郑州：改革土地储备制度 保障发展用地需求

周伟

“通过土地储备制度改革，惠济区大运河片区综合开发、荥泽古城片区核心板块、管城金岱科创园等重大民生项目用地得到保障。”谈起土地储备制度改革，郑州市土地储备中心负责人介绍。

2020年以来，郑州市在深化土地储备制度改革和转变土地储备运行模式上进行全方位改革，坚持政府主导、规划引领、区域平衡、滚动发展、市区联动、利益共享等原则，重点从统筹土地储备管理工作、完善征迁安置补偿政策、强化资金管理和加强保障措施等方面发力，进一步加强土地资源统一调配和整体运作。

建章立制   健全政策

郑州市土地储备中心作为统筹和协调全市储备土地综合开发工作的牵头单位，坚持把强化储备土地综合开发政策体系的建章立制工作作为保障政府主导做地改革推进工作的首要任务来抓。

该中心针对新形势下建设和发展需要，着力解决土地储备工作管理粗放、统管不力等问题，进一步增强城乡统一建设用地市场的保障能力，主动对标国内先进城市，在深化土地储备制度改革和转变土地储备运行模式上进行了全方位改革，出台《关于进一步深化土地储备制度改革加强储备土地综合开发的意见》。

在此基础上，该市制订了《郑州市储备土地综合开发工作考核方案》，坚持考核督导和计划引领相结合，明确各相关单位的年度目标和责任任务，纳入全市綜合绩效考核。同时，该市还出台《郑州市储备土地综合开发实施细则》等3个规范储备土地综合开发工作的技术指导性文件，初步构建形成统一管理、统一流程、统一标准和统一考核的储备土地综合开发配套政策体系。

细化措施   严格落实

在坚持以人为本、生态文明建设和高质量发展理念的基础上，该市统一土地储备机构管理和土地储备计划管理，重构了郑州市土地储备制度体系。

统一土地储备机构管理。按照“一件事由一个机构来管”的原则，对全市储备土地综合开发工作实施必要的整合和统筹，完成了市级土地储备机构的改革整合，建立了市土储统筹全市土地储备资源，具体实施市内五区土地储备和供应前期准备工作的体制机制，形成了市土储管理市内五区土地储备机构业务，各开发区土地储备机构按照属地开展工作管理体系，明确了市土地储备中心负责各储备土地综合开发主体的业务指导和协调工作的职责要求。

统一土地储备计划管理。加强计划对土地储备工作的统领作用，强化计划管理、统筹推进，建立了市土地储备中心统筹全市计划编制管理体系。依据新规范，2020年首次编制覆盖全市的《2021年度郑州市土地储备计划》和《2021年度郑州市土地储备、做地和供应计划》，强化政府对土地资源的统一开发利用，实现统一管理和提升资源掌控能力。搭建储备土地综合开发工作学习交流平台，在全市范围内举办了一系列新政策和新业务培训，多批次组织骨干力量到外地参观考察和邀请相关专家辅导讲课。

试点先行   典型带动

依据郑州市国土空间规划，新的国土空间规划实施后的政府主导做地空间布局将得到大幅度提升。为守住新的做地土地资源，提升土地资源占有率，该市坚持锁定存量、限制增量，把占领和巩固做地土地资源作为保障政府主导储备土地综合开发改革推进的真正战场去加以落实。

该市制定相关文件禁止新增建设用地以任何形式搭载原有的棚户区改造项目进行变相蚕食做地土地资源。2021年初，该市出台了《关于加强土地出让管理工作的意见》，明确提出“严禁擅自批准新增棚户区改造项目，已批改造方案的棚户区项目，应设定完成期限，加快推进，限定期限内未完成的项目自期限届满按照本意见执行”。以政策文件等有效形式进一步筑牢了这个堤坝，同时积极配合相关部门做好全市原棚户区改造项目统计和认定工作，截断现有土地资源被流走的河床。

该市积极谋划和开展以32个核心板块为重点的做地试点，运用市场的方法，选择地块成熟、条件具备的区域为试点，通过树立标杆，发挥样板引领作用，形成看得见、摸得着、科学有序的形象进度和实物成效。以试点建设成效让各做地主体看到新的储备土地综合开发模式改革带来的利益和实惠，消除各储备土地综合开发主体徘徊和矛盾心理，引导他们积极主动地进行储备土地综合开发，确保试点工作平稳起步。通过同时按下暂停键和快捷键，迅速占领和巩固了储备土地综合开发的阵地。（作者单位：郑州市土地储备中心）