立足首都教育发展大格局扎实推进教育高质量发展

王建军

- 编者按 -

2021年是北京市及各区实施“十四五”规划的开局之年，也是推进区域教育高质量发展的关键之年。回顾和梳理“十三五”时期北京市各区在深化基础教育领域综合改革上所取得成就的同时，我们更关注的是——站在新起点，面对新机遇，迎接新挑战，各区教育描绘了怎样的发展蓝图？又将在哪些方面重点发力？本期，我们走进延庆区，看一看延庆区教育如何立足实际、科学谋划、守正创新，确保“十四五”时期开好局、起好步。

“十三五”以来，延庆区坚持教育优先发展战略，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各司其职的教育领导机制，教育事业取得长足发展。2020年，人民群众对教育的满意度全市排名第一。

1.坚持党的领导，落实教育优先发展战略

全面贯彻党的基本路线和教育方针，坚持社会主义办学方向，确保组织到位、责任到位、保障到位。每年将重大教育项目列入区政府折子工程，优先安排经费投入，经费投入依法实现了“三个增长”。五年累计资助学生25.7万人次，做到不让一个孩子因家庭贫困而失学。顺利完成学前教育三年行动计划、数字智慧校园建设、乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设等项目，学校办学条件显著提升。2019年，召开全区教育大会，出台了“1+3”改革文件，为今后延庆区教育改革发展描绘了美好蓝图。成立区委教育工作领导小组，负责延庆区教育重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进，2020年，区委、区政府主要领导共调研指导教育工作20余次，高效地解决了影响教育发展的瓶颈问题。

2.优化布局结构，提升各级各类教育质量

按照“学前小学扩建增容，初中资源优化调整，高中学校保持稳定”的总体思路，实施教育布局结构调整，新建及改扩建幼儿园6所、以租代建2所、规范无证园8所，增加学位3300个，有效缓解了“入园难”问题。将下屯、旧县、八达岭地区中小学合并为九年一貫制学校，统筹利用教育资源。学前三年毛入园率保持在95%左右，普惠性幼儿园覆盖率达到99.8%，“幼有所育”水平位列全市第三。义务教育就近入学率达到99.9%、完成率达99.5%，高中阶段入学率达到98%以上，让每个孩子能够就近享受优质的教育。开展各类职业与成人培训33万余人次，打造学习型组织示范点9家、学习品牌34个，通过北京市学习型城市建设工作示范区评估，居民终身教育体系基本建成。

3.精准补充师资，提高教师队伍素质

按照“学前教育补齐、义务教育补全、高中教育补优、职业教育补专”的原则，精准补充各类师资647人，累计培训教师4万余人次，全区本科及以上学历教师比例由83.8%提高至89.5%，中高级职称教师占比由58.2%提高至60.7%。目前，有特级教师18人，正高级教师8人，“延庆名师”42人，师德水平和综合素养明显提升。五年来，有2名教师被评为全国优秀教师、全国模范教师，20余名教师获得北京市师德榜样、北京市优秀教师等荣誉称号，教师队伍的责任感、使命感和荣誉感普遍增强。

4.深化综合改革，彰显区域教育特色

引进6名市区知名专家、特级教师等来延庆任教，引领带动教师发展和教育质量提升。深化“延海”教育合作，构建两区同步一体教研机制，29所中小学与海淀区优质中小学结对，22名研训员拜师海淀研训员，在延庆建立26个名师工作室，指导提升教师专业水平。深化管办评分离改革，成立区教育督导评估监测中心，加强督学队伍建设，完成市级、国家级中小学责任督学挂牌督导创新区评估验收工作，建成督政、督学、评估监测“三位一体”的现代教育督导体系。

深化生态文明教育，42所中小学全部被评为北京市文明校园，延庆区第二小学被评为全国文明校园（全市11所），延庆区被评为全国未成年人思想道德建设先进区（全市唯一）。打造校园足球“延庆模式”，2018年，延庆区被教育部认定为全国首批青少年校园足球“满天星”训练营;2019年，被评为北京市青少年校园足球优秀试点区，15所学校被教育部认定为全国校园足球特色校，全部9所幼儿园被认定为全国首批足球特色幼儿园，校园足球普及率达到100%。推进冰雪运动特色发展，出版地方教材《京奥冰雪》，实现冬奥冰雪知识全覆盖，全区已有2万余名学生至少掌握一项滑雪滑冰基本技能，9所学校被评为全国冰雪运动特色学校。在青少年短道速滑锦标赛等市级大赛中斩获33枚奖牌，其中金牌7枚，4人获国家一级运动员称号，取得历史性突破。

5.“十四五”时期教育规划

站在新的历史起点，延庆教育要立足首都教育发展大格局，着眼于全区经济社会发展，主动适应新变化、新要求，到2025年，建成高质量的教育体系，实现较高水平教育现代化，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育，让每个孩子都有人生出彩的机会。

第一，加强党对教育工作的全面领导。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过教育两委理论学习中心组学习、校科级干部理论大讲堂、党组织书记理论宣讲等形式，推动党的创新理论全面融入学校德育和思想政治工作。坚持以高质量党建引领教育高质量发展，全面贯彻新时代党的组织路线，着力提升基层党组织的政治功能和组织力。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。制订实施《延庆区深化新时代教育评价改革实施方案》，构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制，完善评价制度。

第二，培养学生德智体美劳全面发展。培育和践行社会主义核心价值观，深入持久开展理想信念教育、爱国主义教育、中华优秀传统文化教育、生态文明教育。完善学校、家庭、社会协同育人机制，建好家长学校，坚持家访制度，建立家校沟通和问题调处机制。重视教师教育观念的更新和教学方式方法的转变，重视知识的宽度和深度，帮助学生扩大知识半径。根据学段特点，开展基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学，培养学生的思维能力、独立思考能力、知识获取能力、实践操作能力和认知能力。引导学生树立正确的健康观，完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的学校体育教学模式，提高体育课堂教学质量。构建医教结合、校内外协同的心理健康教育工作模式，健全发现、预防为主，危机干预为辅的心理健康教育工作机制，实施全员导师制和首遇负责制。深化全国农村学校艺术教育实验区建设，逐步完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的教学模式，稳步提升教学质量。坚持以家庭为基础、学校为主导、社会为支持，共同开展劳动教育。学校开设每周不少于1课时的劳动教育必修课，劳动教育课时在综合实践活动课程中占比不少于50%。加强科技教育，完善中小学实践育人体系，深入开展各类社会实践和科学探究活动，提升活动实效。

第三，加快学前教育普及普惠发展。构建以公办园为核心引领，以校办园、中心园为骨干支撑，以普惠性民办园、社会办园点为重要补充的区域学前教育服务体系。将区内各类学前教育机构纳入统一质量管理体系，实施办园质量等级认定動态监管模式，规范幼儿园办园行为和民主治理、科学管理水平。实施延庆区学前教育质量提升行动计划，加强对各类幼儿园的专业指导。

第四，推进中小学校优质均衡发展。规范义务教育入学秩序，合理确定、完善招生范围，坚持免试就近入学原则。落实初中学业水平考试制度、高中学业水平考试制度、综合素质评价制度。深化中小学课程教学改革，完善课堂教学保障机制和教学质量监测机制，研制义务教育课堂教学规范和评价标准，以及学科教学评价标准，在提高课堂教学实效的基础上，做好课后服务供给，切实减轻学生学业负担。组建农村小规模学校研修共同体，推进小班化教学研究与实践，打造高效课堂。探索九年一贯制学校贯通培养模式，整体提升全区教学水平和教学质量。推行学科教研员驻校教研，通过线上、线下、线上线下相结合等不同形式开展即时教研、专题教研、微教研，提高教研的针对性和实效性。坚持一校一案，积极培育质量水平上乘、特色优势鲜明的高品质学校。健全布局合理、学段衔接、普特融通的特殊教育体系。

第五，推动职业教育转型升级发展。建成延庆一职新校区，建设区级职业教育综合培训管理中心，整合职业教育与成人教育资源。形成区、乡镇（街道）、村（居委会）三级管理和培训网络体系，提升职业教育服务区域经济发展的能力。研究职业学校与企业合作的促进办学和运行机制，每年支持1-2家产教融合型企业参与职业教育，推动校企协同育人。以服务地方产业、服务地方经济为目标，紧跟产业转型升级步伐，以人才的需求来确定专业建设方向。规划延庆区校外培训机构布局结构，依法依规审批校外培训机构，严格控制数量。巩固学习型城市示范区建设成果，培育学习之星、学习品牌。

第六，加强新时代教育人才队伍建设。扎实做好干部选拔、培养、使用和管理工作。选优配强领导班子，加大干部在城乡校际间的交流力度，完成与海淀区校长双向交流任职工作，建设一支与教育现代化目标相适应、与区域地位相匹配的高素质干部队伍。加强教师队伍理想信念教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂、进培训、进头脑，把党史国情、传统文化和社会主义核心价值观教育融入教师培训和教育教学各个环节，全面提高教师思想政治素质。健全师资培训体系，用足市级高端培训、做精区级特色培训、做优学区常规培训、做实校本个性培训，提高教师培训的针对性和实效性。继续加大开放办学力度，与北京教育学院、首都师范大学等高校合作，按照分层培训、递层培养原则，持续开展合格教师、优秀教师、卓越教师和品牌教师培养工程。继续推进“区管校聘”管理改革，与完善绩效工资分配制度改革协同配套，健全岗位聘任与薪酬分配机制，进一步提高学校内部管理的规范化和精细化水平。推进多种形式的教师交流轮岗，比例由10%提高至15%以上，促进城乡校际间师资均衡配置。加大优秀教师引进力度，力争引进50名以上市区优秀教师来延庆任教。着力解决教师最关心、最现实的重大问题，教师对工作的满意度以及留职意愿高于全市平均值，教师职业幸福感和荣誉感不断增强。

第七，提高教育基础设施保障水平。提升农村地区学校、幼儿园办学条件，促进城乡教育优质均衡。深化中小学学区制、集团化办学发展和城乡学校手拉手工作，实现优质教育资源共享，提高学校办学水平。持续改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校条件。积极推进“互联网+基础教育”落地应用，建好空中课堂、双师课堂、融合课堂三个课堂。研究和探索人工智能与教育融合发展，开展智慧校园、大数据、人工智能等新技术的应用研究。

第八，打造延庆区域特色教育品牌。建设可持续发展的生态文明教育特色，将生态文明教育贯穿教育教学全过程，实现学校和学生的可持续发展。充分利用冬奥、世园、长城三张“金名片”资源，以及社会大课堂资源单位等优质资源，开展校园、家庭、社区生态文明实践活动。创建延庆赛区奥林匹克教育实践模式。将奥林匹克教育与冰雪运动纳入体育课程，每年不少于10课时。培养2万名以上中小学生每人至少掌握1项冰雪运动技能。实施校园足球改革发展三年行动计划，深化推动以教学、训练、竞赛等九大体系为核心的校园足球发展模式。

第九，持续提升教育开放水平质量。深化“延海”教育合作，稳步推进城乡一体化建设项目。引进足球、冰雪、园艺等专业人才，为学生多样化发展提供高层次和特色专业师资。继续选派优秀干部教师参加境外高级研修培训，支持中小学校与境外同类校建立长期稳定的交流合作关系，积极开展中小学生国际教育交流。按要求每年选派干部教师赴受援地区进行支教送教服务。指导结对校持续开展教学交流活动，加大互访互学力度。