宿迁中心城区发展能级评价研究

侍非 仲荣 郑友敏 徐海英

【摘  要】基于城市发展能级理解，构建宿迁中心城区发展能级评价指标体系，运用主成分分析法对其发展能级及其影响因素进行评价分析。结果发现：宿迁中心城区发展能级综合得分呈波动趋势，但均高于宿迁其他各县区;发展能级的3个主成分得分与综合得分均呈正相关关系，第一主成分与第二、三主成分间有较大差值;发展能级的主要影响因素在于协同联动因素、人才资源因素、公共服务因素、生态资本因素。

【Abstract】Based on the understanding of urban development energy level， this paper constructs the evaluation index system of Suqian central urban development energy level， and uses principal component analysis to evaluate and analyze its development energy level and its influencing factors. The results show that the comprehensive score of development energy level in the central urban area of Suqian shows a fluctuating trend， but they are all higher than those in other counties and districts; there is a positive correlation between the three principal component scores and the comprehensive scores of the development energy level， and there is a great difference between the first principal component and the second and third principal components; the main factors influencing the development of energy level are coordination and linkage， human resources， public service and ecological capital.

【关键词】发展能级;评价;宿迁中心城区

【Keywords】development energy level; evaluation; Suqian central city

【中图分类号】F293                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）09-0103-03

1 引言

城市能级是指一个城市的某种功能或诸种功能对该城市以外地区的辐射影响程度。每个城市都具有能级，不同能级的城市所产生的辐射影响力也有所不同，因此，当前国内许多城市都在加快提升城市能级，把城市能级提升作为增强城市功能的主要途径，城市能级提升已俨然成为促进区域经济发展的重要途径。

党的十九大指出建立更加有效的区域协调发展新机制，同时“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020）提出苏北地区以中心城市为载体培育形成新的经济增长极;在沿东陇海沿线地区和沿运河地区，选择基础条件良好的县城，培育成为区域次中心城市，带动苏中苏北腹地发展振兴。可见，中心城市作为区域发展的主要能量源和资源聚集地，承担着重大发展和改革战略任务，高能级的中心城市培育和建设也是推动区域协调发展的重要手段。

江苏省城镇体系规划（2015-2030）规划全省形成“一带两轴，三圈一极”的城镇空间结构，宿迁与沭阳、新沂组成城市组群共同构成沿东陇海城镇轴的发展核心。宿迁市城市总体规划（2015-2030）提出形成“一主三副、三轴多点”的市域城镇空间发展格局，以及优先促进市域资源向中心城区聚集，全面提升中心城区在区域发展中的核心地位，发挥中心城区辐射带动作用，带动市域城乡协调发展的战略。面对市域城镇发展均质化、中心城市辐射带动能力弱等问题，宿迁中心城区如何借力区域、抓住时机，全方位提升發展能级，共促区域协调发展，是其面临的历史方位和使命担当。

2 研究区域与研究方法

2.1 研究区域

本次研究区域为宿迁中心城区。根据《宿迁市城市总体规划（2015-2030）》，宿迁中心城区包括宿城区、宿豫区部分地区，主要范围东至宿新公路、张家港大道，南界淮徐高速公路，西抵耿车镇、蔡集镇一线，北止骆马湖、白杨路，总面积约352.64km2。

中心城区是宿迁市的核心载体，是全市整治、经济、文化、交通、金融中心。本次研究的指标统计口径将宿迁中心城区定义为市区，包括宿城区、宿豫区、宿迁经济技术开发区、湖滨新区、洋河新区。

2.2 研究方法

2.2.1 评价指标体系构建

结合国内外相关研究成果，考虑指标的合理性、代表性、可获取性，以宿迁中心城区为实证研究区域，从城市经济功能、创新功能和支撑服务功能3个方面进行延展，构建3个层次共38个指标的发展能级评价指标体系，如表1所示。

2.2.2 主成分分析法

本次研究选取主成分分析法，主要考虑到在多指标的综合评价中，主成分分析法能解决评价指标赋权问题，以及寻求指标之间相关性，把多指标转化为几个主成分来反映初始变量全部或大部分信息。

研究中主成分分析法借助了SPSS软件，对发展能级评价指标体系进行量化处理，分别计算2016-2020年宿迁各地区（中心城区、沭阳县、泗阳县、泗洪县）的主成分得分和综合得分（见表2）。其中提取3个主成分的累积贡献率均达到了100%，说明选取3个主成分能够全面反映原始数据的信息。

2.2.3 数据来源

评价指标体系中的具体指标数据来源于2016-2020年宿迁市统计年鉴，以及2016-2020年宿迁市国民经济和社会发展统计公报，部分指标经计算所得。

3 宿迁中心城区发展能级评价

3.1 总体评价

从表2可知，2016-2020年宿迁中心城区发展能级综合得分呈波动趋势，2016-2018年有上升趋势，由1.189增加到1.211;2019年综合得分下降到1.096;2020年又增加到1.126。

3.2 分异评价

2016-2020年宿迁中心城区发展能级综合得分均排于首位。其他地区发展能级综合得分排名有所浮动，如沭阳县2016年、2017年、2018年排名第四，上升到2019年、2020年排名第二;泗阳县2017年、2018年排名第二，下降到2019年、2020年排名第四;泗洪县较为稳定，2017-2020年均排名第三。

2016-2020年宿迁中心城区第一主成分得分均位于首位，第二主成分和第三主成分的得分相较于沭阳县、泗阳县和泗洪县，均出现不同程度的差异。例如，2016年宿迁中心城区第二主成分得分远小于沭阳县，第三主成分得分远小于泗阳县;2017年宿迁中心城区第二主成分得分小于沭阳县，第三主成分得分小于沭阳县和泗阳县;2018年宿迁中心城区第二主成分得分小于沭阳县，第三主成分得分小于泗洪县;2019年宿迁中心城区第二主成分得分小于沭阳县，第三主成分得分小于沭阳县和泗阳县;2020年宿迁中心城区第二主成分得分小于泗洪县，第三主成分得分小于沭阳县和泗洪县。

4 宿迁中心城区发展能级影响因素分析

依据SPSS软件主成分分析法中旋转后成分矩阵，分别提取2016-2020年3个主成分F1、F2、F3的主要指标，同时对主要指标在各主成分F1、F2、F3出现频次进行统计分析，总结宿迁中心城区发展能级影响因素如下。

4.1 协同联动因素

区域的发展不是平均发展，也不是同构发展，而是协同联动的发展。宿迁市一直践行“一带两轴，三圈一极”的政策，与沭阳、新沂组成城市组群协同联动发展，共同構成沿东陇海城镇轴的发展核心。在第一主成分中年货运总量、年客运总量、货物运输周转量、旅客运输周转量、实际使用到账外资、进出口总额及旅游外汇收入这7个指标出现的频次均为5，反映出交通网络建设、地区开放程度对城市能级的提升有着重要的影响。

近5年里，宿迁中心城区年货运总量在2016年略有下降后保持上升趋势，货物运输周转量持续上升且在2019年有了较大的提升;年客运总量、旅客运输周转量以及进出口额以先降后升再降的波动形式呈现。市区实际使用到账外资连年下降，协议注册外资在第一主成分中也只出现了2次，旅游外汇收入前4年虽大幅提高，但在2019年却猛跌了37万美元之多。协同联动因素不仅反映了中心城区对外联系的紧密程度，也是提升城市能级的重要影响因素。

4.2 人才资源因素

普通高等学校在校生总数以及R&D经费支出占GDP比重在第一主成分上都有极高的载荷值且总体呈上升的趋势，专业技术人员人数在第二主成分上也具有较高的载荷值且上升态势明显。这些指标从创新功能方面反映了科教人才对于城市能级提升的重要性。教育支出占财政支出比重以及科技事业支出占财政支出比重这2个指标在第二主成分中出现的频次均为1，在第三主成分中出现的频次分别为2和3，中心城区的科教事业的发展仍需政府的大力支持。从现代经济学的角度来看，教育尤其是高等教育能够带动相关产业的迅速发展，即所谓的大学经济。人才无疑是城市不断创新和发展的源泉，人才资源的集聚能够带来一定的“乘数效应”和“规模效应”，是激活城市创新的最大的资源，而大学在凝聚人才资源、提升城市能级等方面有着不可替代的作用。宿迁市吸引力不足，留住人才较为困难，需要强有力的政策支持，从而推动城市能级的提升。

4.3 公共服务因素

社会消费品零售额是研究一个地区经济景气程度的重要指标，人均社会消费品零售额能够反映区域内居民对于零售市场的需求状况。在人均消费品零售额作为主成分中高频次出现的指标，自2016年以来以一种下降的幅度稳固增长。其中住宿餐饮业零售总额在第二主成分中出现频次最高，但在2016年出现峰值后以25%的速率急剧下降。公共图书馆作为重要基础设置之一，其总藏书量波动上升，2019年首次突破了150万册。市区旅行社数量也在稳固增长，与此同时，旅游业的总收入也在同步增长。相较而言，国际互联网用户数、年末移动电话用户数、执业助理医师、医院床位数这些指标在第一主成分中出现的频次较低，增长幅度也不是很明显。“三分靠建，七分靠管”是一个城市经营的理念。宿迁立市较晚，成立于1996年7月，城市建设和管理同步运行，存在一定程度的重建设、轻管理和公共服务的现象。城市公共服务建设致力于打造“15分钟生活区”，目的是让居民生活更美好，提高城市发展软环境。中心城区作为一个城市的核心区域，基础设施的建设就显得尤为重要，其城市管理机制和基础服务设施的优化，能够有效提升中心城区的能级。

4.4 生态资本因素

建成区绿化覆盖率作为中心城区生态环境指标中最大的影响因子以1%稳定的增长率增长。市区空气质量达到及好于二级的天数在第一主成分中出现的频次为4，近5年来平均达到235天，最多可达到262天。节能环保支出、人均公园绿地面积及污水处理率这3个指标在第一主成分中出现频次只有3，其中人均公园绿地面积和污水处理率变化幅度很小，而节能环保支出波动较大，前3年急剧增加，后下降明显略有回升。

绿水青山就是金山银山，生态是一个城市发展最大的资本。宿迁市发展成为中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市，自然资源是极为重要的依托，生态环境的保护更是至关重要，尤其是中心城区的生态环境建设。近年，宿迁市提出围绕生态休闲之都这一名片，挖掘地区特色，打造优秀旅游城市，而经过数据分析可见，中心城区的绿色空间还需要继续扩大，生态环境的建设依旧要加强，绿色生态发展质量仍然需要提升。

5 结语

城市能级提升是促进区域经济发展的重要途径。中心城市作为区域发展的主要能量源和资源聚集地，全方位提升发展能级是其面临的历史方位和使命担当。本文基于城市发展能级理解，构建了宿迁中心城区发展能级评价指标体系，并运用主成分分析法对其发展能级进行评价分析，以此明确了中心城区发展定位，并着力于协同联动、人才资源、公共服务以及生态资本四大要素，以期为宿迁中心城区发展能级提升路径的提出以及相关政策的制定提供参考。

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