广东省土地整治监测监管系统设计研究

李利番，白 航

（1.广东省土地开发整治中心，广东 广州 510635；2.广东省国土资源测绘院，广东 广州 510635）

自然资源部农村土地整治监测监管系统[1]在备案指标、统计分析、信息纠错和修改、及图文一体化等多个方面不能满足广东省自然资源部门在土地整治监测监管方面的工作需要，因此广东省高标准基本农田建设进展报备管理系统于2013年应运而生，已成为广东省土地整治项目集中统一管理和全程全面监管的有力支撑。系统运行过程中，不断有构建自然资源管理工作新格局的新要求提出，如“十三五”以来我省开始探索高标准农田建设统一上图入库、耕地提质改造、土地复垦信息备案及土地复垦“双随机一公开”监督检查、非农建设占用水田耕作层剥离再利用等新类型土地整治，因此，为了实现对各级各类土地整治项目的全生命周期管理[2]，提升管理效能，进一步加强对土地整治项目的动态监测监管，设计并实现了广东省土地整治监测监管系统。

1 建设目标

1）完善全省土地整治监测监管平台。实时掌握耕地提质改造和垦造水田、高标准农田建设、土地复垦、耕作层剥离利用等各类土地整治项目的实施进展情况，实现全程监管、精准管理，为动态掌握全省土地整治建设基本情况、实施进展和建设成效提供基础支撑，提升全省各级自然资源主管部门对土地整治监测监管的能力。

2）建成全省土地整治“一张图”。整理好全省土地整治规划、垦造水田项目、高标准农田建设项目、土地复垦项目、土地整治历史项目（包括开发补充耕地项目、省级以上投资土地整治项目、市县级基本农田保护示范区项目等）、耕作层剥离利用项目等土地整治相关数据，建成全省土地整治“一张图”，实现全省土地整治项目位置明确、地类正确、面积准确，为全省土地整治大数据分析夯实基础。

3）规范数据输入输出接口，建立统一的数据交换平台。一方面确保顺利推送至自然资源部农村土地整治监测监管系统；另一方面促进国土资源成果在不同部门和市县级自然资源部门之间高效利用、共享。

4）强化辅助决策功能。充分利用国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，以土地整治信息的全程监管和精准管理为核心，以强化监测统计功能为重点，以前置上图核实为关键环节，力争实现监管信息全面化、数据核实规范化、常规统计快捷化，从而实时、快速地为各部门提供有效数据。

2 系统架构与功能设计

2.1 系统架构设计

广东省土地整治监测监管系统以计算机软硬件与网络平台为依托，以政策、法规、规范、标准、信息化机构以及安全体系为保障，以高标准农田建设、垦造水田建设、土地复垦实施等土地整治核心业务数据库为基础支撑，满足广东省土地整治信息化建设的总体技术要求，符合国土资源“一张图”建设相关技术规定，基于广东省政务云平台资源，依托3S技术，按照统一的标准，建立全省土地开发整理项目数据库的组织、管理、维护和更新体系[3]，采用B/S架构为主， C/S架构为辅的服务方式，采用成熟的电子政务平台框架，搭建各类土地整治监测监管业务应用。系统总体架构如图1所示。

图1 广东省土地整治监测监管系统总体架构

2.2 系统功能设计

广东省土地整治监测监管系统功能主要基于当前省级土地整治业务需求进行设计，其功能包括垦造水田信息备案子系统、高标准农田信息备案子系统、土地整治历史项目信息备案子系统、土地复垦信息备案子系统、土地整治一张图子系统、土地整治移动监测子系统、从业单位统计分析子系统、土地整治项目综合监管子系统、数据共享交换子系统等。系统功能设计如图2所示。

图2 广东省土地整治监测监管系统功能模块

2.2.1 垦造水田信息备案子系统

1）年度任务管理。按照不突破省级计划的要求，逐级分解垦造水田年度任务到县级，实现垦造水田项目分年度按计划开展实施。

2）实施进展的监测监管。通过垦造水田项目的立项、规划设计与预算批复、实施、重大变更、核发验收意见函、核发验收确认函等关键环节的信息备案，实现对项目进度和施工情况的实时监测。

3）建后管护。项目验收后，通过广东省土地整治移动监测APP进行现场拍照，每张照片记录时间和地点，实现对项目区实地种植情况和工程设施管护情况的监管。

4）数据推送。省级用户及时利用接口服务推送项目数据至部农村土地整治监测监管系统，确保耕地占补平衡指标能够及时使用。

5）辅助开展新增耕地的年度变更。根据系统中报备的地块坐标、新增和改造为水田坐标范围，辅助开展年度变更调查中新增耕地变更情况，确保新增耕地变更率达到相关要求。

2.2.2 土地复垦信息备案子系统

系统中土地复垦备案子系统主要包括矿山复垦、临时用地复垦、历史遗留损毁土地复垦、自然灾害和其他事件损毁土地复垦等4个类型。历史遗留损毁土地复垦和自然灾害损毁土地复垦以立项、方案编制和预算批复、实施、验收等一般项目管理的方式开展信息备案。

1）复垦任务库管理。系统自动获取矿山许可备案系统、临时用地备案系统中的基础信息，建立矿山土地复垦任务库和临时用地土地复垦任务库。

2）实施进展的监测监管。通过土地复垦项目的方案编制、实施、重大变更、验收等关键环节的信息备案，实现对项目进度和施工情况的监测。同时对比任务库，可分析出应复垦和未复垦地块。

3）“双随机一公开”监督检查。一是自动对任务库进行筛选，进入省级土地复垦义务人名录库，明确省级土地复垦随机抽查对象。二是建立包括土地整治专家库和执法工作人员等的监督检查人员名录库。三是建立随机抽查机制。四是实现部分内业上图核实工作。五是建立实地随机抽查情况档案库。六是可自动形成年度“双随机一公开”监督检查报告。

2.2.3 高标准农田信息备案子系统

1）年度任务管理。逐级分解高标准农田建设的年度任务，实现分年度按计划开展实施。

2）实施进展的监测监管。通过高标准农田建设项目的立项、规划设计与预算批复、实施、重大变更、核发验收意见函、核发验收确认函等关键环节的信息备案，实现对项目进度和施工情况的实时监测。

3）非农建设占用高标。通过建立全省统一的高标准农田一张图，较好地辅助开展非农建设占用高标准农田的审查工作。

2.2.4 耕作层剥离利用信息备案子系统

通过信息化手段对全省非农建设占用水田的耕作层剥离再利用进行监测监管，以科学统筹安排剥离、运输、堆存、利用等衔接工作，辅助提高垦造水田、拆旧复垦、土地复垦以及国土生态修复等工程中对耕作层土壤的利用效率，推动“剥-运-覆”同步实施，降低成本，提高耕作层土壤再利用综合效益。

1）任务库管理。通过与广东省土地管理与决策支持系统建立数据接口，实时获取建设用地报批占用水田的数据信息，明确全省必须开展耕作层剥离工作的地块，形成全省非农建设占用水田的耕作层剥离任务库。

2）实施进展的监测监管。通过耕作层剥离方案编制、实施、重大变更、验收、再利用情况跟踪等关键环节的信息备案，实现对项目进度和施工情况的监测。同时对比任务库，可分析出应剥和未剥地块，加强对其的监管。

3）耕作层剥离信息公开。基于广东省国土资源厅的官方网站上信息公开功能，建立耕作层土壤剥离区和土壤储存区信息公开模块，实现耕作层土壤剥离信息的共享。

2.2.5 土地整治历史项目信息备案子系统

1）实施进展的监测监管。与部农村土地整治监测监管系统一致，采用项目计划与预算下达阶段、实施阶段、验收阶段等关键环节的信息备案，跟进土地整治历史项目的收尾归档工作。

2）数据推送。及时推送至部农村土地整治监测监管系统。

2.2.6 土地整治一张图子系统

土地整治一张图子系统模块，实现了建设规模红线、建成高标准农田红线、新增和改造为水田地块、土地复垦地块、耕作层剥离区和储存区等各类项目红线的地图定位功能，并可叠加影像、现状图、专题要素等，实现浏览查看和数值分析等。

1）重叠检查。建成土地整治一张图，避免同类土地整治项目红线的重叠情况，如不同部门、不同年度的高标准农田范围重叠；垦造水田与高标准农田重叠；以及新增耕地范围重叠等。

2）统计分析。基于五大类项目备案信息进行统计分析，辅助决策。

3）专题分析。基于历年土地利用现状图、影像图、耕地质量等别数据库、永久基本农田数据库、行政区划等国土资源遥感监测“一张图”开展各类专题分析，提供一种便捷的内业核实手段，如辅助开展垦造水田项目范围中地类符合审查、土地复垦是否压占基本农田的审查等，能有效解决部分项目建设单位因资料短缺和信息化水平较差导致可行性研究报告质量不高的问题。

2.2.7 土地整治移动监管子系统

1）进度和质量监管。通过土地整治移动监测APP开展施工前、施工中、完工后的实地信息采集工作，采集的内容主要包括施工或管护的内容、现场问题、采集时间等文字信息以及照片信息，实现对项目整体进度、单位工程、分部工程，以及隐蔽工程等进行监管，确保工程建设实施更加规范化。同时系统设置实地采集照片工作要与监管系统中填报项目施工进度保持一致，有效避免了虚假填报进度。

2）建后管护。对补充耕地的后续种植利用情况拍摄实地照片，辅助开展储备补充耕地项目的管护核查，以及扩展应用到日常耕地巡查[4]。

3 系统关键技术及特色

3.1 跨部门用户管理

广东省土地整治监测监管系统当前承担了农业农村部门牵头负责的高标准农田上图入库工作和自然资源部门负责的垦造水田、土地复垦、土地整治历史项目、耕作层剥离利用等信息备案工作。因此，当前系统中存在自然资源部门用户、农业农村部门用户、土地整治监理用户等三类用户。自然资源部门用户分为浏览用户和编辑用户，分别可浏览和编辑各类土地整治信息备案子系统。农业农村部门用户为浏览用户，仅可查看高标准农田信息备案子系统相关信息。土地整治监理用户可使用土地整治移动监管子系统浏览项目基本信息、拍摄实地照片、上传照片等。为了能够适应广东省不断更新变化的土地整治业务新常态，系统根据业务需求的变化，灵活配置用户角色、权限。

3.2 数据共享与交互

系统主要网络环境为政务外网，但土地整治移动监测子系统部署在互联网上，同时监测监管系统与国土资源业务网上农村土地整治监测监管系统，省政务外网上的用地报批系统、临时用地备案系统，市级土地整治项目管理系统等多个外部系统实现了数据交互（图3）。具体情况如下：一是通过系统定时自动向广东省国土资源“一张图”数据中心推送数据，实现了在政务外网环境下的省级跨部门之间的数据共享，并通过提供标准化数据批量导入接口，使有自建系统的市县可自动备案项目信息到监测监管系统；二是通过在政务外网环境中安装使用单向光闸，实现了直接推送土地整治项目数据至农村土地整治监测监管系统（网络环境为国土资源业务网，且与政务外网物理隔离）；三是本系统实现了互联网环境下的移动监测APP能够上传照片到监管平台进行统一管理的功能，同时实现了移动监测APP可随时查询项目基本信息，并更新缓存项目信息，保障了监测管理的动态性和同步化。

图3 系统数据共享与交互关系图

4 结 语

广东省土地整治工作面临较大的挑战，现有系统建设初期已考虑到了可扩展性，因此系统能够灵活地根据新需求不断升级完善，同时也要考虑到不断提高监测监管效率和质量，更好地为耕地保护和生态修复的监测监管工作提供数据支撑。