新乡市大力推进露天矿山综合整治工作

董广

初夏时节，站在新乡市南太行最高峰俯瞰，排列整齐的杨树、柏树、槐树等树木绿意盎然，生机勃勃。

“以前这里曾是废弃矿区，风吹石沙跑，雨天一身泥，尤其是一到夏季，泥石流灾害时有发生。”家住附近的王红玉说，“经过整治，破坏的生态恢复了，环境变美了，昔日的荒山变成了青山。”

近年来，新乡市深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续加大北部露天矿山综合整治和生态修复治理力度。截至2020年底，累计投入生态修复资金约8.8亿元，完成修复治理面积33270.45亩，持证矿山修复治理已全部完成。

科学施策   分类处置

南太行地区曾是新乡矿山企业的主要原材料产区，多年的开采遗留下许多大小不一的废矿区，给当地群众的生产生活造成很大影响。为此，该市对区域内的露天矿山开展全面排查，对矿山企业逐一进行摸排，科学制订“一矿一策”修复方案。一方面坚持对无证矿山实行封闭矿点、关闭取缔等;另一方面对正在开采的矿山，按照市政府制定的“一五四二”工作法，强力推进矿山综合整治。对无主矿山和历史遗留矿山，要求当地政府出资或通过制定政策吸收社会资本投入治理。如辉县市常村镇五龙山集团，按照政府整体规划和相关支持政策，围绕废矿治理，把脱贫攻坚、安置就业同乡村旅游相结合，按照“荒山治理+旅游开发”模式，建成了集水上乐园、酒店住宿、研学教育于一体的综合主题乐园，形成了废弃矿山改造旅游项目，项目在盈利的同时也解决了就业脱贫问题，实现了解决就业脱贫、脱贫后投资改造荒山的良性循环。

截至目前，该市累计投入约5.9亿元，完成历史遗留露天矿山修复治理面积27346.35亩，完成率86.29%，其中，“三区两线”历史遗留矿山累计投入约3.5亿元，完成修复治理面积15150.45亩，完成率82.11%。

立法规范   严抓落实

为做好政策的顶层设计，该市积极开展矿山生态环境恢复治理立法调研，深入了解露天矿山治理中的突出问题和难点，梳理市、县有关部门和企业在矿山生态环境恢复治理中的难题和需求。日前，《新鄉市北部矿山生态保护与修复条例》已进入审查阶段，随着条例后续的颁布与实施，将进一步推进北部山区的生态保护和高质量发展步入法治化、规范化管理轨道。

与此同时该市编制完成《新乡市矿山地质环境恢复与综合治理规划（2017—2025年）》，出台《新乡市露天矿山综合整治三年行动计划（2018—2020年）实施方案》等文件，进一步明确露天矿山整治的目标任务。

为严厉打击盗采矿产资源行为，该市自然资源和规划局联合市公安局下发《关于严禁借项目施工非法采挖倒卖矿产资源行为》通告，大力推进“一网两长”制，要求山长对责任网格内的山体的利用、监管及保护负总责，对网格内项目用地、探矿权、采矿权、生态修复项目设立提出实施意见，并在项目审批后进行全方位监管。加大日常巡查工作力度，及时发现、制止、处置违法违规行为，做到发现一起，查处一起。

统筹兼顾   覆土复绿

该市把82家露天矿山整合为10家，将北部露天矿山生态修复项目任务目标列入市委督查台账，明确所有北部露天矿山生态修复项目，要求北部露天矿山所有生态修复项目必须在2021年6月底前全部完成，并按照“动用土石方最小化、施工工期最短化、生态可持续化”的治理标准实施覆土复绿工程。凡是矿山生态修复所产生的土石方要求一律就地封存，不得外运，确有剩余的全部纳入公共资源交易平台拍卖，拍卖所得全部归县级财政所有，实行专款专用，全部用于本地区生态修复。“两市一区”政府和市指挥部有关部门不断加大对北部矿山生态修复项目的巡查监管力度，严厉打击私挖盗采、越界开采、越层开采以及以生态修复治理之名行私挖盗采之实的违法行为。同时，该市按照“因山因势、一矿一策、系统治理、先急后缓”等原则，深入推进绿色矿山争创活动，2020年底，该市11家矿山全面达到绿色矿山建设标准，其中，创建国家级绿色矿山4家，省级绿色矿山7家。

“我们将进一步细化台账落实，明确承包责任，加大督导力度，争取按计划完工，以满山尽披碧绿衣的优异成绩迎接建党100周年。”新乡市自然资源和规划局局长牛守军表示。（作者单位：新乡市自然资源和规划局）