美国基建计划是宏大华丽的想象

蔡恩泽

美国总统拜登的气魄确实够大的，价值达1.9亿美元的经济刺激计划刚刚落地，2021年3月31日又抛出了规模达2.3万亿美元的基建计划。虽然他在竞选美国总统时也说过要大搞基建，但是没想到这一天来得这么快。

此项基建计划涉及九大领域，其中铁路、公路、机场成最大亮点。1 740亿美元将专门用于发展电动汽车市场，建立50万个电动汽车充电桩。该计划为期8年，是拜登雄心勃勃的“重建更美好未来”计划的重要组成部分，旨在重建美国老化的基础设施，推动电动汽车和清洁能源发展，创造就业机会。

钱从哪儿来？

这一基建计划看上去宏大而华丽，但关键是钱从哪儿来？如果美国还是走印钞的老路，上述两项计划资金加起来约4.2万亿美元，意味着又是一次“大放水”。“洪水”泛滥，将酿成更大的经济泡沫。不过，这一回拜登奇思妙想，要从华尔街和硅谷的大银行家、大企业家头上“拔毛”，向富人和大企业增加税收，将联邦企业所得税税率从21%提高到28%。很明显，他这是要向大公司“开刀”，准备“吃大户”。

但是细细一想，这事是拜登想做就能做成的吗？华尔街金融大鳄和硅谷精英富豪原本是拜登竞选总统时的支持者，指望拜登上台后会对他们有所关照，沾点雨露阳光。而现在拜登却要他们为基建计划买单，肯定会招致他们的反感。

事实上，拜登对企业加税的提议已经遭到美国商界的强烈反对。代表超过300万家美国企業的美国商会高级副会长尼尔·布拉德利发表声明说，拜登提出的基建融资方案“危险且具有误导性”，将令美国经济复苏进程放缓并降低美国企业的全球竞争力，大型基建项目应由从基建投资中受益的用户买单。

由约200家美国大公司高管组成的“商业圆桌会议”也强烈反对提高企业税。“商业圆桌会议”总裁兼首席执行官乔舒亚·博尔滕表示，该组织向来支持通过“用户付费模式”为基建项目融资，美国决策者应避免为经济增长和创造就业增添新的障碍，特别是在经济复苏期间。

阻力重重

从顶层设计角度来说，按美国的经济管理体制，从政策构想到政策出台，从总统意志变成总统旨令，需要经历美国国会参众两院旷日持久的辩论过程。也就是说，一项政策提案付诸实施前，需要进行马拉松式的务虚检验。

拜登在2021年4月底出席美国国会联席会议时正式提出基建计划。发布时间提前，反映出拜登政府对基建投资优先性的重视。由于基建投资并不像经济纾困那样紧急，专家预计美国国会将在基建投资立法方面耗费更长时间。另外，目前美国共和党态度强硬，反对进一步扩大财政赤字。从美国国会组成来看，拜登想要通过基建投资法案，所面临的挑战明显大于奥巴马执政时期。不仅如此，拜登所在的民主党内部对于基建投资和税制改革也远未达成一致。但拜登政府期待基建投资立法能在2021年5月底取得明显进展，并在2021年夏季得到国会批准。

即便比想象中顺利，拜登政府的基建计划付诸实施也面临很多技术性难题。以全球瞩目的美国首条在建高铁——加利福尼亚高铁为例，2008年，美国就通过了加州高铁项目修建计划，但是13年过去了，加州高铁项目已然“烂尾”，原计划2020年通车，迄今才仅建成1/4的单轨。别的困难暂且不论，仅土地征用这一环节就遭遇了重重阻力，导致项目不得不搁置很长一段时间。

按美国政府的组织管理能力和做基建的经验，即便超过2万亿美元的基建资金捧在手上，要顺顺当当花出去，也很难。

再从执政时间来看，此项基建计划是名副其实的“跨任期”计划。而4年后拜登能不能连任美国总统还是个未知数。拜登的基建计划需要8年时间，可时间并不等他。

强刺激未必是好事

从应对危机角度看，短期大规模的经济刺激措施确实有助于美国经济从危机中快速复苏。但是，持续强刺激势必加剧美国财政危机和市场乱象，非但无助于解决美国经济的深层次危机，反而会使问题积累和恶化。

美国财政部的数据显示，2020财年，美国财政赤字规模已达创纪录的3.13万亿美元，公共债务规模达21万亿美元，相当于其国内生产总值的102%。沉重的债务压力难免制约美国经济增长的可持续性。同时，经济刺激计划带来的货币超发风险，可能造成美国经济过热和通胀压力上升，导致更多资金流向房地产和金融市场，吹大资产泡沫。这实际是在鼓励市场投机，而非利好实体经济增长，将加剧美国经济长期存在的“脱实向虚”趋势和贫富分化。

相比之下，中国实施的温和的经济刺激政策值得借鉴。2021年，中国采取了积极的财政政策，意在提质增效，让经济发展更可持续。根据2021年《政府工作报告》，考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，2021年中国赤字率拟按3.2%左右安排，与2020年相比有所下调，不再发行抗疫特别国债。因财政收入恢复性增长，财政支出总规模比2020年增加，重点仍是加大对保就业、保民生、保市场主体的支持力度。建立常态化的财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制，规模明显大于2020年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。

两相对比，不难看出中美两国经济刺激政策的区别，中国经济有望在温和刺激中进一步增长，而美国经济还要经受激进措施的考验。美国的基建计划好似宏大华丽的想象，它将如何落地？让我们拭目以待。

（本文仅代表作者观点）