新时代推动河南营商环境优化的思考

喻晓雯

【关键词】新时代;营商环境;市场主体活力

良好的营商环境是激发经济发展活力的基础和关键。当前，河南经济正处在由高速增长转向高质量发展的关键阶段，进一步优化营商环境对构建新发展格局、促进河南经济高质量发展意义重大。

一、新时代河南优化营商环境的意义

（一）优化营商环境能够为经济注入内生动力

市场经济体系当中，政府对市场的微观干预主要体现在税收政策、基础设施和公共服务供给、产权保护、建立信用体系、保障职工权益等方面，这些方面成为影响营商环境的主要因素。从经济增长理论来看，无论是新古典经济增长理论，还是内生增长理论等，都认为技术进步和创新是经济长期增长的主要动力和源泉。而经济学当中的技术因素是指利用人力和自然资源投入生产而实现产出的效率，其中的因素既包括科学技术水平，也包括制度因素和生产经营管理水平。从这个角度来讲，不断优化营商环境、激发市场主体活力，有利于实现经济增长中的技术进步，为经济发展提供长久动力和源泉。

（二）优质营商环境是高收入经济体的普遍特征

企业的投资和生产经营活动是一个国家或地区经济增长的直接原因，而营商环境是影响企业投资决策的重要因素。根据世界银行营商环境报告（2020）的评价结果，排在前20位的经济体中有一半以上是世界经合组织（OECD）的高收入经济体，还包括了4个亚太地区的经济体（中国香港、韩国、马来西亚和中国台湾）和来自中亚、欧洲、中东、撒哈拉以南非洲的4个经济体。营商环境评价排在最后的20个经济体中，12个来自撒哈拉以南非洲，拉丁美洲和加勒比海地区没有一个经济体能够进入营商环境评价的前50位。可以说，良好的营商环境是一个经济体迈向高收入的必要条件。

（三）优化营商环境是贯彻新发展理念的必然要求

营商环境是制约经济活力、影响市场运行效率的重要因素。不断优化营商环境是实现党的十八届三中全会关于全面深化改革所要求的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”以及党的十九大报告中“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”的必然要求。优化营商环境有助于破解一些领域和地方企业交易成本较高以及企业办事难、办事慢的问题，是供给侧结构性改革中“降成本”的必然选择，也是落实供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针的重要途径。

（四）优化营商环境是经济高质量发展的必然选择

当前，河南经济正处在由高速增长转向高质量发展的关键阶段。经济增速逐步放缓，传统的粗放型增长模式已走到尽头，数量规模快速扩张不可持续，迫切需要变“量”为“质”，转到高质量发展上来已是当务之急。尤其是在国内外经济环境错综复杂、企业经营压力加大的背景下，建立公平、稳定的营商环境，降低各类交易成本，提升行政服务效率，对于解决企业投资不能投、不愿意投、不敢投和往哪儿投等问题都具有重要意义。河南作为内陆省份，不沿边、不靠海，只有持续深化改革，优化河南营商环境，推动全方位开放，才能在新一轮的开放发展中抢占先机，在全国区域发展竞争中赢得主动。

二、新时代河南优化营商环境存在的突出短板

虽然近年来河南省社会各界对营商环境重要性的认识不断深化，也采取了一些优化营商环境的政策措施，但是与发达国家和沿海发达地区相比，在政务政策环境、产业要素环境、法治综合环境、对外开放环境等方面还存在一些深层次问题亟须解决。

（一）政务政策环境有待优化

政务政策环境是营商环境的基础，当前河南政务政策环境虽不断改善，但在政策的稳定性、公平性、执行力等方面仍存在一些问题，如“政府本位”倾向明显，企业不易理解;政策涉及多个职能部门，企业操作难度大;行政服务意识和能力薄弱，政策效果不够显著等，凸显了政务政策环境的短板和进一步优化的空间。

（二）产业要素环境有待改善

产业要素环境是营商环境的重要组成部分，充足的要素供给是产业高质量发展的根本保障。当前，河南尽管产业服务能力显著增强，但由于仍处于新旧动能转换期，新动能尚未成为主要支撑，用工成本、土地、资金、环境等要素制约加剧，产业要素环境质量有待进一步提升。

（三）法治综合环境有待提升

一是营商立法制度建设有待健全。当前的立法中，以人为本、立法为商的理念尚未完全树立，有些立法项目过于强调对重点领域、国外投资等企业的政策扶持。二是营商立法滞后于改革创新实践。当前，营商法律法规在一些领域仍然处于空白状态，如集体土地拆迁、企业投资项目的并联审批，需要对相关法律法规进行修改，亟须在法律层面进行顶层设计。三是法律实践对知识产权保护不够。知识产权的价值在市场化过程中没有得到充分体现，为知识产品评估的制度和市场化平台还不健全，因此在企业注册时难有实质性的认可，侵权行为时有发生。

（四）对外开放环境有待提质

一是经济外向度较低。河南省2019年经济外向度为10.52%，与全国经济外向度33.31%的水平相比，对外开放程度还存在较大差距。二是企业国际化谋划不足。由于地处内陆，既不沿边也不靠海，经济外向度较低，许多企业经营管理者压根就没有走出过国门，更不用说具有国际化视野了，而且受传统中庸保守地域文化的影响，许多企业家开拓进取精神不足，参与国际竞争意识不强，积极开展国际业务的企业较少。

三、新时代河南优化营商环境的对策

当前，我国地区间经济发展的竞争日益激烈，加之新冠肺炎疫情的冲击，河南省要统筹疫情防控与推动经济高质量发展，就必须进一步优化营商环境，一方面，坚持优化基础设施供给的硬环境，改革创新提升公共服务、法治建设的软环境，为高质量发展注入新动能;另一方面，围绕“六稳”“六保”着力推动疫情防控涉企政策常态化，激发市场主体活力动力。

（一）进一步提高思想认识

2018年以来，中央积极推进营商环境建设的各项工作。习近平总书记指出，以优化营商环境为基础，全面深化改革。将营商环境优化工作提到了重要高度。2018年，河南已經召开了全省促进非公有制经济健康发展大会、优化营商环境大会、招才引智创新发展大会，向全省发出了优化营商环境、激发民营经济活力的号召。当前，全省要全面贯彻和落实新发展理念，把优化营商环境工作提到经济社会发展的重要位置，坚持把营商环境改革作为加快政府职能转变、建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要抓手。

（二）着力推动惠企政策常态化

以优化环境的确定性应对疫情对冲的不确定性，在抗疫和复工复产过程中，河南和全国其他地区都推出了大量的惠企政策。这些政策中不少都与营商环境密切相关。例如应对企业复工中的现金流问题，减免税费、延期纳税;增加信贷投放、降低企业融资成本、增加融资便利服务;行政审批从线下到线上，扩大各项业务网上办理的比例，减少人员接触等。在创新行政管理服务的方式方面，实行在线审批、在线纳税服务等。在营商环境改革中，要更加注重网络经济形态的发展，通过新基建的发展为网络经济发展提供更好的基础设施，并建立新的体制机制为网络经济发展提供服务。

（三）以完善法治环境优化市场秩序

打造开放、公平、有序的市场环境是营商环境建设最基础和最关键的要求。一是政策制定和政务服务要保持稳定性，为市场主体营造稳定、合理的预期。二是保护、鼓励和支持各类主体合法参与市场竞争。进一步优化市场公平竞争环境，清理妨碍市场公平竞争的各种政策壁垒和政策保护，鼓励企业及各类市场主体积极参与市场竞争。三是完善社会信用体系和信用环境。逐步建立和完善基于大数据的社会信用系统，形成覆盖各类市场主体和个人的，监督有力、制度完善的信用和监督管理体系。四是提升营商环境改革的法治化水平。积极落实国务院出台的《优化营商环境条例》，确保营商环境建设在依法依规的前提下有序推进。

（四）凝聚多方合力，确保工作高效率稳步推进

优化营商环境需要政府、企业和社会的多方参与，凝聚各方合力，营造亲商、安商的良好社会环境。一是加强政府对优化营商环境工作的领导。围绕解决本地区本部门营商环境中存在的突出问题，做好调查研究和顶层设计，确保政策举措落到实处，形成全省上下共同推进营商环境建设的合力。二是加强政府与企业的沟通联系。在推动营商环境建设的过程中，要积极建立和加强政府与企业的沟通联系，通过政策公开、座谈会、网络平台以及向企业派驻“服务员”等形式，鼓励企业向政府反馈经营过程中的困难和需求，邀请企业参与营商环境优化的政策设计，使营商环境优化更符合河南发展实际、更能够激发民间发展活力。

参考文献：

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[6]岳伟.优化营商环境的路径选择[J].开放导报，2019（3）：22-24.

（作者单位：河南财政金融学院）