工业危险废物管理现状及存在问题研究

马慧 陈文韬

（中车成都机车车辆有限公司 四川成都 610500）

近20 年来，各行各业生产力度和生产规模突飞猛进，工业固体废弃物的产生量逐年剧增，其中的危险废物有易腐蚀性、毒性等危险特性，对环境和健康危害较大，已成为政府和公众关注的焦点，也是环境污染治理攻坚战的“硬骨头”。早期由于危废处置成本较高、政府监管不严，处罚措施不健全等原因，导致危险废弃物的非法转移、倾倒事件频发，对生态环境造成了极其严重的破坏和深远影响。近10 年，随着国家对危险废物处置的监管和执法力度逐步加大，相应出台了一系列法律法规（表1），最新发布的《固体废物污染环境防治法》于2020 年9 月1 日开始施行，紧接着2020 年11 月25 日又发布了《国家危险废物名录（2021 年版）》，这些信号都标志着我国开始逐步推动危险废物精细化管理，逆向促使企业进行危险废物合规处理，危废收集走向正轨［1］。然而国内危废处理市场集中度和处置规模较低，危险废物成分复杂、有毒有害，致使其处理成本较高，而其中的重金属元素等物质处置不当还会引起二次污染，因此危废处理企业准入门槛高，无形中增加了企业的排污成本。

表1 危险废物管理政策法规及概要

1 工业危险废物管理现状

1.1 相关法律法规逐步健全，处置和利用实行线上申报监管

经过多年的探索和实践，我国工业危险废物管理处置工作取得了巨大成就。建立了国家、省、市三级管理体系，2020 年制定了“新固废法”，对工业危险废物的收集、运输、贮存、处置的管理要求给出了详细的指导，对危险废物贮存库房建设、危险废物识别标识标牌的粘贴、危险废物台账建立等提出严格要求。《危险废物名录》（2021 年版）和豁免清单的修订，对企业危险废物管理的指导更加科学和严谨，企业的实际管理工作中可操作性强。通过生态环境部门的日常监管，如今危险废物非法转移、排放和处置的现象得到了有效控制。如今国内大部分地区已全面实行危险废物线上申请转移、运输和处置，危险废物从产生、运输到处置的全过程都被严格监督。

1.2 公众积极参与环境保护监督管理

自2018 年国务院发布《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》后，引起全民关注生态环境。通过3 年的污染防治攻坚战，大多数企业开始重视企业危险废物的规范化贮存、处置，对固体废物污染防治的法制观念加强，开始在危险废物处理上投入人力物力。各地方业务主管部门充分利用新媒体进行科普教育和普法宣传，有效提高公众对危险废物危害性和合规处置重要性的认知，逐步建立健全公众对危险废物违法行为的监督举报奖励机制，扩大环境违法问题发现渠道，提高了社会参与度，使群众成为环保监督的主要群体。

2 工业危险废物处置存在的问题

2.1 企业内部危险废物管理流于形式

由于工业危险废物具有易燃、易腐蚀、有毒等危害特性，企业环保日常管理工作中，危险废物的分类收集存放管理是“老大难”问题。由于企业生产现场工作人员整体素质不高、环保意识不强，不能有效执行危险废物分类收集的规定，或将工业垃圾与危险废物混放，给企业的危险废物管理造成巨大阻力，影响后续贮存和转运处置。

2.2 工业危险废物处置单位少、处置费用高

实际生产过程中，企业面临2 点困难：①产生的危险废物种类多、数量不均，而危险废物处置单位的处置资质范围窄、处置能力低，致使企业必须与多家危险废物处置单位合作处置，甚至还会出现找不到有处置能力的危险废物处置单位的情况；②当前我国危险废物处置行业需持有经营许可证制度，由于危险废物处置行业投产周期长，部分地区低危废处置能力匮乏，处置类别和处置能力与危废产生能力不匹配［2］，导致危险废物处置单位供不应求，危险废物处置价格居高不下，增加了企业环境治理成本，加之制造企业经济形势严峻，在危废处置上的投入也随之减少。

2.3 危险废物处置缺乏新工艺装备，处置率低

我国工业危险废物种类多、数量大、成分复杂，当前处理目的主要是资源化和无害化。资源化处置方式有：水泥窑协同处置，用作生产建筑材料、工业燃料，废油提炼回收；无害化处置方式有：填埋、焚烧、物理化学处理等［3］。根据公开数据显示，自2010 年来我国工业危险废物产生量增速较快，2019 年处置量最高，达到了38%。近些年来，虽然大力发展无害化综合处理技术，但主要处理技术仍是将其高温焚烧和贮存，综合利用水平低，我国的危险废物处置技术需要进一步的研究。

3 危险废物管理对策建议

3.1 提升环保意识，加大培训力度、增强管理的规范性

企业的危险废物管理首先要提升领导层的环保意识，“新固废法”发布后，企业违法成本上升、法律处罚到人，有助于领导和管理人员意识到危险废物合规处置的重要性。其次要加大内部培训力度，企业环保管理人员应及时收集转化国家相关法律法规及制度并进行培训，使企业内部“从上至下”对危险废物的规范处置都有深刻的认识，让员工的行为有据可循。建立科学的内部监管机制是企业危险废物管理的重中之重，明确各部门职能职责，加大日常检查监督频次和处罚力度，实现危险废物产生到处置的过程监督管理，提升危险废物分类收集质量，使其符合危险废物规范化管理的总体要求，有助于企业的环保管理意识和管理水平逐渐提高。

3.2 加大危废处置行业扶持力度，开放收集贮存单位准入

危废处置行业以国家法律法规和相关政策为指导，利用物理、化学、生物等技术手段实现资源化利用和无害化处理，并从中营利。作为政策扶持性产业，政府部门需要将其纳入当地的环保基础设施建设规划，切实加大对危废回收利用和处置产业政策扶持力度，有效提升当地危废处置能力［4］。①制定财政税收优惠政策和政府专项补贴，可以降低危废处置单位的运行成本，达到利益平衡，进而提高危险废物的综合利用率。②倡导产废企业积极参与危险废物集中处置项目建设，鼓励重点行业产废企业自行建设处置设施并就地消化，使企业在危废处置和综合利用中获利或降低处置费用。③对于危险废物经营许可证进行审批时，不仅要严格把关，还要对某类危废处理单位少的处置行业进行帮扶，补齐当地危废处置短板，填补市场空白。

近10 年，国内获得危险废物经营许可证的单位数量迅速增加，然而随着国家环保监管的收严，工业危险废物产生量也保持较高的增长率，危险废物处置行业还存在较大缺口，尤其是国内的工业危险废物产生量与危险废物处置能力不均衡。通过开放危险废物收集贮存单位准入门槛，对临近的省、市、县资源予以优化配置，从而保证当地危险废物合规处理［5］。

3.3 鼓励危险废物处置技术及工艺装备的研发

针对我国工业危险废物利用与处置领域的共性关键技术和产业发展需求，要有一套科学的激励机制来鼓励处置技术研发与相关科技成果转化。国家应积极引导协调高校和社会的科研资源，强化人才队伍与学科建设，提升科技创新水平并优先推进处置难度较大的危险废物技术研究。其次要加大科研资金投入，鼓励危险废物处置新工艺、新装备的开发、试点和示范推广，强化危险废物处置的装备保障能力。

除上述措施之外，源头管控是减少工业危险废物产生的最佳处理办法。通过优化产业结构，提升企业绿色生产水平，实现清洁生产。积极推动工业固废的贮存处置总量趋零增长，可以有效减少工业危险废物产生量，提高工业危险废物的减量化、资源化和无害化处理水平。

4 结论

综上所述，若要提高危险废物处理能力、实现合理处置，避免非法转运、倾倒等现象，需“从内而外”提升危废规范处置与利用的意识，同时注重环保领域的创新人才培养，积极探索低成本、高效率的新型处理技术和工艺，开发稳定、安全的设备设施。通过提升危险废物的处理能力，提高我国工业危险废物的管理水平，实现工业生产与自然环境发展相契合，开创工业危险废物处置的新局面。