新疆瓜农土地流转区域差异研究：成因、对策

程晓宇 刘国勇

摘    要： 瓜农土地流转是促进瓜业规模经营、实现农业现代化的重要措施，也是实施乡村振兴战略的有效举措。笔者在分析南北疆瓜农土地流转现状及区域差异的基础上，利用统计面板数据和固定效应模型，分析了造成南北疆瓜农土地流转区域差异的成因。结果表明：产业结构、农村劳动力转移、瓜农土地资源禀赋、地区经济发展水平以及南北疆地区差异是南北疆瓜农土地流转区域差异的主要原因，在此基础上，提出了缩小南北疆瓜农土地流转区域差异的对策建议。

关键词： 瓜农土地流转; 区域差异; 成因; 对策

中图分类号： S651+S652 文献标志码： B 文章编号： 1673-2871（2021）07-097-07

Research on regional differences of land circulation in Xinjiang： causes and countermeasures

CHENG Xiaoyu， LIU Guoyong

（School of Economics and Business， Xinjiang Agricultural University， Urumqi 830052， Xinjiang， China）

Abstract： Land transfer is an important measure to promote large-scale agricultural operations and realize agricultural modernization， and it is also an effective measure to implement the rural revitalization strategy. Based on the analysis of the status quo and regional differences in land transfer between the northern and southern Xinjiang， this paper uses statistical panel data and the fixed effect model to analyze the causes of the regional differences in land transfer between the northern and southern Xinjiang. The results showed that industrial structure， rural labor transfer， land resource endowment， regional economic development level， and regional differences between the northern and southern Xinjiang are the main reasons for the regional differences in land transfer between the northern and southern Xinjiang. On this basis， the countermeasures and suggestions are put forward to reduce the regional differences land transfer of melon farmers in southern and northern Xinjiang.

Key words： Land transfer; Regional differences; Causes; Countermeasures

土地不僅是人类赖以生存的资源，更是农业最基本的生产资料。随着经济的发展，农村瓜农土地承包经营权流转已成为我国实现规模化农业的重要途径[1-2]，瓜农土地流转不仅能够促进资源的合理流动，更能实现有限的瓜农土地资源合理配置和充分利用。从新疆农村瓜农土地流转的整体情况来看，自然条件和历史发展造成南疆地区经济发展缓慢，南疆和北疆地区瓜农土地流转存在显著差异，因此研究南疆和北疆瓜农土地流转差异的成因，对于解决新疆农村经济发展不平衡问题具有重要的现实意义。

关于瓜农土地流转的差异，国内学者从以下几个方面进行了研究。农村劳动力的转移以及我国各项惠农政策、瓜农土地政策的实施，使得我国人地矛盾问题得到缓解，瓜农土地流转发展迅速[3]。然而随着瓜农土地流转的规模不断扩大，瓜农土地流转的区域差异问题也逐渐暴露，由于各地区经济发展水平不同，使得各地区流转比例、流转规模、流转方式相差较大，流转价格更是有较大差别[4-5]。在经济发达的地区，由于第二、三产业发展水平较高，劳动力需求也随之增加，农民对瓜农土地依赖程度降低，因此经济发达地区瓜农土地流转比例增加明显[6-8]。关于瓜农土地流转影响因素的研究，学者多从宏观的社会经济因素和微观的农户自身因素两方面进行研究。宏观因素方面，研究多集中在产权制度、宏观环境和交易成本等因素对瓜农土地流转的影响[9];微观因素方面可分为家庭特征、个人特征及社会经济特征等因素对瓜农土地流转的影响[10-12]。我国仅有少量学者在研究瓜农土地流转区域差异时会提及因为各地区资源禀赋、社会经济发展等因素不同，瓜农土地流转存在较大的差异。因此，用实证分析的方法分析某一特殊区域瓜农土地流转的区域差异成因的研究较少。鉴于此，笔者以2009—2019年的相关统计数据为基础，在厘清新疆瓜农土地流转区域差异的基础上，构建面板数据模型探究南北疆瓜农土地流转不平衡的成因，并提出缩小南北疆瓜农土地流转区域差异的对策建议。

1 新疆瓜农土地流转现状与差异分析

经过大量调查，新疆瓜农土地流转主要在流转规模、流转速度、流转农户、流转方式、流转去向等方面发生了很大变化，2009—2018年新疆瓜农土地流转面积变化趋势如图1所示，结果分析如下：

1.1 瓜农土地流转规模的变化

近年来，随着新疆农村瓜农土地承包经营权确权登记工作的完成，瓜农土地流转呈现出加速发展的态势。截止到2018年底，全疆家庭承包经营的瓜农土地总面积210.48万hm2，其中北疆地区家庭承包经营的瓜农土地面积为118.59万hm2，南疆地区家庭承包经营的瓜农土地面积为91.88万hm2。

1.2 瓜农土地流转速度的变化

2018年全疆流转家庭承包经营瓜农土地面积51.32万hm2，占全疆家庭承包瓜农土地经营总面积的24%，与2009年相比，瓜农土地流转面积增加了30.09万hm2，年均增长率为14.18%;其中，北疆地区流转家庭承包经营瓜农土地面积44.62万hm2，占全疆流转家庭承包经营瓜农土地面积的86.96%，与2009年相比，流转面积增加了26.36万hm2，年均增长率为14.44%;南疆地区流转家庭承包经营瓜农土地面积6.69万hm2，占全疆流转家庭承包经营瓜农土地面积的13.03%，与2009年相比，流转面积增加了3.73万hm2，年均增长率为12.57%。

1.3 瓜农土地流转农户的变化

截止到2018年新疆家庭承包经营的农户总数为210.87万户，其中，北疆家庭承包经营的农户数为80.39万户，南疆家庭承包经营的农户数为130.48万户;全疆发生瓜农土地流转的农户数为26.18万户，占新疆家庭承包经营农户总数的12.41%，其中，北疆地区发生瓜农土地流转的农户数为20.52万户，占北疆家庭承包经营农户数的25.52%，南疆地区发生瓜农土地流转的農户数为5.66万户，占南疆家庭承包经营农户数的4.43%。由此可以看出，北疆地区无论从流转规模、流转速度还是流转户数上均明显高于南疆地区。

1.4 瓜农土地流转方式的变化

从瓜农土地流转方式来看，新疆瓜农土地流转主要采取出租、转让、互换、股份合作以及其他形式五种方式，其分别占新疆瓜农土地流转总面积的89.48%、0.70%、2.76%、5.32%以及1.73%;其中，北疆地区五种流转方式分别占当地瓜农土地流转面积的89.74%、0.45%、2.87%、5.89%以及1.05%;南疆地区五种流转方式分别占当地瓜农土地流转面积的87.70%、2.42%、2.08%、1.52%以及6.28%。由此可见，在流转方式上，南北疆地区主要的流转方式都是出租，但通过转让以及其他形式流转的面积占比南疆分别高于北疆1.97%、5.23%，通过股份合作的方式进行流转的面积占比北疆比南疆高出4.37%，如表1所示。

1.5 瓜农土地流转去向的变化

从瓜农土地流转去向看，转入农户、专业合作社、企业和其他经营主体的面积，分别占全疆瓜农土地总流转面积的67.76%、18.76%、7.70%和5.78%;其中，北疆地区转入这四类经营主体的面积占当地瓜农土地流转面积的比例分别为72.09%、19.76%、3.09%、5.05%;南疆地区分别为38.84%、12.07%、38.40%、10.68%。由此可见，南北疆在瓜农土地流转方式上差异不明显，但是在瓜农土地流转去向上存在明显差异，南疆地区转入农户的面积占比低于北疆地区33.25%，但转入企业的面积占比又高出北疆地区35.31%，南北疆存在较大的差异（表2）。

2 新疆瓜农土地流转差异原因分析

2.1 数据来源

瓜农土地流转差异分析采用相关部门对新疆南北疆瓜农土地流转情况的统计数据;而产业结构、农业机械化水平、瓜农土地资源禀赋、农业劳动力转移、地区人均GDP以及农业社会化服务等数据均来自《新疆统计年鉴2009—2018》。文中所指北疆地区是指新疆境内天山以北的广大区域，包括：乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市、哈密市、昌吉州、伊犁州、塔城地区、阿勒泰地区、博尔塔拉蒙古自治州;南疆地区是指天山以南为南疆，包括：巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什地区、和田地区。

2.2 研究方法

面板数据模型（panel data）：由于面板数据模型具有时间和横截面两个维度，能够很好地研究不同地区在不同时期的特征，因此，在实证研究中获得了广泛的应用。估计线性面板数据模型的方法一般有混合效应模型（mixed effects model）、固定效应模型（fixed effects model）和随机效应模型（random effects model） 等，如果面板数据存在自相关或异方差时，这几种方法的参数估计将有偏差或不一致。选择混合效应模型和随机效应模型进行实证研究，混合效应模型采用最小二乘法估计，固定效应模型以及随机效应模型均采用极大似然估计（ML）方法进行估计，F检验可在混合效应模型及固定效应模型之间进行选择，BP检验可在混合效应模型及随机效应模型之间进行选择，Hausman检验对固定效应模型及随机效应模型进行模型选择。采用线性面板数据模型分析各种因素对农地流转的影响，具体模型为：

Yit=αi+Xitβ+εit;（i=1…N; t = 1…T）

其中：Yit为第i年第t个地区的农地流转水平，αi为模型的常数项，βi为各驱动力的待估参数，Xit为各驱动力因素，εit为随机误差项。分别采用混合效应模型、固定效应模型及随机效应模型加以估计并进行上述检验，若通过F检验，表明固定效应模型相较于混合效应模型更优;若通过BP检验，则表明随机效应模型相较于混合效应模型更优;若通过Hausman检验，则说明固定效应模型相较于随机效应模型更优。

2.3 变量选择

笔者以瓜农土地流转比重（即家庭承包经营瓜农土地流转面积与家庭承包经营瓜农土地面积之比）为被解释变量;以产业结构、农业机械化水平、劳动力转移、瓜农土地资源禀赋、经济发展水平、农业社会化服务、地区差异作为解释变量，来研究新疆瓜农土地流转区域差异的成因。

2.3.1 瓜农土地流转比重 以家庭承包经营瓜农土地流转面积与家庭承包经营瓜农土地面积之比表征瓜农土地流转比重（circulation），并以此作为被解释变量。尽管农村土地流转主体多样化，但农户仍然是目前土地流转中最重要的主体。因此，以家庭承包经营瓜农土地流转面积与家庭承包经营瓜农土地面积之比来反映土地流转水平是比较恰当的。

2.3.2 产业结构 产业结构用第一产业增加值占GDP的比重（profirst）来反映产业结构对瓜农土地流转的影响。第一二三产业之间存在着内在的关联关系，第一产业增加值所占比重的降低意味着第一产业的发展有效地促进了二、三产业的发展，反之，二、三产业所占比重的提高又带动和支持了第一产业的发展，产业结构变化进入良性发展状态。因此，第一产业比重的逐年降低可以反映出农业正处于逐步发展状态，而农业发展客观上要求瓜农土地实现规模化经营，瓜农土地流转是实现农业规模化经营最有效的途径，因而，产业结构的变化将对瓜农土地流转产生影响。

2.3.3 农业机械化水平 用分摊到单位耕地面积的农业机械动力数（power）反映农业机械化水平对瓜农土地流转的影响。农业机械化水平与瓜农土地流转存在着相互促进、相互制约的关系。一方面，瓜农土地流转扩大规模经营，促进农业机械化的发展;另一方面，农业机械水平的提高又可以引导规模经营的发展。所以，农业机械化水平对瓜农土地流转产生影响。

2.3.4 劳动力转移 用农村外出劳动力数量与年末农村总劳动力数量之比来反映劳动力转移对瓜农土地流转的影响。劳动力转移是瓜农土地流转发生的最初原因，农业与非农行业间的收入差距吸引农业劳动力向非农行业转移，导致农户对瓜农土地的依赖程度降低，直接促进了农村瓜农土地流转市场的发展。非农就业机会越多，瓜农土地流转市场越发达;非农就业率越高，瓜农土地流转发生概率越大。因此，劳动力转移数量会直接影响到瓜农土地流转水平差异的变化。

2.3.5 瓜农土地资源禀赋 通过户均耕地面积（farmland）来反映瓜农土地资源禀赋对瓜农土地流转的影响。耕地较少的地区，人地矛盾比较突出，即使农业劳动力有所转移，但滞留在瓜农土地上的劳动力依然较多，瓜农土地流转困难较大，而户均耕地较多的地区，随着劳动力的转移，户均耕地多的农户有意愿将瓜农土地流转给户均耕地少的农户，一定程度上加快了瓜农土地流转的速度。因而，瓜农土地资源禀赋的差异会对瓜农土地流转产生影响。

2.3.6 经济发展水平 通过人均地区生产总值（PGDP）来反映經济发展水平对瓜农土地流转的影响。随着区域经济发展水平的提高，农户家庭收入中来自第一产业收入的比重降低，因而对瓜农土地经营的重视程度也就降低，这激起了瓜农土地流转的需求，促进了瓜农土地流转，另外，经济发展水平高的地区瓜农土地流转管理和服务机制也加快了当地的瓜农土地流转速度。因此，经济发展水平会对瓜农土地流转造成影响。

2.3.7 农业社会化服务 通过农林牧渔服务业产值占新疆地区农林牧渔总产值之比来反映农业社会化服务对瓜农土地流转的影响。随着农业社会化服务的逐步完善，为瓜农土地流转提供了更多的保障，促进了瓜农土地流转市场的发展，增加了农户瓜农土地流转的需求。同时，瓜农土地流转规模的扩大，也对农业社会化服务提出了更高的要求，二者互为促进作用。因此，农业社会化服务的水平会对瓜农土地流转产生影响。

2.3.8 南北疆地区差异 通过自然资源、气候条件、人均耕地面积和社会经济发展水平等因素来反映南北疆地区差异情况对瓜农土地流转的影响。南北疆瓜农土地流转水平发展不均衡，出现这一现象主要有多个客观因素，如南北疆地区自然资源、气候条件差异较大，同时南疆地区人均耕地较少、二三产业发展相对落后，导致经济活力不足、就业空间有限等问题，都对瓜农土地流转产生了巨大影响。由此可知，自然资源、气候条件、人均耕地面积和社会经济发展水平等对瓜农土地流转区域差异的形成产生影响。因此，引入虚拟变量来探究南北疆差异对瓜农土地流转的作用，北疆地区=1，表明自然资源以及经济社会发展能力较好;南疆地区=0，表明自然资源以及经济社会发展能力较弱。如表3所示。

3 结论与讨论

3.1 结论

面板数据模型涉及3个模型，分别是混合POOL模型、固定效应FE模型和随机效应RE模型，首先进行模型检验，便于找出最优模型，从表4可知：F检验呈现出5%水平的显著性F（12，119）=0.000，p=0.000<0.05，意味着相对POOL模型而言，FE模型更优。BP检验呈现出5%水平的显著性chi（1）=24.345，p=0.000<0.05，意味着相对POOL模型而言，RE模型更优。Hausman检验呈现出5%水平的显著性chi（7）=48.006，p=0.000<0.05，意味着相对RE模型而言，FE模型更优。根据检验结果可知，本研究以FE模型做最终结果。研究结果表明：产业结构、劳动力转移、经济发展水平以及南北疆地区情况对瓜农土地流转水平产生显著影响，是造成南北疆瓜农土地流转区域差异的主要因素;瓜农土地资源禀赋对瓜农土地流转水平产生显著的负向作用，而农业机械化水平、农业社会化服务等因素并没有呈现出显著性，说明这几个因素对南北疆瓜农土地流转区域差异的形成影响较小（表5）。

3.2 讨论

固定效应模型的r?及调整后的r?分别为0.512、0.430，说明模型拟合程度较好。固定效应模型的F检验也在1%显著性水平下拒绝原假设，说明模型整体的显著性较好，不存在设定偏误问题。以上检验结果表明所设模型的估计结果是可靠的。

3.2.1 产业结构 第一产业增加值占GDP的比重对瓜农土地流转的影响不显著，但系数估计值的符号为正，系数估计值为0.004，说明第一产业占比每增加1个百分点，瓜农土地流转可提高0.004个百分点，这表明产业结构对瓜农土地流转虽具有正向影响，但影响甚微。2009—2018年，北疆地区第一产业增加值占GDP的比重由原来的16.01%下降至12.70%，瓜农土地流转比重由2009年的16.79%增加至2018年的37.63%;南疆地区第一产业增加值占GDP的比重由原来的27.82%降低至23.80%，瓜农土地流转比重由2009年的2.34%增加至2018年的7.28%（表5）。由此可知，随着新疆经济的不断发展，新疆地区第二、三产业发展较快，第一产业增加值所占比重逐年下降，但这种产业结构的转变缺乏相应的经济基础做支撑，瓜农土地流转发展较为缓慢[15]，因此，新疆地区产业结构对瓜农土地流转的影响并不显著。

3.2.2 农业机械化水平 农业机械化水平并没有呈现出显著性，这表明农业机械化水平对新疆瓜农土地流转影响并不显著，且系数估计值接近0，符号为负，说明从数值上看，农业机械化水平的变化对新疆瓜农土地流转具有较小的负向影响。截止到2018年，新疆农业机械动力数5.157 2 kW·hm-2，其中北疆地区的农业机械动力数为3.63 kW·hm-2，南疆地区的农业机械动力数为5.84 kW·hm-2。由此可知，南疆地区农业机械化水平已达到较高水平，远高于北疆地区机械化水平，但瓜农土地流转水平仅为北疆地区的1/7。因此，农业机械化水平并未对瓜农土地流转的区域差异产生直接影响。

3.2.3 劳动力转移 劳动力转移比例呈现出0.01水平的显著性，系数估计值为0.203，符号为正，说明劳动力转移比例每增加1个百分点，瓜农土地流转可提高0.203个百分点，表明劳动力转移对瓜农土地流转具有显著的正向促进作用。随着新疆经济平稳有序的发展，农村劳动力从经济效益较低的第一产业向经济效益较高的第二、三产业移动是新疆社会发展的必然趋势。北疆由于长期社会经济、基础建设以及农业生产发展较快，对农村劳动力的吸引力较强、劳动力转移相对较快;而南疆地区，由于其经济薄弱，对农业劳动力吸引力较差，劳动力转移相对较缓。南北疆地区劳动力转移差距逐渐增大，也是新疆瓜农土地流转区域差异的主要原因。

3.2.4 瓜农土地资源禀赋 瓜农土地资源禀赋对瓜农土地流转的影响呈现出0.01水平的显著性，系数估计值为-0.014，说明瓜农土地资源禀赋每增加1个百分点，瓜农土地流转将下降0.014个百分点，表明瓜农土地资源禀赋越高，越不利于其流转土地。2009—2018年，北疆地区的户均耕地面积由1.470 hm2降为1.469 hm2，南疆地区的户均耕地面积由0.72 hm2增加至0.75 hm2，由此可知，南北疆地区户均耕地面积都未呈现显著变化，但是南疆地区人多地少，人地矛盾比较突出，滞留在瓜农土地上的劳动力依然較多，阻碍了南疆地区瓜农土地流转的发展;而北疆地区户均耕地较多，随着劳动力转移的加快，促进了瓜农土地流转，因此户均耕地面积的大小也是南北疆地区瓜农土地流转区域差异的成因之一。

3.2.5 经济发展水平 经济发展水平呈现出0.01水平的显著性，系数估计值接近于0，但符号为正，说明人均地区生产总值对瓜农土地流转具有显著的正向影响，但影响较小。截止到2018年，新疆人均生产总值49 475元，其中北疆地区人均生产总值74 140.56元，南疆地区人均生产总值32 019.2元。由此可见，北疆地区人均生产总值远超新疆人均生产总值，表明北疆地区经济发展速度较快，农户的非农收入增加，对瓜农土地经营的重视程度降低，从而加快了瓜农土地流转的速度和规模;而南疆地区人均生产总值低于新疆人均生产总值，表明南疆地区经济发展水平缓慢，农业收入依然作为农户主要收入来源，阻碍了南疆地区瓜农土地流转水平。因此，经济发展水平是新疆瓜农土地流转区域差异的重要原因之一。

3.2.6 农业社会化服务 农林牧渔服务业产值占比系数估计值为-0.098，表明农林牧渔服务业产值占比每增加1个百分点，瓜农土地流转将减少0.098个百分点，这表明农业社会化服务对瓜农土地流转虽具有一定的负向影响，但影响不显著。截止到2018年，新疆农林牧渔服务业产值占新疆农林牧渔业总产值的比重为2.82%，其中北疆地区农林牧渔服务业产值占农林牧渔总产值的2.04%;南疆地区农林牧渔服务业产值占南疆地区农林牧渔总产值的2.36%。由此可知，南疆地区农林牧渔服务业产值占比较高，说明南疆地区相比于北疆地区农林牧渔服务业发展较快，但南疆地区瓜农土地流转水平较北疆而言发展缓慢，因此说明农业社会化服务水平对新疆瓜农土地流转无显著影响。

3.2.7 南北疆差异 南北疆差异所选取的虚拟变量在0.05显著性水平上显著，系数估计值接近于0，符号为正，说明南疆地区与北疆地区所存在的客观差异对新疆瓜农土地流转产生了正向影响，但影响程度较低。在长期的发展进程中，北疆地区一直以来由于其自然资源条件优渥，人地矛盾较小，并且经济发展水平也相对较高，所以瓜农土地流转比例也较高;而南疆地区由于自然环境条件较北疆地区而言相对较差，人地矛盾突出，经济发展水平也相对低下，从而制约了瓜农土地流转的速度和规模，因此南北疆的客观差异是新疆瓜农土地流转区域差异的原因之一。

4 瓜农土地流转区域差异解决的对策建议

通过对新疆各地州的瓜农土地流转分析，发现新疆瓜农土地流转面积呈现逐年增加的趋势，北疆地区在瓜农土地流转的规模和速度上远高于南疆地区;从流转方式来看，南北疆地区主要的流转方式是出租和互换，但股份合租的方式多见于北疆地区，而转让的方式多见于南疆地区;从流转去向来看，北疆地区的瓜农土地流转去向主要为农户、专业合作社和其他经营主体，南疆地区的流转去向多集中在农户、专业合作社以及企业;从固定效应模型结果来看，产业结构、农村劳动力转移、瓜农土地资源禀赋、地区经济发展水平以及南北疆地区的差异对瓜农土地流转的影响较大，是造成南北疆瓜农土地流转区域差异的主要因素，而农业机械化水平、农业社会化服务对新疆瓜农土地流转区域差异的形成影响较小。

4.1 推动新疆经济社会协调持续健康发展，缩小南北疆瓜农土地流转区域差异

虽然近年来新疆经济出现良好的发展势头，但长期以来南北疆的经济差距问题并没有得到有效的解决，因此各地州需要结合自身实际情况制定不同的产业政策，提高地区自主创新能力，进行差异化的产业结构调整。南疆地区应该加大对农业现代化和规模化经营所需要的资金以及技术支持，提高农业经营主体对农业经营收益的预期和对瓜农土地流转市场上的土地需求;其次是提供充足的财政资金为农民建立相对完善的社会保障体系，填补社会保障所需的资金缺口，从而降低對瓜农土地和农业经营的依赖。

4.2 引进与发展劳动密集型产业，吸纳更多的劳动力就业

快速推进城镇化发展，加快二、三产业发展速度，对增强农村劳动力吸引力度、转移农村剩余劳动力、推动瓜农土地流转有显著作用。北疆地区应该整合各方优势，合理布局产业，依托现有的瓜农土地流转规模，综合考虑各方面利弊，做好产业结构调整工作;南疆地区对于城镇化发展不能盲目追求速度，应该注重目前新型城镇化发展的质量，大力引进与发展劳动密集型产业，挖掘本地资源优势，重视少数民族企业家的培养工作，扶持当地特色民营企业发展;其次通过提高现代化农业经营技术水平着重提高农产品品质，从而吸引大量新型经营主体，为瓜农土地流转市场带来大量瓜农土地需求。

4.3 建立多元化就业培训机制，提升农村劳动力技能及素质能力

南疆地区应该加大对农村劳动力的技能培训和素质能力培养，特别是当地少数民族较多，政府应该加强对少数民族农民的综合素质以及专业技术的培训工作，正确引导农村劳动力向第二、三产业转移。应该借助互联网技术，创新教育方式与内容，逐步建立农村多渠道、多领域的就业培训机制，拓宽农村劳动力非农就业领域，促进农户瓜农土地流转。同时针对教育水平较低的农户进行瓜农土地流转相关政策、操作流程以及可获得的经济效益等方面的科普宣传。

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