加强基层党建引领 激发乡村振兴活力

摘要：实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。本文首先阐述了基层党建引领乡村振兴工作的重要意义；其次在研究长乐区党建引领乡村振兴工作的基础上，分析当前乡村振兴工作的现状与不足；最后针对当前工作中存在的问题，从党建引领的角度提出了行之有效的科学思路与有效措施。

关键词：党建引领；乡村振兴；基层党建；组织振兴；人才振兴

中图分类号：D267.2文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）06-0095-04

作者简介：吴潇强，中共福州市长乐区委党校助理讲师。

一、基层党建在乡村振兴中的重要意义

党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，这是以习近平同志为核心的党中央着眼中华民族伟大复兴战略全局作出的重大决策部署。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，要确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。2019年修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》指出，坚持和加强党对农村工作的全面领导，深入实施乡村振兴战略，推动全面从严治党向基层延伸，提高党的农村基层组织建设质量，为新时代乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证[1]。

实施乡村振兴战略，要以治理有效为基础。2021年3月，习近平总书记在福建考察时指出，要加快推进乡村振兴，立足农业资源多样性和气候适宜优势，培育特色优势产业。要以实施乡村建设行动为抓手，改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村。农村基层党组织是党在农村的执政根基以及开展各项工作的重要基础，基层党组织的战斗堡垒作用强不强，直接关系乡村振兴战略的实施能否成功[2]。因此，推动乡村振兴工作高质量发展，关键在于加强基层党建的引领作用。

二、福州市长乐区乡村振兴发展现状

1.长乐区乡村振兴工作开展情况

（1）特色优势农业加快发展

2020年，长乐区农林牧渔业的总产值为102.98亿元，同比增长3.6%。绿色农业加速发展，全区通过认证的“三品一标”农产品有73个，新增认证12个。新增江田镇江田村（蔬菜）、玉田镇琅峰村（蔬菜）、鹤上镇青桥村（龙眼）和鹤上镇新览村（蘑菇）4个全省“一村一品”示范村。加快推进农业现代化，围绕雪美农业、瑞祥农业等重点农业基地建设农业物联网平台。猴屿乡茂丰农业和飞思农业形成规模化绿色生态农业基地，还立足全域旅游，发展民宿经济。屿北村坚持党建引领，树立“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念。江田镇石门村建成万亩水稻创建示范区。古槐镇青山村大力推行“支部+协会+基地”发展模式，做好农户跟踪服务，组织农户围绕龙眼种植技术、龙眼产品延伸开发、产品销售模式创新等主题进行深入探讨，共享市场信息，不定期邀请省农科院农技专家进行指导，由支部指导协会开展包装提升、品牌塑造等工作，实现龙眼产业专业化生产、场化营销，大幅提高龙眼附加值。

（2）乡村宜居环境不断改善

自2019年12月开展“美丽长乐”大行动以来，全区共打造了19个示范村（1个区级、18个镇级）、36个提升村，使长乐区的环境得到了极大的提升。在省市级考核中，该区农村人居环境整治工作连续三年被评为“优秀”。一是大力实施“厕所革命”，农村户用厕所无害化改造村庄覆盖率达100%，无害化户厕普及率为98.97%。二是开展农村垃圾治理行动，209个村居实行保洁市场化运作，市场化比例达90.8%。三是开展农村污水治理行动，全区大部分村居农村生活污水已接入城镇污水管网系统。四是开展农房整治行动，安全排查54.16万栋（套），整治隐患4016宗，完成裸房整治2050栋。五是开展村容村貌提升行动，除列入城区规划建设范围或短期内有拆迁计划的村，其余行政村美丽乡村和幸福家园工程建设实现全覆盖。

（3）乡风文明建设有效开展

文明村镇创建工作成效显著。航城街道琴江满族村、漳港街道百户村获评第六届全国文明村，建成省、市、区级家风家训乡贤文化馆6个、诚信示范街2条。全区还倡导乡贤文化，以乡情、乡愁为纽带，发动企业家、长乐异地商会人士、华侨华人等弘扬航商大爱精神，筹集“美丽长乐”建设资金11274万元，助力乡村振兴。

（4）乡村治理水平不断提高

长乐区为提升乡村治理水平，推出了一系列措施。一是推动党组织落实“红色领航工程”10项标准，结合基层党支部“达标创星”评星定级工作，开展“整乡推进、整县提升”示范縣乡创建行动，评出三星级及以上村（社区）党支部209个，整顿提升软弱涣散村党组织1个。二是推广“党建+金融助理”模式，共选派137名“金融助理”精准对接乡村振兴。三是深化村民自治实践，修订完善村规民约，建立健全村务监督机制。四是强力推动农村乱占耕地建房专项整治工作，处置批而未供土地1270亩、闲置土地182亩。这一系列措施取得了良好的效果。长乐区获评省级乡村治理体系建设试点县；营前街道长安村入选全国乡村治理示范村、福州市乡村振兴高级版试点村和“福州十大魅力乡村”；区农业综合执法大队被评为全国农业综合行政执法示范窗口，作为全国农村法制工作会议现场观摩点进行典型经验介绍。农村乱占耕地建房专项整治工作强力推动，处置批而未供土地1270亩、闲置土地182亩；航城街道琴江村、古槐镇屿北村、梅花镇梅新村、漳港街道百户村、金峰镇首峰村、湖南镇鹏谢村、文岭镇郑朱村、猴屿乡猴屿村获评福州市乡村振兴中级版试点村。

（5）乡村民生短板持续补齐

2020年，长乐区所有建制村全部通客车，完成江田、金峰等农村饮水安全巩固提升项目15个，4G信号覆盖所有建制村。农村卫生、教育等公共服务水平稳步提升，全区226个行政村拥有村级卫生所252个，玉田中学、文武砂中学等32所义务教育学校竣工投用，启动1.2万人农村居家养老政府购买服务，完成25家农村幸福院项目建设。全年完成全区238个村（居）清产核资、成员界定、股权量化等农村集体产权制度改革工作。发展壮大村集体经济，全区所有建制村全部实现村集体经营性收入超10万元的目标任务。2020年长乐区农民人均可支配收入达25888元，同比增长6.5%。

2.长乐区乡村振兴工作发展中存在的问题

（1）基层人员配备不足，业务水平不高

目前绝大部分乡镇（街道）力量配备不足，乡村振兴和“美丽长乐”大行动工作还未全面整合，影响了工作开展，乡镇工作力量薄弱。一方面，乡村人才资源匮乏。2020年6月，长乐区整合了乡村振兴办、人居办、美丽乡村办、美丽长乐办工作力量，重组了区委乡村振兴办。但因人员调整较大，办公室人员仅有13名（全脱产8名、半脱产5名，其中2名是临聘人员抽调），人手不足，缺编比较严重。长乐区华侨和经商人员居多，城镇化水平高，造成农村人口“空巢化”，“选人、用人、留人”的良好环境还未形成。另一方面，基层乡村振兴工作人员缺乏学习和培训，业务不够熟练，存在一定的认知局限性，在实际推动工作中思路不多、办法不多。

（2）少数基层党组织存在“近亲繁殖”现象

少数农村基层党支部在发展党员时，以个人亲疏和所谓“圈子”划线发展党员，主要考虑与自己沾亲带故的人，而把与自己无亲无故的优秀对象排斥在外。即使入党申请人离党员标准还有一定差距，但仍坚持为“自家人”入党开辟绿色通道。这不仅会影响党员队伍的均衡发展，还会导致党组织凝聚力下降、战斗堡垒作用弱化。

（3）产业发展受土地政策制约

大部分农业企业位于基本农田保护区，企业想要加强硬件基础设施的建设、提升现代农业发展的档次空间，都会受到土地政策的制约。

三、对于长乐区乡村振兴工作发展的建议

1.聚焦“组织振兴”，突出党建引领

加强组织领导，突出党建引领，坚持把组织振兴作为乡村振兴的重要保障。通过抽调或招收编外人员的方式，配齐配强乡村振兴办工作力量，加快推动乡镇（街道）乡村振兴与“美丽长乐”大行动的工作整合。建立区级领导督促指导、区直部门挂钩联系责任机制，对乡镇（街道）提供精准指导，帮助其解决政策、资金、技术等方面难题。继续落实乡村振兴办副主任包片负责工作机制，加强跟踪督促，及时发现问题、解决问题。建立重点工作末位约谈机制，定期通报工作进度，对项目实施进度最慢的乡镇（街道）分管领导以及村主干进行约谈甚至问责，并与村“两委”星级绩效工资挂钩，倒逼基层党组织扛起责任担当、狠抓责任落实。

2.坚持高标准严要求发展农村党员

建立农村人才信息库，加大帮扶引导力度。引导农村基层党组织建立农村优秀人才信息库，从大中专毕业生、复员退伍军人、外地务工人员、本地优秀青年、致富能手等优秀农村青年中物色培养重点对象，作为入党积极分子的主要来源。采取党员干部与农民群众“结对子”“交朋友”“一帮一”等形式，引导优秀农村青年向党组织靠拢。

严把发展党员入口关，不断提高党员质量。实行村党支部、乡镇（街道）党（工）委、区委组织部三级联审制度，加强入党审核。属于村干部近亲属的拟发展对象一律填写《村干部近亲属入党政审报告单》，对不符合发展条件而发展亲属党员的一经发现，立即对有关人员要进行批评教育，切实提升发展党员质量，防止“近亲繁殖”现象出现。

3.聚焦“人才振兴”，蓄积发展优势

拓宽选人渠道。坚持把人才振兴作为乡村振兴的重要基础，着力从“聚才、育才、用才”上下功夫。通过组织筛选、群众推荐等形式，从农村优秀人才里把思想端正、善于管理的人挑选到基层党组织的岗位上来[3]。探索与涉农院校联合成立乡村振兴学院，谋划成立乡村振兴投资建设有限公司，依托专家、学者等高素质专业人才，打造服务长乐乡村振兴的一流“智库平台”。

科学培养人才。坚持“走出去”和“请进来”相结合，一方面，选派一线乡村振兴干部“走出去”学习先进地区典型经验做法，开阔视野、增强见识、提升理念；另一方面，围绕“五个振兴”，邀请专家学者进行传授经验、释疑解惑、提振信心，全方位提升乡村振兴干部队伍的能力和水平。

注重用好人才。打通人才向农村、基层一线流动的通道，鼓励“大学生村官”、科技特派员、“金融助理”扎根基层，激励外出能人、能工巧匠、乡土艺术家回乡创业，主动服务乡村振兴战略，为乡村建设贡献一份力量。

4.聚焦“产业振兴”，点燃发展引擎

做优特色农业。根据长乐区的优势以及气候条件，大力发展长乐马铃薯、设施蔬菜、水产等主导产业，培育“青山”龙眼、“黄石”茉莉花等特色品牌农产品，努力实现乡村振兴试点村“一村一品”产业发展。优化产业布局，重点发展休闲农业、定制农业、生态农业、智慧农业等现代农业项目，通过订单农业、股份合作等形式，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

做大乡村旅游。根据长乐区的区位优势、农业资源、农业发展现状以及产业特色，按照“串点连线成片”的工作要求，精心打造“闽江生态文化”（以营前街道、航城街道、猴屿乡、潭头镇为主，重点推进闽江沿岸航猴线连线串村，围绕长安村、洋屿村、琴江村、五竹村、象屿村、猴屿村、泽里村、汶上村及閩江河口湿地公园等，做靓“满族文化”“航海文化”“侨乡文化”“湿地文化”等特色名片）和“滨海数字文化”（以漳港街道、文武砂街道、古槐镇、鹤上镇为主，重点推进滨海新城核心区周边连线串村，围绕百户村、东海村、青山村、屿北村、龙田村、青桥村以及九头马、龙泉寺等，打造“数字乡村”“滨海风光”“特色产业”“历史文化”等特色名片）两条乡村振兴精品示范线路，做足乡村旅游文章，大力发展农家乐、民宿等“周末经济”，推进乡村旅游提档升级。

5.以考评为抓手，持续开展人居环境综合整治

抓清单促整改。巩固“美丽长乐”大行动成果，坚持以问题为导向，对照“拆、整、清、绿、护”五个专项，乡村振兴办坚持每周到乡镇拍摄环境脏乱差的地方，并以清单形式下发乡镇，督促每周进行整改，努力实现“消存量减增量、以量变促质变”的目标。充分利用拆整后的公共空地、道路沿线及重要节点，按照“自然生态、游览休憩、文化纪念、红色宣传”等功能定位，继续创建公共休闲空间。

抓考评促落实。建立健全乡村振兴工作考评机制，扩大考评覆盖面，推动示范创建、河湖长制工作、人居环境问题清单整治、乡村产业发展、垃圾分类、杆线整治等重点工作落深落细落实。

参考文献：

[1]中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》[N].人民日报，2019-01-11（1）.

[2]中国农业科学院“乡村治理与发展”课题组，赵一夫，刘慧，薛莉.创新基层党建引领乡村振兴——对浙江宁波“党建领衔”实践经验的调研思考[J].紫光阁，2018（12）：66-68.

[3]罗玉英.基层党建引领乡村振兴[J].江西农业，2018（16）：122.

责任编辑：罗钰涵