对国有企业项目投资管理的几点思考

杨毅超

【摘  要】项目投资是国有企业发展壮大、增加收益的重要方式，论文对福建某市近几年市属国有企业项目投资现状进行分析总结，认为该市国有企业项目投资管理主要存在着经营性项目投资决策自主性和科学性不足、外部监管未有效发挥规范促进作用、工程项目成本管控不到位等问题，提出建议如下：进一步提升项目投资决策自主性和科学性、改进外部监管工作、加强工程项目成本管控的有关措施。

【Abstract】Project investment is an important way for state-owned enterprises to develop and increase their income. The paper analyzes and summarizes the current situation of project investment of state-owned enterprises in a city of Fujian Province in recent years， and points out that there are some problems in the project investment management of state-owned enterprises in this city， such as the lack of autonomy and scientificity in investment decision-making of operational projects， the failure of external supervision to play an effective role in regulating and promoting the project， and the inadequate cost control of engineering projects. Some suggestions are put forward as follows： further enhance the autonomy and scientificity of project investment decision-making， improve the external supervision， and strengthen the relevant measures of project cost control.

【關键词】国有企业;项目投资;管理

【Keywords】state-owned enterprises; project investment; management

【中图分类号】F276.1                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）09-0004-03

1 引言

项目投资根据投资目标不同，大致可划分为经营性投资项目和公益性投资项目。经营性投资项目是企业以盈利为目的而进行的投资项目，核心是经济效益，优质的经营性投资项目可以帮助企业盘活存量资产、延伸产业链，拓展利润空间，是实现国有资产保值、增值的重要途径。公益性投资项目则是为在交通、文化、农业等领域提供满足公众需求的公共产品而进行的投资项目，核心是社会效益。因此，优化国有企业项目投资管理，提升项目投资效益，尤为重要。本文结合福建某市市属国有企业近几年的项目投资现状，重点对经营性投资项目存在的问题提出相应改进措施建议。

2 国有企业项目投资现状思考

据统计，福建某市市属国有企业2016年至2020年共投资大额项目197个，项目投资额近1804亿元。其中，公益性项目投资54个，项目投资额约550亿元，主要集中在交通基础设施和城市建设领域;经营性项目投资143个，项目投资额约1254亿元，主要集中在股权和固定资产领域，累计至2020年回收投资实现收益不足累计投资总额的3%（见表1和表2）。数据显示，该市市属国有企业经营性投资项目的盈利能力总体不强，经济效益见效缓慢。笔者通过了解项目明细和分析投资结构还发现，某些产业领域存在着重复投资、过剩投资的情况，如在同一个县域投资了多个胶合木板产业项目，计划投资总额过百亿。由于项目功能定位和产业规划等方面类似，风险性较高，随着投资环境和产业市场前景变化，部分处于实施阶段的项目选择了终止。

笔者认为该市市属国有企业不理想的经营性项目投资状况主要是投资决策、外部监管和工程项目成本管控方面存在不足造成的，进一步细化分析如下。

2.1 投资决策自主性、科学性不足

经营性投资项目是企业利润、财富的主要来源，原则上应是由企业根据项目特点、市场前景、自身实际情况等，科学、合法地进行决策。然而，国有企业投资项目与国家利益紧密关联，项目决策实际常受地方政府决策影响。过去，地方政府相对直接地领导和管理国有企业，对企业的宏观干预性较强，给企业的经营决策模式造成了深刻影响，至今仍未完全消除。政府从“管企业”向“管资本”的转变还不够彻底，政企分离程度不足。某些政府领导又过于重视任期内的政绩，对项目投资方向、投资进度等要求不尽合理。这样的背景下，企业有相当一部分的经营性投资项目实质上近似指令性投资，决策自主性不足，且投资前论证不充分、流于形式，科学性不足，市场化程度低，从而增加了项目经济效益的不确定性，加剧了企业的经营风险，一定程度上还降低了企业的投资积极性。

2.2 外部监管未有效发挥规范促进作用

进一步提升决策自主性、科学性，不等同于完全放开，更不是让国有企业自由地“野蛮生长”，只是要尽量减少政府不必要的、不合理的干预，目的是解决在某些领域的重复投资、过剩投资问题，以调动企业的投资积极性。为了保障国有资产的安全，国有企业投资项目仍需要来自外部的、间接的监督和管理。然而，眼下的外部监管还是有些左支右绌，难以真正发挥对项目投资的规范促进作用，主要体现在三方面：

第一，涉及项目投资的相关制度规定未被严格贯彻执行。国资监管机构代表本级政府履行出资人职责，主要以行政手段对国有企业投资项目进行跟踪、监督和管理。近年来，监管机制的建设总体上取得了较大的进展，但制度落实方面却收效甚微。虽相继印发了财务监督管理规定、国有企业投融资监督管理办法等与项目投资有关的规范性文件，也推动企业建立了“三重一大”决策机制，但在实际操作中，一些企业并未完全按这些制度规定执行，造成部分项目的内部控制及管理行为不符合程序和要求，不利于实现良好投资效益，有的甚至给企业造成一定损失。如何对这些违规的项目投资行为进行追责处理，这在违规经营投资责任追究实施办法等规范中有明确规定，而实际执行中，定责处罚也可能会受各种社会因素干扰。

第二，监管队伍履职能力有待提升。无论是在国资监管部门，还是在企业的监事会、内设审计部门，目前都还存在人员专业性不够、能力水平与工作岗位需要不匹配的情况，给监管队伍的履职带来不良影响，不利于投资项目的监督管理，其主要原因是单位没有根据工作岗位需求招聘人员，且系统化的业务培训不多。

第三，人员流动性不足。部分重要监管岗位存在着任职人员未及时换届、未轮岗或者轮岗周期过长的情况，日子久了就容易形成“你好我好大家好”的“和气”工作方式，从而弱化监督管理作用。

2.3 工程项目成本管控不到位

经营性投资项目中有相当一部分是工程项目，做好工程项目的成本管控，可以有效降低投资成本，创造和扩大投资效益，但目前多数企业在工程项目成本管控方面着实存有薄弱之处。

第一，管控机制不够完善。成本管控涉及企业的投融资、财务、工程、内部审计等部门，需要各部门共同参与，遇事共商，数据共享，协同联动，才能取得较好管控效果。而现行的管理机制多半对组织体系考虑不足，导致运行过程中，部门之间沟通不够，数据信息联系不足，难以体现出 “1+1>2”的协作优势。

第二，部分企业高层管理人员对项目成本的管控意识不强，忽视了投资预算对项目成本的控制作用。一些項目在投资预算未明确前就匆匆上马，待项目进行到一定程度，才发现成本失控等问题，此时再来弥补，为时已晚，覆水难收。

第三，团队建设力度不足。实际工作中，管理人员往往依据自身工作经验进行管理，团队不同个体间的管控水平差异性较大，不同人管理项目的效果参差不齐、各不相同，管控成效稳定性差，而企业在队伍结构优化、管理人员系统性业务培训等方面又没有下足功夫，没有及时补充专业人才，管理人员的业务专业水平、综合素质以及对市场的认知能力也没有及时得到进一步改进和提升，容易导致团队的项目成本管控能力变弱。

3 对策和建议

3.1 进一步提升投资决策自主性、科学性

提升投资决策自主性、科学性，是企业在社会主义市场经济体制背景下，生存和发展的需要。对企业而言，应构建科学的投资决策体系，可重点从以下三方面着手：

第一，在项目投资前，结合企业自身的可用资金、技术等条件，充分进行市场调查和可行性研究。通过“动态+静态”“定量分析+定性分析”“宏观效益+微观效益”的方式，对项目的融资合理性和有效性、技术先进性和合用性等进行全面分析、系统论证、科学预测、多方案比较和客观归纳评价，为投资决策提供科学依据。

第二，善于利用同类或相似投资项目的后评价辅助决策。项目后评价通过调查研究以及全面系统回顾项目的实施过程、成果和影响，对比投资决策时确定的目标和各项指标，分析总结经验，有助于改善同类新投资项目的管理和决策。

第三，加强项目管理团队建设。选用专业能力强、职业素养高的管理人员，成立专职部门或工作队伍，明确工作职责，积极跟进有关工作，以优化项目投资决策。

此外，政府领导者也应有正确的政绩观，不应过多追求速度，不单纯为完成政绩考核，着力推动国有企业进一步深化改革，真正意义上实现政企分离。对于经营性投资项目，还是要确保企业董事会作为决策主体和责任主体，若是一些项目影响大或争论多，可再由国资监管机构组织评估，将专家论证意见提供给企业董事会，最后的决策还由企业董事会把握，以确保投资决策科学性，也充分尊重企业的投资决策自主权。

3.2 改进外部监管工作

培根说：“制度不执行，比没制度危害更大。”要改进项目投资外部监管工作，首先要在制度执行上下足功夫，推动项目投资监管相关制度进一步落实。这既需要进一步提高国有企业相关领导和工作人员对项目投资管理的思想认识，加强其对外部监管工作的理解和支持，主动了解有关投资的法律法规，带领企业依照有关规定和制度要求，规范进行项目投资，也需要进一步加强国资监管机构的工作力度，从管资本方向上发力，多开展关于国有企业项目投资相关制度执行情况的排查和调研工作，督促国有企业进行问题整改，严肃对待违法违规行为和包庇纵容行为。

其次是要加强监管队伍建设。国资监管部门、国有企业应根据工作岗位需要，尽可能招聘专业、能力匹配的人员，必要时可以引进高层次人才，优化人员组织结构，充实监管队伍力量，同时多组织系统化的业务培训，提高人员业务能力，培养业务骨干，提升投资监管效能。

最后则是要适当加强监管人员流动性，重要投资监管岗位应有合适的轮岗周期，企业监事会任期届满应及时组织换届，以保持人员的工作激情，确保监管“血液”鲜活。

3.3 加强工程项目成本管控

第一，要建立健全工程项目成本管控机制。企业应结合实际，在充分考虑组织体系因素的基础上，制定或完善相关管控制度，形成一套企业各部门都能积极参与、岗位权责清晰的管控机制。

第二，要增强项目成本管控理念。企业管理者应充分认识到成本管理对工程项目的价值和作用，主动学习先进的项目成本管理知识和管理经验，正确对待项目投资预算，充分发挥投资预算对项目成本的事前控制作用。

第三，要加强团队建设。企业应重视项目管理人员的业务培训工作，通过培训不断提升管理人员的业务专业水平、综合素质和市场认知能力，增强管理人员的成本管控能力，同时，结合实际，定向招聘或引进专业人才，优化队伍结构。

第四，建立有效的考评机制。没有压力，也就没有动力，合适的奖惩机制可以激发管理人员的积极性，因此，企业还应建立科学合理的考评机制，对管理人员的项目成本管控效果进行定期考核，并视情况给予奖惩。

4 结语

项目投资管理的优劣关乎国有企业对项目投入的人力、财力、物力。为了让经营性投资项目更好实现预期效益，要优化项目投资管理决策机制，改进项目投资外部监管，提升项目投资管理水平，推动国有企业项目投资实现更良好地发展。

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