老工业城市制造业竞争优势重构路径研究——以天津为例

◎文/赵凤娇 韩秀栋 刁建超

老工业城市的产业转型升级一直是全球各级政府和诸多学者研究的热点。 申红艳分析了日本北九州、 英国曼彻斯特、 美国匹兹堡和底特律等世界典型的老工业城市转型成功的经验和教训，为我国老工业城市产业转型提供了有益启示。 董丽晶通过分析老工业城市产业转型与就业关系， 为老工业城市产业结构的调整和就业政策的制定提供依据。 任婉侠以沈阳市为例， 对中国老工业城市能源消费碳排放的驱动力进行分析， 为城市化驱动因素提供分析路径。然而，老工业城市制造业的竞争优势重构路径尚未有专家深入分析研究。

一、研究地区与研究方法

（一）天津概况

天津地处太平洋西岸环渤海湾边， 市区总面积11966.45km2， 城 镇 化 率83.48%， 是中国近代工业的发源地之一。 2018 年，天津全部工业增加值总量6962.71 亿元， 占 GDP 比重为37%，增速 2.6%。 其中，作为支柱性产业的制造业增长3.2%，优于平均增速。经过长期的历史积淀， 天津已形成了基础雄厚、 门类齐全的工业体系， 制造业规模位居全国前列。 2015 年 4 月，《京津冀协同发展规划纲要》指出，天津定位为 “全国先进制造研发基地”。

作为我国典型的老工业基地之一， 天津为我国的工业化和现代化做出了重大贡献。 但由于长三角、珠三角、中西部兄弟省市制造业的崛起以及天津自身在培育和规划制造业发展过程中存在的问题，近年来，天津制造业正在经历着转型升级的阵痛。因此，以天津为例，开展中国老工业城市制造业产业结构分析和竞争优势重构路径研究，具有较强的代表性。

（二）数据来源

天津全市生产总值、工业增加值总量及增速、 各行业规模以上企业工业增加值数据均来自于 2001—2019年《天津统计年鉴》。 工业企业发展基础和转型意愿等数据来自于天津市属16 个区域内电子信息、装备制造、石油化工等行业254 份调查问卷以及百余家企业实地走访数据。

（三）研究方法

1. 偏离—份额分析法（Shift-share Analysis）

该方法最初由美国经济学家 Daniel （1942） 和 Creamer（ 1943） 相 继提 出， 后 经Per2loff，Dunn，Lampard，

Muth（1960）等学者总结并逐步完善，20 世纪 80 年代初由Dunn 集各家之所长，总结成现在普遍采用的形式。

偏离—份额分析法是把区域经济的变化看作为一个动态的过程， 以其所在大区或整个国家的经济发展为参照系， 将区域自身经济总量在某一时期的变动分解为三个分量， 即份额分量、 结构偏离分量和竞争力偏离分量， 以此评价区域经济结构优劣和自身竞争力的强弱，找出区域具有相对竞争优势的产业部门， 进而确定区域未来经济发展的合理方向和产业结构调整的原则。

2.问卷调查法和实地调研法

问卷调查法和实地调研法是国内外社会经济调查中较为广泛使用的一种方法。

二、天津工业产业和制造业总体情况

（一）工业产业总体情况

1978 年 至 2018 年 ，天津工业总产值逐年增加，40年增长 131 倍， 但较全国207 倍的平均水平明显偏低。 工业产值对全市生产总值的贡献率经历了 “先降后升再降”的过程，总体下降趋势明显。

由图 1、图 2 可见，1981年天津工业产值占全市生产总值的71.29%；天津工业生产总值占全国比重为3.39%，是 1978 年至 2018 年的最高值。 1998 年天津工业总产值占全国比重下降至阶段性波谷，为 1.79%；2002 年天津工业总产值占全市生产总值比例降至阶段波谷为49.71%， 天津工业出现较大下滑。 2008 年至 2014 年，在小幅反弹后继续下行。

图1 天津1978—2018 年三大产业及全国第二产业占总产值比重情况

图2 天津1978—2018 年工业产值占全国工业产值的比重情况

（二）天津制造业发展情况

天津拥有31 大类制造业门类，目前形成“1+3+4”的现代工业产业体系。“1”是赋能产业智能科技；“3”是新动能产业，包括生物医药、新能源和新材料；“4”是传统优势产业，包括航空航天、装备制造、石油化工、汽车工业”。根据《天津统计年鉴》（2019）数据，2018 年天津 8 大优势产业利税额全市占比为84.9%。 但由图 3 可知，天津作为中国老工业城市的典型代表， 产业结构仍以传统重型产业为主。

图3 2018 年天津优势产业利税贡献率

三、发展状况及存在问题分析

（一）三大产业结构逐渐优化

由图 1 可以看出，40 年来，天津产业结构变化明显，第一产业总产值占比小幅调整后持续下降， 第二产业占比先降后升再降， 第三产业占比有较大幅度上升。 截至2018 年， 天津人均 GDP 为1.7 万美元，第三产业占比为58.62%，产业结构形成“三二一”产业格局。产业结构演变趋势与世界其他国家的发展状况大致相似， 符合配第—克拉克定理， 天津经济产业较为发达。

（二）电子信息产业优势渐失

电子信息产业是天津制造业支柱产业。 根据《天津统计年鉴》分析，2001 年，电子信息产业对天津GDP增长贡献率为23.63%，税利贡献率为29.32%，均为全市制造业之首， 较全国7.18%的平均水平， 拥有明显优势。 但近年来发展后劲明显不足， 产业优势正逐步缺失。 如图 4 所示，2015 年至2018 年，天津智能科技基础产业电子及通信设备制造业利税贡献率逐年下降。2016 年以后发展速度已低于全国7.05%的平均水平。截至 2018 年， 该产业全国平均利税贡献率仍保持在7%左右，天津则降为4.6%。产业竞争优势缺失。

图4 天津及全国电子信息产业近4 年利税贡献率情况

分析其原因，电子信息产业工业增加值和利税贡献率大幅下降与美国摩托罗拉和韩国三星从天津撤资有着直接关系。 另外，本土品牌未形成规模，能在全国叫得响的品牌不多。 相关产品往往能够做到“从无到有”，但“从有到优”却差强人意。

（三）传统产业结构亟待优化

1.石油化工

天津是国家级石油化工基地和我国重要的海洋化工基地， 在石化产业方面基础雄厚、条件优越，已形成从石油勘探开发到炼油、乙烯、化工完整的产业链条， 是天津传统的优势主导产业。 由图5 可知， 虽然天津石化产业正处在从重工业化向高加工度化的过渡期， 但工业生产总值仍逐年高速增加，2018年利税贡献率高达47.6%，是天津第一大产业。

图5 天津及全国石油化工产业近4 年利税贡献率情况

经分析发现， 石油化工产业在高速发展的同时，结构型污染问题比较突出。 目前天津石油化工能源结构仍以煤炭为主，2018 年天津石油化工产业煤炭消耗量占全市工业用量比重高达23.45%， 是除黑色金属冶炼及压延加工业外， 最大的煤炭消耗产业。 2017 年天津石油化工产业煤炭消耗量占全市工业用量比重高达20.48%，高于国家19.02%的平均水平。

2.汽车产业

天津汽车产业在建设新型工业化的进程中发挥重要作用。 目前产业形成集聚效应， 既有整车生产线， 又有变速器等核心零部件， 既有传统产业又有新能源产业的完备汽车产业链条。 2018 年利税贡献率为11.0%， 高于全国9.18%的平均水平，具有明显产业竞争优势。

天津汽车产业目前不足主要是龙头牵引效应较弱，除少数外资企业已形成周边配套外， 大多数企业仍为产业“孤岛”，产业内部尚未形成利益共同体和配套较为齐全的产业链条。 与珠三角和长三角相比较， 新产品开发所需的加工和物流成本居高不下。

3.机械装备

机械装备是天津制造业除石油化工、 汽车产业的第三大工业产业集群。 拥有天锻压力机、 赛象轮胎加工装备、长荣-MK 牌印刷包装设备、TJK 牌钢筋加工设备等全国知名产品。近几年，天津机械装备生产总值和利税贡献率一直保持在7%左右，和全国平均水平基本一致。

调研发现，机械装备存在的主要问题是产品升级换代周期较长， 企业与高校、科研院所的合作及其科研成果在本市企业的转化率明显偏低。

4.航空航天

天津航空产业形成了以空客A320 飞机和中航直升机为龙头，以西飞机翼、古德里奇等配件厂商为依托的民用航空产业链， 建成空港航空国家新型工业化产业示范基地。 天津航天产业初步形成了以大运载火箭、 直播通信卫星、空间站为代表的“一箭一星一站”的产业格局。近4 年来， 天津航空航天产业生产总值和利税贡献率一直保持 1%左右，2018 年出现较大幅度下滑，仅为0.1%。

天津航空航天产业，特别是航空产业， 属国际航空产业转移发展，缺失设计、研发、 制造等关键技术环节研发，在发动机、机体、机载设备等技术含量高的部分完全依赖国外企业， 在国际合作中没有自主创新的话语权。同时， 本土生产制造配套产品在价值链中处于较低水平， 且全国零部件配套率不足1%。

四、优势重构路径探析

传统产业优势重构路径包括产业替代、产业升级、产业链延伸、 产业转移和产业融合等。本文以天津为例，依据各产业领域深入分析，结合调查问卷和实地调研结果，从制造全产业链、电子信息及传统制造业， 尝试探析老工业城市制造业竞争优势重构路径。 如图6 所示。

图6 天津制造业竞争优势重构路径图

（一）制造全产业链

创新是引领发展的第一动力。制造业转型升级，核心战略是科技创新。

1.实施制造业转型升级工程

依托本地丰富的算力资源、 环天南大知识创新资源以及工业产业数据和场景优势，开展“智能+制造+服务”工程，以用立业，推动成果转化， 培育高技术服务业新增长点。

2.优化技术创新平台载体布局

引导龙头企业构建技术创新平台，聚集产业需求，紧抓产业痛点，开展“卡脖子”技术攻关， 互相构建应用场景，推动产品迭代升级，形成行业引领辐射。

3.打造特色鲜明产业聚集区

以龙头企业带动产业聚集， 形成产业生态是产业规模和核心竞争力快速提升的良好路径。 如武清区打造轨道交通产业集聚区、 北辰区全力建设国家高端数字装备高新技术产业化基地、 滨海新区打造中国航空航天产业聚集地等一批产业聚集区，打通制造业产业上下游对接瓶颈，构建良好生态环境。

（二）电子信息

当下， 在 5G 崛起和国产替代的信息技术快速发展窗口期， 天津信息产业应紧抓发展机遇， 大力发展和培育自主可控信息技术产业。推动飞腾、麒麟、海光系统开展产品迭代升级和应用生态建设，打造中国“组合拳”。同时， 依托人工智能创新发展试验区建设， 开展应用场景搭建和工业互联网平台布局， 抢占从消费互联网向工业互联网过渡的数字经济时代新机遇。

（三）传统制造业

根据传统产业结构分析， 结合行业特色和各自存在的问题， 分别提出各产业优势重构路径。

1.机械装备

根据调查结果显示，机械装备企业智能化改造升级意愿强烈，92.5%的企业有近三年智能化改造升级计划。

因此， 支持建设智能制造应用示范项目， 引导和鼓励企业加大研发投入， 将人工智能技术在印刷包装、轮胎成型、钢筋加工、冶金轧钢等具有天津优势的专用装备上实现集成应用。 推动科技成果本地转化， 提升传统制造装备在线监测、远程运维、全生命周期管理能力， 推动传统装备制造业向智能化、绿色化、服务化升级。

2.汽车产业

与国家先进地区相比，天津汽车产业属于 “并跑”“跟跑”状态，新一轮的产业优势竞争中， 可从三方面形成突破。一是利用一汽丰田、一汽大众、 长城汽车整车企业， 吸引零部件企业形成聚集，培育产业生态。二是引导和鼓励汽车工业工程企业加大新能源汽车智能制造关键装备和解决方案的开发力度，实现“弯道超车”。三是紧抓天津在汽车检测优势和智能网联车先导区建设的契机， 提前布局和发展智能网联车产业。

3.石油化工

探索分析天津石化化工能源消费现状及能耗强度，对以煤炭为主的结构型污染问题， 提出针对性解决方案。 一是支持和鼓励开发节能效果更优的新设备、新工艺，并给予推广应用。 二是优化炼油结构，实现装置大型化。 三是建设智能化能源管理平台，开展低温余热回收利用关键技术突破和管理。

4.航空航天

学习我国高铁引进吸收再自主创新的经验和天津电子信息产业技术优势缺失的教训，建议走“吸引‘巨人型’企业入驻本地产业聚集区——支持开展基于技术引进与消化吸收的创新—建设本土化研发转化平台—构建本土化创新网络” 的科技创新路径， 遴选有优势的细分领域， 开展与国内航空航天优势地区差异化发展的优势重构路径。