钣金制作行业“十四五”发展纲要连载 五

文／中国锻压协会

《钣金制作行业“十四五”发展纲要》（连载四）见《钣金与制作》2021 年第6 期

政策建议

国家层面

⑴扩大强基工程专项在锻压行业的投资强度，根据国家强基工程需求，制定材料与成形技术战略性发展纲领性计划，相应的项目采用投标的方式，企业自主投标，避免无序发展；同时出台相应的财税政策，给予行业技术和规模效益支持，加大对锻压行业重点细分领域、重点企业、重点产品的扶持力度。

⑵开发高端自动化、数字化和信息化锻压设备及成形分析软件，建设自动化、数字化和信息化锻压创新与应用示范工程，对锻压行业信息化示范工程提供专项资金支持，并在税收上给予减免。重大锻压装备项目可采用事前立项，事后补助方式，确保完成。通过大幅度对创新产品减税吸引企业开展创新活动，同时加强对创新产品的价值评判和知识产权保护。

⑶技术研发费用向中小企业倾斜。新技术研发及应用方面吸纳中小企业参与，并给予资金支持；行业细分小巨人企业给予贷款贴息政策支持；支持装备制造企业扩大直接融资，发展应收账款融资，降低企业财务成本。

⑷将锻压行业关键共性技术列入科技部重点研发计划项目资助计划中。建立行业联合体共同技术攻关，由政府和各企业共同承担项目研发费用。

⑸鼓励各省、市制定政策支持锻压技术领域科技攻关计划项目。

⑹给予锻压行业企业技术研发费抵扣所得税政策优惠。对于经审计确认的研发费用，政府可考虑承担其中30%～50%。

⑺国家基金委与锻压行业骨干企业发起有关成形制造领域联合基金。

⑻人才政策支持。

1)教育部门有针对性地开展锻压行业急需工程技术人员、技能型操作人员培养规划制定工作，并督促有关组织及机构进行落实；

2)组织人事部门对高端锻压行业技术、管理人员在人才引进、职称评定、科研资金扶持等方面给予倾斜；

3)鼓励高等学校、科研机构支持和参与锻压企业人才培养工作。在高等工程教育、职业教育环节调整专业设置及人才培养方案，保证锻压行业多层次的用人需求。倡导企业工程技术人员到高校授课，高校教师到企业任职。政府主管部门对高校专业设置和制造强国相结合应尽快采取措施。

4)国家和地方政府支持企业对高端专业人才的引进和培养，加大政策支持。职工学校避免过度商业化，坚决遏制中介机构对职业学校学生实习生源的垄断和绑架，切实保护学生合法权益。

5)要加强知识产权保护，鼓励高校教师在企业兼职、自主创业等。

⑼取消银行承兑和商业承兑，国有企业带头执行。搭建政银企合作平台，研究建立产融对接新模式，引导和推动金融机构创新产品和服务方式。

⑽鼓励国内企业参与国际并购、参股国外先进的研发制造企业。

⑾推进首台（套）重大技术装备保险补偿试点工作。落实税收优惠政策，企业购置并实际使用的重大技术装备符合规定条件的，可按规定享受企业所得税优惠政策。依托重点工程项目，推动首台（套）重大技术装备推广应用，完善承保理赔机制。企业首台（套）研发往往会投入大量的人力、物力和财力，同时，国产化的研制成功往往又面临国外同行的价格打压，建议适当增加首台（套）产品保险补偿数额。

企业为生产国家支持发展的重大技术装备或产品，确有必要进口的零部件、原材料等，可按重大技术装备进口税收政策有关规定，享受进口税收优惠。

⑿完善和落实支持创新的政府采购政策。取消低价中标政策导向，合理制定预算，在预算价格内，价格相差不大的情况下，优选优质供应商。

⒀国家、企业层面的研究所及国家级重点实验室重点研究锻压行业技术发展路线及路径，制定锻压产业技术创新一体化的发展战略；加强塑性成形基础研究，寻找高端材料的塑性成形规律。依据高端材料工艺技术研究，探索最佳产品成形工艺路线及最佳参数，制定材料标准及工艺技术标准，为产品设计及企业应用提供依据。

⒁发挥国家制造强国建设领导小组作用，有效统筹中央、地方和其他社会资源，协调解决锻压行业在发展自动化、数字化和信息化制造中遇到的问题，形成资源共享、协同推进的工作格局。发挥国家制造强国建设战略咨询委员会作用，为把握技术发展方向提供咨询建议。加强规划与其他专项、工程有机衔接。在锻压行业“三化”制造领域研究建立创新中心，建立市场化的创新方向选择机制和鼓励创新的风险分担、利益共享机制，解决技术研究与产业化应用的鸿沟。围绕锻压行业自动化、数字化和信息化制造发展需求，建设重大科学研究和实验设施。支持锻压行业“三化”制造公共服务平台建设，增强为行业服务的能力。鼓励企业加大研发投入力度，加强自动化、数字化和信息化制造关键技术与装备创新。

充分利用现有资金渠道对自动化、数字化和信息化制造予以支持。按照深化科技计划（专项、基金等）管理改革的要求，统筹支持关键共性技术的研发。发挥国家财政投入的引导作用，吸引企业、社会资本，建立多元化投融资体系。鼓励建立按市场化方式运作的各类自动化、数字化和信息化制造发展基金，鼓励社会风险投资、股权投资投向“三化”制造领域。

在自动化、数字化和信息化制造标准制定、知识产权等方面广泛开展国际交流与合作，不断拓展合作领域。支持国内外企业及行业组织间开展“三化”制造技术交流与合作，做到引资、引技、引智相结合。鼓励跨国公司、国外机构等在华设立研发机构、人才培训中心，建设自动化、数字化和信息化制造示范工厂。

⒂推动创新研究平台资源有偿共享机制建立。对于创新研究平台的建设，建议国家层面统筹考虑，实行公开透明、有偿使用制度。对于研究成果，非研发投入方可通过平台有偿享有研究成果，合作研发方作为研发投入方可享受研发成果的有偿使用回报。此制度不仅可以减少重复研发，还可让研发更具体系，同时还能有效促进行业进步。

行业协会层面

⑴行业协会应收集各企业关注的核心问题和重点攻关项目，发挥协会横向协调的优势，在各企业、政府、院所之间建立桥梁，将共性问题集中力量解决，分享技术成果。国家和协会为新产品、新技术、新成果与所需用户提供交流平台，加快技术成果产业化。

⑵政府提供资金扶持、行业协会提供技术支持，在渴望创新并有一定研发基础的企业设立模具和金属成形技术中心，开展技术研发和创新。

⑶地方政府和企业应当关注产学研成果落地，建立产业孵化机制。行业协会应结合国内外发展现状和技术路线，组织行业专家针对科研方向应给予正确指导。

⑷要制定切合工艺实际的锻压企业环保标准和市场准入门槛，对于技术先进的企业应该积极鼓励发展。

⑸不限于国内客户的竞争，应集中锻压行业的优势兵力共同走向国际市场，为高端客户配套供应锻件产品。行业协会发挥平台效益，与欧盟国家进行协会交流，跟踪世界锻压行业的技术发展趋势，制定国家锻压未来发展路线图，对标国内外技术差异，为中国发展好的优秀企业提供战略发展指南。

⑹协会引导企业关注创新，并积极促进企业对创新技术人员的奖励措施，行业协会积极发现企业的创新产品，采用合理方式及时评价鼓励。

⑺针对锻压行业人才脱节、技能型人才招工难等瓶颈问题，行业协会积极组织技术推广、供需见面、人才培养、信息交流等方面的活动，发挥企业间、政府间以及政府企业间的桥梁和纽带作用；加大人才培训力度，创新人才培训机制。

⑻行业企业重点应该在技术进步、规模化发展、节能减排、两化融合等方面制订中长期发展战略，构建“质量、效益、水平”协调发展体系。

⑼积极争取国家和地方政府的科研项目、科研经费投入，科研经费向企业加大开放。行业协会作为第三方进行项目推荐、项目评审。