典型省（市）企业创新政策研究及对安徽的启示

文/杨秀丽（安徽省科学技术情报研究所）

一、典型省（市）企业创新政策总结

习近平总书记在2020 年9 月召开的科学家座谈会上强调：“要发挥企业技术创新主体作用，推动创新要素向企业集聚，促进产学研深度融合。”企业的创新能力和水平直接影响着国家技术创新、产业创新发展。

自2018 年起，北京市、上海市、江苏省、浙江省等典型省（市）相继出台了系列支持企业科技创新政策。比如，2021 年1 月，浙江省政府办公厅出台《浙江省科技企业“双倍增”行动计划（2021—2025 年）》，明确提出，到2025 年，实现科技企业“双倍增四提升”。借鉴发达省份创新经验，有助于安徽省政府部门出台政策，进一步推动创新人才向企业流动，增强企业产学研效果，实现企业创新能力质的飞跃。通过梳理和总结政策，典型省（市）企业创新政策支持主要包括如下几个方面。

1.强化科技企业培育

（1）建立各类企业培育库。浙江省在《关于深化“三服务”活动支持企业创新发展的通知》中提出要建立科技型企业数据库和高新技术企业后备库。2021 年最新出台的《浙江省科技企业“双倍增”行动计划（2021-2025 年）》中再次强调，引导各地每年梳理一批创新基础好、有发展潜力的高成长科技型中小企业，纳入高新技术企业后备库进行精心扶持。

（2）强化培育库资金保障。江苏省在《江苏省推进高新技术企业高质量发展的若干政策》中提出，将省级高新技术企业培育资金规模扩大至20 亿元并保持逐年增长。出台《江苏省高新技术企业培育资金管理办法》，以政策文件的形式专门对培育资金管理和使用进行规范，详细说明了培育资金的支持方式。

（3）明确培育服务团队。《江苏省瞪羚企业培育实施方案》中提出的主要目标之一是建立瞪羚企业培育工作体系，形成省市县与高新区联动培育工作机制。出台《省政府关于深入推进大众创业万众创新发展的实施意见》中强调，要强化双创组织领导，完善省级双创联席会议制度。

2.鼓励企业创新投入

（1）支持企业参与重大项目研究。上海市在“十三五”期间，连续多年发布《上海市“科技创新行动计划”科技型中小企业技术创新资金项目指南》，支持科技型中小企业发展。江苏省在多项政策中提出，支持企业参与国家和省级科技项目，在《江苏省推进高新技术企业高质量发展的若干政策》中明确，省级重大工程建设、产业技术和技术标准开发、关键核心技术攻关及应用示范项目由高新技术企业承担的比例不低于70%。

（2）加大企业创新投入补助。上海市《关于加快本市高新技术企业发展若干意见》提出，要通过加大“科技创新券”和“四新券”的使用力度和支持范围，增强企业技术创新财政投入，将高新技术企业和科技型中小企业亏损结转弥补年限延长至十年。江苏省和广东省在相关政策中，均提出鼓励有条件的地区对科技型中小企业研发费用税前加计扣除增按25%标准给予奖补。

（3）创新企业研发投入方式。《关于推动江苏省民营企业创新发展的实施意见》提出，举办中国江苏产学研合作大会，推进中科院“科技服务网络”试点工作。《广东省推广第二批支持创新相关改革举措的工作方案》提出推行订单式研发和成果转化机制，针对企业技术难题或重大需求，组织省内外高校、科研机构、科技型中小企业或联合体进行攻关，对于符合广东产业需求的重大科技成果，组织省内有技术需求和应用场景的企业进行转化。

（4）鼓励企业建立企业研发机构。《江苏省瞪羚企业培育实施方案》提出，鼓励瞪羚企业与高校、科研院所开展合作研发、共建研发机构。《关于进一步推进省属企业创新发展的实施意见》提出，支持省属企业打造协同创新平台，支持省属企业设立或联合组建各类研发机构和组织，加强跨领域创新合作，打造产业技术协同创新平台。

3.创新科技金融服务方式

（1）加大企业信贷支持力度。《江苏省推进高新技术企业高质量发展的若干政策》提出，各地科技主管部门建立科技企业“白名单”，各银行业金融机构对“白名单”内科技企业，通过合理下放审批权限、提供绿色审查审批通道等方式提高授信审批效率，对“白名单”内科技型中小企业，试点开展无还本续贷业务。

（2）开拓企业融资渠道。《广东省第二批支持创新相关改革举措的工作方案》提出，在区域性股权市场推出“科技创新专板”，提供各类金融服务。建设以“一板两层六平台”为主要内容的科技创新专板。江苏省在《省政府关于深入推进大众创业万众创新发展的实施意见》中提出，利用好区域性股权交易市场，充分发挥江苏股权交易中心“科创板”和“专精特新板”作用，为已完成股份制改造的双创企业提供区域性融资平台。

（3）完善政府科技金融服务。《江苏省瞪羚企业培育实施方案》强调，要加大“苏科投”“苏科贷”“苏科保”对瞪羚企业的支持力度。充分发挥省创投协会、省天使投资联盟的作用，引导各类社会资本对瞪羚企业进行重点投资。浙江省在《2020 年浙江省推进大众创业万众创新工作要点》中提出，推进政府采购金融服务深化升级，积极助力融资畅通工程。推动政采云平台寻找更多贷款场景，引入更多金融机构，深入推进“政采贷”“流水信用贷”“采购合同贷”。

4.加大企业科技人才引育

（1）建立宽容失败的创业投资环境。《关于推动江苏省民营企业创新发展的实施意见》提出，要建立创新创业援助机制，对创业失败但主要负责人已尽到勤勉和忠实义务且有继续创业意愿和能力的科技型小微企业，推动地方政府向企业主要负责人发放创业补助，鼓励其持续开展创新创业活动。《广东省推广第二批支持创新相关改革措施的工作方案》中也提出，针对地方股权基金中的种子基金、风险投资基金设置不同比例的容错率。

（2）提高企业创新人才待遇。北京市在《关于新时代深化科技体制改革加快推进全国科技创新中心建设的若干政策措施》中提出，要完善科技型国有企业激励机制，扩大市属科技型国有企业员工持股实施范围。广东省在《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》中提出，实施企业家职称评审直通车制度，科技型企业家可直接申报高级（含正高级）专业技术职称。

（3）增强企业智力支持力度。江苏省在《关于推动江苏省民营企业创新发展的实施意见》中明确要推荐更多民营企业申报科技部创新人才推进计划，积极吸纳成功企业家进入导师队伍，举办民营企业科技创新培训班，培训更多创新创业人才，发挥“科技镇长团”“科技副总”“产业教授”作用，为民营企业提供智力支持。

二、对安徽省的启示

2018 年以来，安徽先后出台了《支持科技型初创企业发展若干政策》《安徽省人民政府关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》等涉及企业创新的政策文件，安徽企业创新活跃度不断提高，创新合作持续深化[1]。但从整体上看，安徽省企业人才供给不足、产学研合作仍需进一步落到实处、企业创新奖励政策有待进一步明确等问题仍十分突出[2,3]。

1.注重高新技术企业培育，扩充高新技术企业后备队伍

成立专题调研工作组，在对企业发展情况进行深入调研的基础上，推动建立具有安徽特色的高新技术企业储备库。及时修订《关于开展高新技术企业培育工作的通知》，出台《高新技术企业入库培育实施细则》，在注重高新技术企业创新实力和市场竞争力全面增强的基础上，坚持提质增量。

2.完善创新创业孵化体系建设，壮大科技型中小企业主体规模

围绕安徽“十四五”十大新兴产业发展目标，加强企业孵化载体细分和梯次布局，支撑全省科技型中小企业培育孵化。实施小微企业三年滚动成长计划，加快传统制造业改造提升，促进科技型小微企业上规升级。及时谋划新一轮“专精特新”中小企业发展政策和举措，完善“专精特新”中小企业培育工程。

3.加大财政补助支持，鼓励企业参与重大项目实施

在研发费用加计扣除全面执行国家标准的基础上，可以在有条件的地区试行对科技型中小企业增按25%研发费用税前加计扣除标准给予奖补。鼓励科技型中小企业与创新型领军企业建立长期稳定合作关系，参与重大项目实施。在具有明显优势的产业领域，支持企业牵头承担各类科技计划项目。

4.加强科技金融结合力度，缓解企业融资困难

加强金融单位协作，融入民间资本，探索建立安徽省政府层面的天使引导基金，着力解决科技型中小企业融资困难局面。适当提高科技创新保险补助的范围和比例，加大对科技型中小企业和融资担保比例。

5.鼓励企业加强科技投入，增强企业创新实力

可以在联合高校、科研院所的基础上，尝试订单式研发和成果转化机制，鼓励企业开展联合攻关，形成符合安徽产业需求的重大科技成果。抓住长三角一体化发展等国家战略机遇，鼓励企业积极布局开放合作，推动“科创飞地”落地生根，畅通创新要素流通，为企业技术研发提供支持。

6.强化企业人才引育，提高企业科技创新持续性

持续实施高层次科技人才团队在皖创新创业行动计划，推广“创新创业团队回购地方政府产业投资基金所持股权”机制。发挥安徽科技大市场等平台作用，加强企业人才供需对接，助力企业加大人才尤其是高端人才和急需紧缺人才的引进。鼓励企业进行多元化员工激励，重视员工精神激励，增强与科研院所、技术学院等高校合作，联合开展订单式培养。