国有企业全面预算绩效管理措施研究

王燕华

伴随着全球经济的快速发展和市场经济体制的日益完善，国有企业在市场中的主导作用日益凸显，同时，国有企业也面临着来自内外部市场的压力和风险挑战。国有企业要稳定自身的市场主体地位，做好我国改革创新发展的生力军，除了实现生产结构调整和技术转型升级之外，还要从现代化发展的角度入手，进一步深化企业内部的管理体制改革。预算管理和绩效管理是现代企业管理的重要内容，新时期国有企业要在新政策号召下，实施此项管理措施，推动预算和绩效管理的一体化建设，实现对企业预算资金的合理分配和使用，为企业的健康和稳定发展提供有力保障。文章就主要围绕此项管理举措展开分析和研究。

全面预算绩效管理是新时期推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要内容，国有企业兼具政治属性和经济属性，在全面深化供给侧结构性改革的过程中，更要重视全面预算绩效管理模式和方法的应用与探索。全面预算绩效管理是将预算管理和绩效管理进行有机结合，把预算管理作为强化企业绩效控制的重要工具，通过对各种业务绩效的分析，明确企业绩效方面需要改进和努力的方向和目标，预算管理则是将绩效改进的方向和目标，分解为若干个控制企业运作的指标，通过对这些指标的考核与奖惩，确保企业绩效目标的实现。[1]此项管理措施将企业业绩目标以及达成目标的具体指标做到了完美的结合，能够解决当前国有企业在资金、资源配置，绩效激励与监督等方面存在的问题和不足，提升企业发展活力。下面就从分析国有企业实施全面预算绩效管理的必要性入手，提出全面预算绩效管理的优化举措。

国有企业实施全面预算绩效管理的必要性

是国企财务管理制度改革的必然要求

国有企业在经营发展的过程中，需要不斷地深化企业内部的财务管理制度改革，建立起与市场经济相适应的现代化财务体制机制。在深化改革的过程中，需要重点解决的就是关于企业财务资金的配置问题，改善原有企业预算管理与绩效管理深度和广度不足的情况，减少企业资金闲置、浪费、截留、虚报等的一系列的问题。这就要求国有企业要加快建立全方位、全过程以及全覆盖的管理体系，持续健全和完善预算管理制度和绩效评价、激励制度，提升企业资金使用绩效，将预算管理纳入绩效考核之中，为国有企业经济效益的提升提供重要支撑和保障。

是国企实现高质量发展的必然要求

国有企业承担着改革发展和技术创新的时代重任，要实现企业的高质量发展，关键就在于建立现代化的内部管理体系。而建立科学规范、执行有力的全面管理机制，就是构建现代化内部管理体系的重要切入点，通过实施全面预算绩效管理，能够破除企业以往发展过程中重投入、轻管理，重支出、轻绩效的观念，实现各类资源的集中和合理利用，提高企业预算管理水平，为企业的提质增效奠定重要基础。

国有企业实施全面预算绩效管理的措施

构建企业全面预算绩效管理的新格局

国有企业要构建管理新格局。首先，企业要将各层级、各部门的收支预算全面纳入绩效管理之中，各层级、各部门的预算收支必须要实事求是，与实际企业生产情况和发展水平相适应，不可以脱离实际制定预算增长目标。各层级、各部门在进行预算编制的过程中，要有重点地向企业重大改革领域和项目倾斜，确保企业资源的高效配置，提升全面预算管理的科学性。其次，企业在将部门预算纳入全面预算绩效管理范畴的基础上，还要给予各部门预算资金使用的自主权和独立性，结合不同部门的职责、发展规划和业务范围，从成本、效率、效能等多方面入手，衡量部门的预算执行效果，目的是提升部门的整体绩效水平。最后，国企要结合具体的项目来实施全面预算绩效管理，根据项目的质量、成本和效益，考察项目的预算执行情况和业绩情况，实现对重大项目的全周期跟进，健全全面预算绩效动态评价机制，对于预算执行情况不佳，绩效低下的项目进行整改、合并或者是退出，以保障企业的健康有序发展。

建立全面预算绩效评价机制

国有企业要有效实施全面预算绩效，就要做好评价工作，加快建立相关评价管理体制机制。首先，企业要设立专门的评价机构，成立相应的评价工作小组，通过团队分工来实现对企业内部各预算项目的全面性评价。其次，国有企业要明确规定全面预算绩效评价的内容、时间以及工作流程标准。评价的重点就在于对企业内部资金预算编制以及编制执行情况、资金支出情况来加以评价，评价时间一般要控制在两个月左右，实行周期性评价，评价标准要严格按照评价指标体系来划分。[4]最后，国有企业要对重大生产项目展开事前的绩效评估，对项目可行性、经济性以及绩效管控目标加以分析，把投资绩效评估的结果作为申请预算的主要依据。同时，企业财务管理部门要强化对重大项目的预算审核。

落实好全面预算绩效管理监督

国有企业在实施全面预算绩效管理的过程中，还要落实好全面预算绩效管理监督工作。企业要构建完善的监督体系，对于各部门的预算执行情况和管理目标的实现程度进行全方位的监控，对于存在的问题要及时加以解决，确保预算绩效管理的效果。此外，企业还要建立相应的预算绩效跟踪机制，通过实行动态化的监管，一旦发现企业生产或者是投资项目存在问题，可以暂缓或者是停止进行预算资金的划拨，这样才能切实保障企业的资金安全，确保国有资产不流失。

实行全面预算绩效目标管控

国有企业在实施全面预算绩效管理的过程中，还要进一步强化目标管控。企业各部门在进行预算计划编制时要注意细化工作绩效目标，结合项目的实际情况，将项目成本、产出、收益以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续效益等全部纳入预算绩效管控目标范畴之中。企业预算绩效管理部门要根据这些细化的目标进行预算审核和审批，实现绩效目标与预算的同步批复，提升企业预算管理与绩效管理的一体化建设质量和水平。