大庆城市发展矛盾及转型对策分析

姚雪

大庆作为石油资源型城市，怎么才能在实现石油稳产的同时打破第一产业、第二产业、第三产业之间的不平衡，挣脱石油开采支撑整个城市经济发展的局面，平衡三种产業之间的关系，逐步改善单一的经济结构形势，争当资源型城市转型发展排头兵，保证科学可持续的发展成为我们需要重视的问题。本文针对大庆的城市特点简要分析了大庆在发展过程中存在的诸多问题，提出了相应的对策，希望能够对大庆的城市发展提供一些参考。

大庆市在石油产业主导情况下存在的矛盾

作为一个典型的以石油开采为主的资源型城市，大庆城市的发展多年以来都是以石油勘探开发为主，在发展的过程中逐渐产生以下三方面矛盾。

产业结构单一，石油产业与其他产业间发展不平衡

在大庆油田开发初期，基本所有的行业都是围绕石油开采发展起来的，即使是早期的第三产业也都是为第一产业服务的，这导致第三产业在很长一段时期内都没有得到有效规划，其发展潜力也没有得到重视，导致第三产业发展缓慢。另外由于大庆盐碱地的土地性质，所以在自然条件上会对规模农业的发展产生制约。如果大庆想促进城市的成功转型，那么就必须改变自身的经济结构，扬长避短，丰富产业结构，刺激经济发展，不再依靠单一的石油资源，使产业发展趋于平衡。

石油产业附加值低

大多数资源型城市主要依赖的都是资源的初加工，大庆也不例外，处于整个石油产业最上游的原油开采和初加工是其最主要支柱，这就导致了产业的附加值小，技术含量低，也会使市场竞争优势不足，很难使企业甚至是城市得到长远发展。对于大庆来讲，如果只依靠石油的初步开采来支撑企业的收益，那么一旦石油的开采进入减产期，不但会影响企业的收益，甚至会成为企业进一步发展的阻力。所以要想维持企业的长远发展就必须深入开发石油相关产业向纵深发展，增加石油产业的附加值。

油田的开采成本逐渐提高

资源的有限性导致大庆油田的原油开采量已经逐步减少，而与此同时，随着劳动力成本的不断增加、开采难度的增大使油田的生产成本呈现逐年递增的趋势，这也成为制约油业可持续发展的重要的问题之一。原油的开采成本逐年增加是全国各个油田都存在的普遍问题，这也是我国在计划经济时期采取“先开采、后治理”和“以产量为中心，多出油、快出油”的粗放式管理模式的指导下导致的石油企业通病，成本的逐年提高必然会影响企业的收益和城市发展。

大庆城市转型的对策分析

坚持树立可持续发展的科学理念

我们在大力开采石油这种不可再生资源的同时，必须要考虑到其对子孙后代的影响，在保持当代的进步发展的同时要最大限度地为下一代人留有可用资源。要想实现资源型城市的转型发展则必须要坚持可持续发展的科学理念，并将其作为指导大庆资源型城市转型发展的指导思想。我们首先要做的就是要进一步调整优化经济结构，彻底摒弃先污染后治理的老路，以信息化带动工业化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。必须要重视高新技术产业的发展，加大资金投入，重视提高产品的科技含量和品牌效应。不能够只注重开发不注重保护，在资源开采的同时注重对环境的保护，时刻牢记“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

调整产业结构，提高资源配置效率

要想实现资源型城市的转型发展，首先要做的就是进一步加快国有企业改革的脚步，政府应做好招商引资工作，促进民营企业的快速发展。特别是要进行产业结构的调整，结合大庆市的实际情况，寻找适合本地区的发展目标，改变原来以工业为主导的发展模式，依托自有资源优势，吸引相关下游制造业和服务业企业前来投资。还要大刀阔斧进行改革，将经济效益低、资源消耗大、重复建设的企业及时进行调整，或是加强技术创新，提升产值，或是进行转型，形成新产业格局。具体针对大庆而言，我们不能只做石油的初级开采工作，而应该延伸产业链，发展原油开采以外的产品加工业，建立起石油深度加工利用的产业群，例如化学材料的提炼、下游产品的加工等。

大力开发与大庆精神铁人精神相关的文化产业

大庆精神作为中华民族精神的重要组成部分，大庆精神的“铁人精神”已经成为大庆的城市名片，在全国范围内只要提到大庆，除了石油最能让人深刻记忆的就是大庆“铁人精神”，所以要牢牢抓住这张城市名片，在全国范围内进行文化宣传。大庆市现有铁人王进喜纪念馆、大庆油田历史陈列馆、大庆城市规划展示馆、大庆市博物馆、大庆市石油科技馆、油立方等多个与大庆的地方特色石油文化相关场馆，可以依托这些文化场馆，突出大庆特色的石油文化主题，大力发展石油文化主题相关的文化产业。

依托自然资源发展旅游产业

大庆拥有“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”的美誉，同时又是国家生态园林城市、全国优秀旅游城市、全国文明城市、中国十佳魅力城市。这些都是我们最好的城市名片。第一，大庆湖泡资源丰富，其中面积达到100亩以上的湖泡就有284个，湖泡总面积接近3000平方公里。我们完全可以选取这些湖泊中比较相近的进行集中规划，形成一个个的旅游景区，比如现在大庆市现有的连环湖风景区。我们要做的就是将已有的继续扩大发展，将还没有的进行规划整合，开发新的领域。第二，大庆还有独具特色的地热温泉资源，尤其是林甸地区储水层分布范围广、面积大、地层压力高、温度高、产水层自喷能力强、产量大，是开发地热温泉的有利地区，我们要利用这一资源优势，将林甸县的温泉旅游产业做强做大，做出品牌。第三，大庆地处松嫩平原，由于地势低平，形成了广阔的湿地，其特点是面积大，湿地地区的范围有120万公顷，占全国已知湿地总面积的4.95%，接近1/20，占大庆市土地总面积的近60%。随着经济的发展，人民物质文化生活质量的提高，人们对休闲娱乐的相关需求逐步提高，湿地资源的优势逐渐显现，人们越来越倾向回归自然的生活，所以大庆对城中湿地的开发前景十分广阔。目前，大庆开发比较早的湿地就是龙凤湿地，虽然已经开发了很多年，却并没有形成成熟的旅游景区，旅游规模不大。我们应该依托已开发的部分，在此基础上加强景区周边的相关配套设施建设，如大型观景台、景观连廊等，形成规模景区，促进旅游业发展。

在此基础上，我们应该注重对这些旅游资源的宣传，因为只有宣传到位了，才会吸引更多的旅游者，才能够促进旅游业的发展。所以可以在互联网或者全国各大卫视投入广告和宣传片，让全国范围内的旅游者了解到大庆的旅游资源，吸引更多的游客。提高第三产业的附加值，让旅游业也成为大庆市的支柱产业之一，叫响“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”城市品牌。这样不仅能够带动整个城市的经济发展，更能带动就业，提升城市形象。

完善民生保障工程

大庆的转型发展除了要大力发展第二产业、第三产业外，还有更重要的一点就是作为政府要始终把解决民生问题作为一切工作党政的出发点和落脚点。之所以要争做资源转型城市转型发展的排头兵，最终的目的就是保障民生，让市民拥有一个良好的生活环境。所以我们就要把人民群众最关切的民生问题作为城市转型发展的另一个重要目标，多角度、全方位地建立健全民生保障机制体制。比如针对城市来说，要改造老旧小区，拓宽老城区中心道路，出台相关政策，加强城市卫生治理，整治交通秩序；针对农村来说，要加快加强新农村建设，从根本上摆脱贫困，并且进一步杜绝脱贫又返贫的情况发生。从各个方面入手，保证社会安定有序，加大社会治理力度；建设如黎明湖这样的城市基础设施，举办能让群众参与其中的文化活动。从整体上注重民生的改善，着眼于长远计划，努力提升大庆人民的生活质量和生活水平。

总之，在转型发展的道理上，大庆不应使自己陷入误区，寻找、培育替代产业会是一个漫长而又不可复制的过程。大庆需要在充分认识到自身基本情况和改革道路上会遇到的种种问题的前提下，在自身獨有的油气资源的基础上充分发挥自身的优势，寻找、开发有发展潜力的第三产业或新兴产业，重点扶植、整合资源，不断创新、优化城市生态环境建设，促进产业结构多样化，为打造一个全新的大庆提供充足的动力。

（中共大庆市委党校）

参考文献：

[1]侯胜东. 论产业结构现代化中的聚合型制度创新[D]. 中共中央党校， 2019.

[2]王健，刘丽欣.东北地区资源型城市的可持续发展问题及对策阐析[J].工业技术经济，2009，（9）.

[3]许庆， 田宇， 胡远东，等. 大庆市湿地生态网络的构建与优化研究[J].甘肃农业大学学报， 2020， 055（001）：153-160，169.