探索职业院校发展现代职业教育体系的资金筹措方式

吕剑

[摘           要]  2019年，随着全国职业院校进一步扩招，职业教育迎来了新一轮的发展机会，同时也面临着新的挑战，不仅要求职业院校提高教育教学水平，还需要在原基础上扩大办学空间。近几年，广西职业教育在自治区政府的大力支持下，取得了跨越式发展，但是对职业教育基建、师资、科研的投入力度还不够，存在资金来源结构不合理、资金管理方式不规范和资金使用效率不高等问题。总的来说，教育经费总量投入不足是制约其发展的主要因素。为此，针对存在的问题进行研究和探索，归纳总结一些方式方法，供读者参考。

[关    键   词]  职业院校;资金;筹措方式

[中图分类号]  G717                 [文献标志码]  A              [文章编号]  2096-0603（2021）01-0072-02

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。到2020年，国家的发展目标是职业教育要形成适应区域经济发展需求和产业结构调整要求，要做到中职教育和高等职业教育共同发展的现代职业教育体系，首先要打通中职教育、高职教育、本科教育、研究生教育相衔接的职业教育人才成长通道。总的来说，加快构建适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职教普教沟通，与产业发展相匹配、与扶贫富民相适应、体现终身教育理念、具有鲜明特色的现代职业教育系统已经成为高等职业院校发展的必然趋势。

一、建设现代职业教育体系资金渠道选择的重要性、必要性和紧迫性

现代职业教育体系的主要使命是满足地方区域经济建设发展需要，满足地方人民群众对职业教育多样化的需求，在一定程度上形成从中专、专科、本科到研究生的无缝衔接。近几年，我国职业教育发展速度较快，形势喜人，不仅国家给予政策支持，在资金方面也加大了拨款比重，这几年是高职院校抓住机遇大力发展的关键时刻。但是相对国家沿海城市或者是一些主要城市的职业教育而言，广西区内职业教育不仅发展速度较慢，还存在综合实力较弱、实训基地条件差、设备陈旧、教师水平不高、专业不突出等问题。因此，广西区内职业教育发展必须处理好规模、速度、质量和效益的关系，选择好建设现代职业教育体系时的资金渠道，解决好从外延型发展转为内涵型发展是十分必要和紧迫的。

二、建设现代职业教育体系资金渠道的现状、问题及其原因

在我国现代高等教育体系中最为主要的两种类型是职业教育和普通高等教育，两种类型在培养人才模式、方法、途径和目的等方面存在较大区别，简单来说就是两种类型在社会中各自扮演着不同的育人角色，承担着不同的社会责任，接受教育的学生群体和社会人员对未来进入社会也会产生不同的影响力。因此，职业教育不仅面临着办学空间的限制、人才匮乏、科研条件较弱等问题，还存在资金筹集困难、办学成本高等问题。主要原因是政府支持的财力有限，职业教育本身的影响力不大，难以留住拔尖人才，毕业生源的综合素质不够高、就业难等。

三、构建现代职业教育体系资金筹措的有效途径

（一）财政拨款支持

财政拨款是指行政事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。对职业院校来说，财政拨款是现代职业教育体系的主要资金来源之一，根据调查数据分析，该资金总量占高职院校总收入比例为50%左右。2014年，财政部、教育部联合印发的《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》（财教[2014]352号）中指出：“要落实好各地高等职业学校生均拨款制度，确保到2017年实现全国各地高等职业学校生均财政拨款水平不低于1.2万元。”现如今，北京、上海、广州等发达地区早已提前实现1.2万元的目标及各省本科院校也在近三年内实现该目标，但一些省份的职业院校距离这一目标还有一定的差距。

（二）教育收费收入

教育收费收入是指经物价部门批准收取的事业性收费，包括各类学校的学费收入、住宿费收入等。对职业院校来说，教育收费也是现代职业教育体系主要资金来源之一，根据调查数据分析，该资金总量占职业院校总收入比例为40%左右。该收入主要取决于所开设的专业，由报读的学生人数来决定，2019年职业教育扩招后，补充了不少生源，大部分职业院校均是受益者，可以充分利用增加的资金补充师资力量、实训教学设备、扩大办学空间等。根据广西壮族自治区物价局、财政厅、教育厅联合印发的《关于我区公办高校新增高職专业培养费收费标准有关问题的通知》文件精神规定，各类院校的专业培养费设定最高收费标准，例如，文科类专业每生每年6500元，体育类、外语类、理科类专业每生每年7000元，工科类专业每生每年7500元等。各职业院校收取教育收费时，不能直接使用，必须上缴财政，纳入预算安排，按收支两条线管理。

（三）地方政府债券支持

地方政府债券，指由地方政府主导通过地方公共平台或机构发行的债券。地方政府债券一般用于教育、通讯和污水整治处理系统等公共设施建设。该资金很有特点，主要体现为资金量大、利率低、期限长、使用灵活、有保障。目前，地方政府债券由各市、县财政部门牵头，主要负责做好项目储备、审核遴选、发行使用、资金拨付、绩效管理、日常监督等工作。各单位坚持尽力而为、量力而行原则，研究提出政府债券资金需求量，充分考虑单位自身财力水平和政府债务风险状况，确保政府债务风险可控，并承担主要的偿还责任。广西地方政府债券是从2017年才开始支持教育行业，主要支持高校的基础设施建设，是职业院校发展现代职业教育非常重要的资金补充。

（四）国际金融组织贷款

国际金融组织贷款是由一定数量的成员国共同出资组建，为共同管理的国际金融机构提供的贷款，该组织的宗旨是帮助成员国发展经济、开发资源和平衡国际收支。贷款特点主要是期限长，一般来说最长期限可达30年、利率低，低于国内金融机构平均利率水平，审查较为严格，手续环节繁多，从项目申请到获得贷款，往往需要几年时间。前几年，广西高职院校获得国际金融组织的贷款项目并不多，根据调查数据统计，数量不超过5家。但在广西教育厅的牵头努力下，2018年广西现代职业教育发展示范项目经国务院批准，列入我国利用国际金融组织贷款落实国家重大战略，支持“一带一路”建设的重点项目，共批准利用亚洲开发银行贷款2.5亿美元、德国复兴信贷银行贷款1.7欧元支持广西职教体系建设，其中亚洲开发银行贷款主要支持本科院校7所，高职院校15所;德促复兴信贷银行贷款全部支持52所中职院校。充分利用好国际金融组织贷款，不仅可以提高国家的影响力，还将是职业院校构建现代职业教育快速发展的好机遇。

（五）政府和社会资本合作（PPP）模式

政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。根据党十八届三中全会“加快政府服务职能转变、深化投融资体制改革、推进城市建设管理创新”的要求，国家正以推广和运用政府和社会合作（PPP）模式指导精神，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施的投资运营，提高公共服务质量和效率。为此，我国职业教育应该抓住有利时机，充分考虑此种新型模式下的合作，以寻求社会资本加快完全基础设施建设、实训基地建设、校舍住房建设等，进一步扩大办学空间，完成新旧校区搬迁工作的衔接，以满足2019年及2020—2023年中长期国家提出的扩大招生的规模要求。

（六）校企共建投入

当前职业院校开辟了一条新的发展之路，即“产教结合、校企共建”的办学模式，但是起步还比较晚，由于各所院校还存在发展情况各异，设置的专业有所不同，在校企合作上做法也不尽相同。目前，各学校通常采用的做法是，学校和企业首先对产教结合均要有清晰的认识，学校遴选出可以进行校企深度合作的专业，双方寻求合作的利益共同点，做到互利共赢。在选择合作企业的时候，不仅要充分考虑企业软硬件实力，还需要学校考虑以下几方面信息：（1）企业的主营业务必须与合作的专业对口，具有一定的行业影响力，可以解决学校本身实训场地、设备等资源不足的问题;（2）企业规模相对较大，不仅能够提供充足的实习场地，还能够安排具有经验丰富、技术娴熟的技术骨干指导实习实训的开展;（3）企业发展潜力较大，产品具有国内国际的领先水平，有较强的经济基础，能够源源不断地提供就业岗位，订单充足，能够满足专业技能培养需求的工作岗位;（4）企业高管责任心较强，不仅重视企业的经济效益，同时还重视企业的人力资源建设，有完善的人才培养储备方案。

综上所述，职业院校建立现代职业教育体系的资金筹措方式多种多样，学校的综合实力较强，自然资金筹措较为容易，实力一般的院校，资金筹措较为困难，发展的速度就会受到影响。通过认真研究国家关于对现代职业教育发展的政策指导和资金政策支持，结合广西区内职业教育发展筹资现状，以及结合广西国际商务职业技术学院建设现代职业教育體系的资金优势及基础条件，各院校可针对上述资金筹措方式找到适合自身发展需要的现代职业教育体系的筹资路径。

参考文献：

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[4]马威.我国基础设施采用PPP模式的研巧与分析[D].北京：财政部财政科学研究所，2014.

编辑 冯永霞