水平，使农技人员对待工作更为热情积极;此外，应严格控制随意抽调或借用农技推广服务人员从事“无关的工作”。二是不断提升业务水平。大力实施农技人员知识更新、骨干人才培养、脱产培训等计划，鼓励农技人员到科研机构、产业园、示范基地参观学习，支持农技人员到农业院校在职研修深造，鼓励基层农业技术推广人员技术职称提升评定，进一步提升垦区农技队伍的业务能力水平和整体素质。

3.4 注重运行机制创新，增强农技推广活力

大力推动农技推广机制创新，加强责任管理，提高推广效能。一是创新农技推广方式。立足农垦现代农业发展的需求，建立农场农业技术人员包队联户制度，建立农业技术人员抓科技示范户、科技示范户带农户的科技入户工作机制，形成垦区农技推广服务网络。充分利用中国农技推广信息平台、湛江农垦数据农业等现代媒体的作用，及时发布农业技术、农情等信息。充分发挥农垦科技、机械、管理、信息等优势，大力开展垦地共建，示范帶动地区农村农业发展。积极支持农技推广机构与科研院校、龙头企业、社会组织等开展技术承包、技术咨询和技术培训等服务。二是建立科学的考核评价制度。建立健全农技推广管理制度，制定考核农业技术人员的具体办法，细化、量化各项考核指标，将工作量和推广技术的实绩作为主要考核指标。建立优胜劣汰的评聘机制，考核结果要作为农业技术人员的晋升晋级的重要依据，逐步建立起一套组织体系完善、职责任务明确、运作方式高效、绩效评价合理的农技推广管理制度。

广东省湛江农垦局 广东湛江 524000