常德市产业立市三年行动计划的实施效果研究

袁萍 何鑫

[摘           要]  通过2016—2018年间规模以上工业企业增加值状况和经营变化情况的统计数据，对产业立市三年行动计划的效果进行评价。

[关    键   词]  产业立市;三年行动计划;效果;规模以上企业

[中图分类号]  F124                 [文献标志码]  A              [文章编号]  2096-0603（2021）03-0220-02

一、引言

為加快推进开放强市产业立市战略，2017年，常德市委市政府颁布实施了《常德市推进产业立市三年行动计划》（以下简称“计划”）。2020年是“计划”实施的最后一年，该项政策的实施效果如何？哪些领域、行业、企业在此政策下取得了突飞猛进的发展？未来常德市产业发展又会是怎样的趋势？这一系列问题不仅备受市委市政府及地方各职能部门的密切关注，还决定了常德市经济社会发展的未来走向，更关系着常德市在“十四五”期间的战略定位与指导思想。

二、规模以上工业企业增加值现状

“规模以上工业企业”（以下简称“规上企业”）是指主营业务年度收入超过2000万元以上的企业，按国民经济行业大类划分，工业规上企业可分为煤炭开采和洗选业等37类。表1为常德市37个工业企业2016—2018年的工业总产值和工业增加值数据。

首先，从总产值和工业增加值规模来看，常德市主导工业企业为烟草制品业、农副食品加工业和非金属矿物制品业，三者累积工业增加值为630亿元左右，占整个常德市工业增加值的2/3左右，其产业发展趋势在很大程度上决定了常德市未来经济社会发展的趋势。

其次，以政策颁布时间为分界线，本文分别计算2016—2017年、2017—2018年工业增加值增速，通过比较两个时间段的增速，以此检验2017年底产业立市三年行动计划的政策实施效果。经测算发现，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业变动幅度最大，年均增速由-0.21增长至0.36，增速增加了57个百分点。此外，烟草制品业，煤炭开采和洗选业，文教、工美、体育和娱乐用品制造业，化学原料和化学制品制造业，通用设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，金属制品、机械和设备修理业等行业都为政策实施后增速有较大幅度提升的产业，提升幅度均在15%～30%。按照“计划”中重点培养的烟草、生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、文旅康养四大千亿产业集群来看，对政策实施存在正向响应的行业基本上为烟草、文化产业、林纸加工、建材化工和现代装备制造业，基本政策实现了除生物医药与健康食品以外的产业发展目标。

最后，从纺织服装等传统优势产业和生物医药与健康食品产业来看，政策的实施效果并不明显。医药制造业年均增速由0.24下降至-0.09;农副食品加工业，食品制造业，酒、饮料和精制茶制造业，纺织业的增速分别由0.15左右下降至-0.15左右，下滑幅度高达30%，可以说政策实施不但没有实现预期目标，反而让这一些产业的总产值与增加值呈下滑趋势。

三、规模以上工业企业经营现状

本文选择企业单位数、亏损企业数、营业利润和平均用工人数来反应工业企业的经营现状。综合四个方面的考量，可将经营现状发生变化的企业分为三种情况：一是行业利润增加，企业数量增长或保持不变。如食品制造业，酒、饮料和精制茶制造业，印刷和记录媒介复制业，文教、工美、体育和娱乐用品制造业，金属制品业，专用设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，化学纤维制造业，能源产业。二是入市企业增加，但行业利润却在减少。如农副食品加工业，纺织业，纺织服装、服饰业、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，化学原料和化学制品制造业。三是行业利润和企业数量都在减少。如非金属矿采选业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，家具制造业，造纸和纸制品业。尽管生物医药与健康食品的产业增加值增速不快，但从表2可知，其营业利润、用工人数都显著提升，是未来常德市经济社会发展的重点发展方向。

四、结论与展望

综上所述，产业立市三年行动计划的实施效果成效显著。烟草、文化产业、林纸加工、建材化工和现代装备制造业的工业增加值得到了飞速提高，而生物医药与健康食品、能源等新型战略性产业的发展潜力巨大，这些产业将成为常德市产业发展重点关注的对象。与此同时，也必须关注一些下滑趋势明显的产业，如烟草行业持续下滑的利润、传统纺织业人员的大幅流失。总之，工业企业不仅是常德市城市发展的支柱产业，也是财政税收的主要来源，在战略上应重点扶持新型潜力型产业发展，同时鼓励传统产业加快转型升级的步伐，淘汰一批工艺落后、社会需求不大的产业，以产业立市三年行动计划为契机，持续推进落实“开放强市、产业立市”战略。

参考文献：

[1]张任之.竞争中性视角下重点产业政策实施效果研究[J].经济管理，2019，41（12）：5-21.

[2]晏艳阳，王娟.产业政策如何促进企业创新效率提升：对“五年规划”实施效果的一项评价[J].产经评论，2018，9（3）：57-74.

编辑 郭起珍