“党对一切工作的领导”的逻辑与路径

陶绍兴 王培

摘 要：“党对一切工作的领导”有着特色鲜明的中国逻辑，即厚重的历史逻辑和坚实的实践逻辑。厚重的历史逻辑决定了党应该领导一切工作;坚实的实践逻辑证明了党可以领导一切工作。坚持党对一切工作的领导是具体的，不是空洞的，必须贯彻到管党治党和治国理政各方面和全过程，实现党的领导全覆盖，促进党的领导更加坚强有力。

关键词：中国共产党;党领导一切;逻辑

中图分类号 D26文献标识码 A文章编号 1001-0475（2021）02-044-05

党对一切工作的领导，是马克思主义政党的必然要求。党对一切工作的领导有着特色鲜明的中国逻辑，即厚重的历史逻辑和坚实的实践逻辑。从历史逻辑来看，这是历史的选择;从实践逻辑来看，这是人民的选择。

一、“党对一切工作的领导”的逻辑

（一）厚重的历史逻辑：党应该领导一切工作

党领导一切工作由来已久。它对社会主义革命、建设和改革起到了至關重要的作用，厚重的历史逻辑决定了党应该领导一切工作。

1.党对军队的绝对领导是新民主主义革命胜利的组织和政治保障

中国共产党的领导地位不是与生俱来的。习近平总书记指出：“我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。对这一点，要理直气壮讲、大张旗鼓讲。”[1]中国共产党在建立初期，曾提出过成为“革命的领袖军”的伟大命题，也陷入过“天然领导权”的泥淖。直到中共四大正式提出，中国的民族革命运动，必须有最革命的无产阶级有力地参加，并且取得领导的地位，才能够得到胜利。在这一正确思想的指引下，中国共产党经过艰苦卓绝的斗争，先是与资产阶级争夺大革命的领导权，再是不断加强对军队的绝对领导，最后是勇敢担负起新民主主义革命的领导责任，最终实现了“掌握革命的领导权”的目标。

大革命失败后，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人意识到，必须建立自己的武装并实现绝对领导。“三湾改编”确立了“党指挥枪”的原则，从政治上、组织上确立了党对军队的绝对领导，是我党政治建军的伟大开端。

古田会议明确规定了红军的性质，指出“中国的红军是一个执行革命的政治任务的武装集团”，厘清了党与红军的关系，强调红军必须绝对服从于党，必须贯彻执行党的路线、方针和政策。

在党的六届六中全会上，毛泽东批判了某些人要共产党放弃领导权的言论。他强调：“共产党员不争个人的兵权（决不能争，再也不要学张国焘），但要争党的兵权，要争人民的兵权。现在是民族抗战，还要争民族的兵权。在兵权问题上患幼稚病，必定得不到一点东西。……我们的原则是党指挥枪，而决不容许枪指挥党。”[2]这次全会确定了以毛泽东同志为核心的中央领导集体，从根本上保证了党对八路军、新四军的绝对领导。

1942年9月1日，为了加强对抗日根据地的领导，中共中央作出《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，强调：“党是无产阶级的先锋队和无产阶级组织的最高形式，它应该领导一切其他组织，如军队、政府与民众团体。”[3]

总之，新民主主义革命的性质和任务就决定了领导革命的必须是一个坚强而有力的组织。这就要求中国共产党团结和利用一切力量推翻三座大山。实行党对军队的绝对领导，为我们党战胜强大的反动势力，解决复杂的内部矛盾，领导人民取得新民主主义革命的伟大胜利提供助力和保障。

2.中国共产党是领导我们事业的核心力量

新中国成立后，中国共产党成为执政党，开始全面领导过渡时期和社会主义建设初步探索时期的各项事业。毛泽东在多个场合对党领导一切的核心地位进行了阐述。如1954年 9月15日，他在第一届全国人民代表大会第一次会议的开幕词中指出：“领导我们事业的核心力量是中国共产党。”1957年5月25日，他在接见中国新民主主义青年团第三次全国代表大会全体代表时指出：“中国共产党是全中国人民的领导核心。没有这样一个核心，社会主义事业就不能胜利。”[4]1962年1月30日，他《在扩大的中央工作会议上的讲话》中指出：“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。党要领导工业、农业、商业、文化教育、军队和政府。”[5]正是坚持了党对一切工作的领导，尽管社会主义初步探索十分艰辛，但仍取得了举世瞩目的成绩，为后来的改革开放奠定了坚实基础。

3.党是最高的政治领导力量

党的十一届三中全会开启改革开放历史新时期。作为从革命年代中走过来的中共领导人，邓小平强调：“在中国这样的大国，要把几亿人口的思想和力量统一起来建设社会主义，没有一个由具有高度觉悟性、纪律性和自我牺牲精神的党员组成的能够真正代表和团结人民群众的党，没有这样一个党的统一领导，是不可能设想的，那就只会四分五裂，一事无成。”[6]

党的十八大以来，习近平总书记在多个场合阐述“党领导一切”的必要性和重要性。2015年2月2日，他在学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的重要讲话中指出：“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。在当今中国，没有大于中国共产党的政治力量或其他什么力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。……我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形象地说是‘众星捧月，这个‘月就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。如果中国出现了各自为政、一盘散沙的局面，不仅我们确定的目标不能实现，而且必定会产生灾难性后果。”[7]

（二）坚实的实践逻辑：党可以领导一切工作

2015年12月11日，习近平总书记在全国党校工作会议上的重要讲话中指出：“中国有了中国共产党执政，是中国、中国人民、中华民族的一大幸事。只要我们深入了解中国近代史、中国现代史、中国革命史，就不难发现，如果没有中国共产党领导，我们的国家、我们的民族不可能取得今天这样的成就，也不可能具有今天这样的国际地位。”[8]中国之治和西方之乱的鲜明对比证明了党可以领导一切工作。

1.党领导一切工作是中国之治的密匙

新中国成立以来，中国人民在中国共产党领导下，用短短的几十年时间走完了西方工业化国家几百年走过的历程，经济总量跃居世界第二，中国人民享有前所未有的尊严和权利，在世界上被称为“中国奇迹”。“中国奇迹”的最根本原因在于中国共产党的坚强领导。因为依照中国体量和治理难度，如果没有中国共产党的集中统一领导，中国只会走向四分五裂。中国共产党不为一党之私，全心全意为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，理所当然地得到中国人民的衷心拥护。中国共产党具有强大的凝聚力、组织力和号召力，可以成功应对各种风险挑战，并战胜各种艰难险阻，保证了社会主义建设和改革开放事业沿着正确的方向前进。

近年来，西方之乱和中国之治形成鲜明对比。这一事实迫使西方国家开始重新认识中国，重新认识中国共产党。中西差别的关键在于中国共产党的引领和掌舵。越来越多秉承客观看法的西方有识之士也开始認同这一观点。如葡萄牙社会民主党主席、前总理科埃略在给党的十九大贺函中表示，党的十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央领导中国取得了举世瞩目的伟大成就。中国经济保持增长，为世界经济发展作出了积极贡献。

放眼世界，立足中国，开拓“中国之治”的新境界，最终实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持党对一切工作的领导。

2.党领导一切工作是“三情”的现实需要

开创新时代中国特色社会主义新局面，必须深刻剖析和准确研判当前的世情、国情和党情。从世情看，当今世界正处于百年未有之大变局。首先，大变局孕育着新机遇。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，特别是以中国为代表的发展中国家群体性崛起，从根本上改变了国际力量对比。在此背景下，使得我国可以为全球可持续发展提供中国智慧和中国方案。其次，大变局深刻复杂，充满着风险和挑战。世界经济增长动能不足，地区热点问题此起彼伏，世界面临的不稳定性、不确定性因素更加突出。伴随着中国发展，国际社会一方面期待中国承担更多国际责任、提供更多的公共产品;另一方面，又担忧中国会成为现有规则的破坏者，企图防范、阻挠和遏制我国和平发展。

从国情看，中国已经进入了新时代。在我们这样一个有着14亿人口、人均资源又相对贫乏的大国实现现代化，困难之大、问题之多、任务之艰巨、矛盾之复杂前所未有。我国正面临一系列严峻挑战：改革开放进入攻坚阶段，各种矛盾增多且呈现出新老矛盾交织等新的特点。各种风险叠加，既得利益的藩篱，政府、市场和社会力量协同治理，对党治国理政的考验之大前所未有。中国是世界上最大的发展中国家的国情没有变，中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的国情没有变……，所有这些，都需要中国共产党发挥总揽全局、协调各方的作用，以达成良政善治的目标。

从党情看，党的领导被弱化、淡化、边缘化的问题仍然不同程度地存在。一些别有用心的人对本来已经清晰明了如党与政的关系、党与法的关系等结论大做文章。如果任由这种局面无序发展，党的执政基础和执政地位将会动摇。

二、党对一切工作领导的路径

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国共产党领导既是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势，更是中国共产党人执政意识的再觉醒。坚持党对一切工作的领导是具体的，不是空洞的，必须贯彻到管党治党和治国理政各方面和全过程，实现党的领导全覆盖，保证党的领导更加坚强有力。

（一）各方面：把党领导一切延伸到每一个“神经末梢”

各级党组织能否切实担负起领导责任，是关系人民福祉和国家长治久安的重大政治问题。各级党政领导干部务必切实履行领导责任。既然人民把权力赋予我们，我们就要切实担负起“人民勤务员”的职责。时刻牢记有权必有责、有责要有为，始终做到在位谋政履其职、心中有责不懈怠;进一步强化担当意识，始终保持不畏艰难、勇于攻坚的信心和勇气，面对任何困难和问题都能挺身而出、主动承担，知难而进、迎难而上。只想当干部不想干事情，只想揽权力不想担责任，工作怕失误、怕风险、怕承担责任，只要不出事，宁愿不干事;缺乏攻坚克难、较真碰硬的勇气，遇到矛盾和问题，能躲就躲、能推就推，都是对人民不负责任的表现。

重视解决党的领导落实到基层“最后一公里”问题，进行系统梳理，理顺体制，完善机制，把党领导一切贯彻落实到基层。压紧压实责任，建立健全党建工作责任清单，构建主体明确、权责清晰、运转有序、落实到位的基层党建责任落实体系，层层压实各级党组织负责人责任。

（二）全过程：全面加强党的长期执政能力建设

各级党政领导干部务必全面增强执政本领。领导14亿人的泱泱大国，必须政治过硬和本领高强兼备。前者是灵魂，后者是基础。唯有政治过硬，方可以确保方向不偏，进而为本领高强提供遵循;唯有本领高强，方能从容应对各类矛盾和问题，进而突出政治过硬的本色。

着力增强政治领导力，教育引导党员干部始终坚定政治立场，锤炼对党绝对忠诚的品格，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。着力增强思想引领力，坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育群众，引导全党全体人民树立中国特色社会主义共同理想。着力增强群众组织力，认真贯彻党的群众路线，保持党同群众的血肉联系，带领群众团结奋斗。要着力增强社会号召力，科学分析新时代的中国实际，准确回应广大人民群众的诉求。主动适应5G、大数据、物联网、区块链、人工智能等新技术迅猛发展特点，不断推动理念与技术手段的创新，变中求新，新中求进，确保拥有与时俱进的社会号召力。

（三）全覆盖：把党总揽全局、协调各方原则落到实处

党领导一切主要是指政治领导，不是也不可能包办代替一切事情。不能把党的领导和其他工作置于对立地位。“党委应该领导一切、统帅一切，但不要包办一切”是坚持党对一切工作的领导的生动体现，即我们通常所说的“总揽而不包揽，协调而不代替”。

从广度上看，党的领导是对经济政治文化社会生态发展的方方面面的全覆盖，贯穿所有行业、领域和地区，横向到边、纵向到底，不得有任何理由游离于党的领导之外的区域和领域。从执行上看，为了防止陷入西方的“否决政治”，保证决策机制和执行机制的有机衔接，党运用法治等各种方式实施领导，确保党的路线、方针、政策的有效执行，确保政令畅通。正如毛泽东在《工作方法六十条》中提出“三十二字口诀”，即“大权独揽，小权分散。党委决定，各方去办。办也有决，不离原则。工作检查，党委有责”。从层次上看，中国共产党是执政党，是国家治理体系的核心，体现为“把方向、谋大局、定政策、促改革”的能力。中国共产党实现领导和执政目标，其基本原则是总揽全局、协调各方。

参考文献：

[1]  中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议文件汇编[Z].北京：人民出版社，2014：79.

[2]  毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：546-547.

[3]  中共中央文件选集：第13册[M].北京：中共中央党校出版社，1999：427.

[4]  毛泽东文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999：30.

[5]  毛泽東文集：第8卷[M].北京：人民出版社，1999：30.

[6]  邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：341-342.

[7]  习近平关于社会主义政治建设论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2017：30-31.

[8]  习近平.在全国党校工作会议上的讲话[M].北京：人民出版社，2016：2.

【责任编辑：刘中雁】

【作者简介】   陶绍兴（1976—），男，安徽商贸职业技术学院马克思主义学院副教授，硕士，研究方向：马克思主义哲学;王培（1988—），男，安徽商贸职业技术学院马克思主义学院讲师，硕士，研究方向：中国传统伦理思想。

【基金项目】 2019年安徽省党建研究重点课题“坚持党对一切工作的领导研究”（皖组2019022）;2019年安徽省教育厅思想政治理论课教研重点项目“分类考试招生背景下大学生社会主义核心价值观培育机制研究”（2019szjy130）;安徽商贸职业技术学院2020年度校级人文社科重点项目“‘双高计划背景下校企命运共同体的构建”（2020KZR18）。