新时代水库移民就业培训工作探讨

周晓冬

【摘要】水库移民是社会主义现代化建设过程中为进一步发展民生经济，建设中大型水利水电工程，对库区周边群众进行搬迁的必然结果。国家对水库移民出台了具体的安置帮扶政策，解决水库移民的温饱问题，但要彻底改变水库移民安置从“输血”到“造血”还有许多工作要做。通过加强水库移民就业培训工作，促进水库移民就业，增加水库移民的经济收入来源，彻底实现水库移民安置从“输血”到“造血”的转变，具有十分重要的现实意义。

【关键词】新时代;水库移民;就业培训;策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.166

水库移民是由于水利水电工程建设征地和库区淹没影响所造成的非自愿移民，对库区移民进行就业培训，是水库移民安置方式由传统的一次性补偿安置到开发性移民安置模式转变。开展水库移民就业培训，对水库移民工作的顺利开展、水利工程建设的顺利实施及库区社会和谐稳定都具有十分重要的现实意义。因此，本文依据人力资源开发理论，分析研究当前水库移民就业培训现状及存在的问题，提出新时代下加强水库移民就业培训工作的对策建议，以保证水库移民就业培训的顺利实施，促进水库移民“搬得出、稳得住、能致富”，加快库区和谐发展，为乡村振兴奠定基础。

1、水库移民就业培训工作现状

1.1移民就业培训观念需要改变

很多移民对就业期望值过高，或者对工资收入水平要求过高，超出了当地企业的平均工资水平;或是自身技能不强，想从事技术要求高的职业，满足不了企业的用工需求。

1.2移民就业培训质量有待提高

水库移民就业培训工作关系到移民群众的切身利益，关系到社会和谐稳定。各个地区逐步把水库移民就业培训工作作为后期扶持工作的重点来抓。一些地方的水库移民就业培训质量较差，培训内容不够全面，培训缺乏针对性，没有满足水库移民的就业需求。

1.3就业培训相关政策和培训机制不够完善

在基础信息方面，个别地区在移民信息档案建设工作滞后，导致有关部门在开展移民就业培训工作时存在被动的现象。在政策方面，尽管国家出台了诸多的扶持政策，但是在执行过程中，往往缺乏具体操作细则而难于落实，再加上移民群众的诉求也在不断变化，致使移民群众的就业难无法得到及时有效解决。另外，培训机制不够完善，培训缺乏针对性、灵活性。同时，由于培训与就业创业平台衔接不顺畅，导致部分移民培训后不能及时就业。

2、新时代水库移民工作思路和重点任务

2. 1 “搬得出”与移民生态宜居相结合

第一， 先进的理念做移民安置规划。移民安置规划依据国家和地方的政策， 始终贯彻开发性移民的方针， 坚持“建好一座电站、带动一方经济、改善一片环境、造福一批移民”的水电开发理念，坚持从库区实际出发， 充分利用库周剩余资源， 尊重当地移民安置意愿， 本着有利生产、方便生活、保护生态、节约用地的原则， 进行搬迁和生产安置规划。

第二， 完善的移民补偿和安置体系做支撑。一方面， 保证移民搬出后能有条件建设房屋， 对原有房屋补偿费按照安置标准不足以新建砖混结构房屋的移民给予补助; 另一方面， 提供多种安置方式供移民选择， 通过土地开发和整理挖掘和筹措移民生产安置用地。为移民搬迁与安置提供生产生活保障与支撑。

2.2 “稳得住”与乡风文明、治理有效相结合

第一， 推动移民公众参与， 落实移民知情权、参与权， 打造“稳定库区”。水库移民的知情权、参与权等是国家赋予移民的正当权益。在水库移民的实践中， 移民在规划设计、搬迁安置实施、后期扶持等不同阶段都进行了全方位、多层次的参与。移民搬迁安置广泛征求移民意愿， 开展社会稳定风险评估， 大力支持移民政策宣传和移民村组干部培训， 建设移民随时可查的移民信息管理系统。将涉及移民具体生产生活的利益还权于民， 维护了库区稳定。

第二， 关爱库区弱势群体， 爱心帮扶移民， 打造“文明库区”。在金沙江下游移民库区， 通过公益基金会支持金沙江下游移民文化、卫生、教育等条件的持续改善; 深入库区校园和家庭， 搭建起企业员工与困难学生“一对一”结对帮扶纽带， 助学扶志; 开展“三峡娃娃行”、“库区娃娃行”等活动， 带领库区移民儿童参观家乡在建和已建的水电站， 增强对家乡和国家的认同和自豪感; 开展“暖冬行动”捐赠， 为困难群众带去捐赠的棉被和御寒衣物。

3、新时代水库移民就业培训工作策略分析

3.1转变移民就业培训观念，提升移民的自我发展能力

政府要发挥宣传引领作用，通过各种措施来扭转移民群众错误的就业观念。有了科学的观念，是开展移民就业培训成功的第一步。另外，还应当激发移民自我发展的意识，不断提升其自我发展能力。可以通过丰富就业创业培训内容，加大对水库移民后期扶持政策宣传，激发移民就业创业的积极性，摆脱传统“等、靠、要”的懒散思想，确保水库移民在就业问题上形成自强不息的正面价值观。当地政府也要不断对移民的就业技能、创业能力以及实用生产技术等关键能力进行培养。例如，抓住近年来火爆的电子商务市场，培养移民就业群体的创新和开拓意识，切实培养出一批知识与技能兼容的移民就业队伍，改变水库移民在就业中的被动地位，推动其向新型职业农民转变。

3.2提高水库移民就业培训质量

水库移民就业培训关系到移民群众的生存与发展，对社会主义现代化建设具有重要意义。因此，水库移民就业培训不能走形式，一定要有质量保证，切实提高移民群众就业水平。一方面，对从事农业生产的移民进行农业科学技术培训，使移民群众具备现代农业发展理念，掌握现代农业生产技术，更好地从事农业生产。同时，对从事农业生产的移民开展农产品销售培训，使移民群众了解掌握现代农产品销售模式，例如运用现代信息技术通过农村电商平台，拓展农产品销售渠道，实现从事农业生产的移民群众丰产增收。另一方面，对从事非农业生产的移民进行就业培训，要广泛征求移民群众的意见，充分了解移民群众的就业需求，然后开展有针对性的技能培训，使移民群众真正掌握一定的专业技能，凭借一技之长能够生存和发展。

3.3优化后期扶持政策，建立健全就业培训机制

建立并完善相关责任机制，确保移民培训工作责任落实到位。首先应当加强对移民信息的建档和复核工作，移民档案是开展就业培训以及后期扶持工作的基础和前提;其次，有关部门要深入移民工作一线，正视移民群众的诉求，找出后期扶持工作存在的问题，及时优化后期扶持政策，解决移民群众的就业难题。探索建立水库移民培训与创业就业衔接机制，开展灵活多样的订单培训和定向培训，提高培训的针对性和有效性，满足水库移民个性化、实用性培训需求，力争使有创业、就业意愿的移民劳动力都得到相应的技术、技能培训[7]。对培训合格的水库移民，积极协调相关部门组织做好劳务输出服务工作，通过定向选派、劳务合作等方式，帮助他们转产转业、创业就业。

结语：

总之，随着我国各项事业进入新的历史发展时期，提升水库移民工作安置效率势在必行。开展水库移民就业培训，对水库移民工作的顺利开展、水利工程建设的顺利实施及库区社會和谐稳定都具有十分重要的现实意义。从事水库移民工作的工作人员应该多调查研究，实事求是，根据各地的具体情况和移民群众的需求，制定合乎实际的移民就业培训计划和就业培训内容，为水库移民办实事，切实提高移民群众就业水平。

参考文献：

[1]柯耀胜，龚赐缘，王宸.溧水区水库移民后扶政策的做法及思考[J].建材与装饰，2019（36）：286-287.

[2]马昌如.关于大中型水库移民后期扶持政策实施现状与建议[N].安徽经济报，2019-12-24（007）.

[3]叶平.彭阳县大中型水库移民脱贫攻坚工作[J].江西农业，2019（24）：105.

[4]吕得松.论大中型水库移民后期扶持政策对库区移民的影响[J].科技经济导刊，2018，26（35）：93+95.