论齐齐哈尔市的水资源优化配置与农业可持续发展

王晓波，苗 壮

(齐齐哈尔市水资源中心，黑龙江 齐齐哈尔 161006)

1 研究区概况

齐齐哈尔市下辖7区1市8县，分别是龙沙区、建华区、铁锋区、富拉尔基区、昂昂溪区、碾子山区、梅里斯达斡尔族区、讷河市、甘南县、龙江县、克山县、克东县、依安县、拜泉县、泰来县、富裕县。全市面积4.25万km2，其中耕地面积152.3万hm2，林地面积54.4万hm2，草原29.3万hm2。全市总人口529.68万，其中城镇人口205.70万，农村人口323.98万。2018年地区生产总值1340.16亿元，其中第一产业305.90亿元，第二产业 349.05亿元(工业324.50亿元，建筑业24.55亿元)，第三产业685.21亿元[1]。

2 水资源概况

2.1 水资源量

根据黑龙江省水资源综合规划，采用1956-2000年45年水文系列资料，分析齐齐哈尔市多年平均本地水资源总量为42.43亿m3，其中地表水资源量为19.77亿m3，地下水资源量为32.81亿m3，重复量为10.15亿m3，地表水与地下水比为0.60。另外，嫩江干流及7条主要支流自外区流入齐齐哈尔市，多年平均过境水量约为200亿m3[2]。各县市区水资源量见表1。

表1 齐齐哈尔市各县(市)级行政区水资源量

2.2 水资源开发利用现状分析

齐齐哈尔市2017年用水量与供水量相当，为48 936万m3，其中农业用水量为404 547万m3，工业用水量为66 741万m3，居民生活用水量为17 744万m3，生态环境用水量为274万m3[3]。各县区用水量见表2。

表2 2017年齐齐哈尔市各县(市)区用水分类汇总 万m3

由表2可知，齐齐哈尔市农业用水占用水总量的82.7%，比重较大，农业用地下水量占总地下水用量的85.9%，占比较大，因此，农业用水是调整齐齐哈尔市水资源配置及提高节约用水水平的重点。

2.3 水资源开发利用程度分析

齐齐哈尔市2017年实际供水量为48.93亿m3，其中，地表水供水量为33.88亿m3，占总供水量的69.24%，地下水供水量为15.05亿m3，占总供水量的30.76%[4]。

2.4 水资源开发利用中存在的问题

(1)地表水利用程度较低，特别是水库库容利用率低。2017年水库现状供水量为2.09亿m3，仅占兴利总库容的3.20%，远远小于水库工程设计供水能力，水库库容利用率低[5]。

(2)存在开采深层地下水的问题。由于地质构造的原因，齐齐哈尔市的克山县、克东县、拜泉县存在开采深层地下水的情况，现状供水量为0.32亿m3。开采深层地下水，不符合水资源管理的总体要求，需逐步缩减开采量。

(3)其他水源利用率低。齐齐哈尔市目前没有对中水充分利用，造成水资源的浪费。

(4)水利工程管理调度不到位。齐齐哈尔市的水利工程管理单位众多，各单位按照自己的用水需求各自为政，且现有的调度方式基本为粗放式管理，普遍采用取水-用水-排水的模式，没有进行精细化管理，未实现计划用水管理，且一些用水户未安装计量设备，监管力度弱，浪费问题突出。

3 水资源优化配置方案

3.1 “三条红线”总量控制指标

齐齐哈尔市用水总量指标2020年为56.85亿m3，其中地表水指标为38.97亿m3，地下水指标为17.88亿m3；2030年为57.31亿m3，其中地表水指标为41.70亿m3，地下水指标为15.61亿m3。2030年用水总量控制指标与2020年比较主要是各县(市)区的地下水量均不程度压缩，地表水量略增加，总量稍有增加[6]。齐齐哈尔市用水总量控制指标统计见表3。

表3 齐齐哈尔市用水总量控制指标统计 亿m3

按照国家水资源管理总体要求，实行最严格水资源管理制度，以水资源刚性约束统筹布局经济发展格局，供水潜力分析以最严格水资源管理制度考核时下达的用水总量控制指标为依据。

3.2 供需平衡分析

齐齐哈尔市各县(市)区现状用水量与控制指标比较情况见表4。

表4 齐齐哈尔市各县(市)区现状供需平衡

齐齐哈尔市总体情况地表水和地下水盈余量均较大，分别占指标的13.1%、15.8%，总量看，除依安县略超标外，其他县区均不超标。地表水龙江县、讷河市盈余较多，依安县超标较大，克山县、克东县也超标，需要适度缩减；地下水依安县、克山县、克东县、拜泉县、讷河市均盈余较多，盈余量在30%以上，只有甘南县地下水略有超标。由表4数据可见各县区用水极不均衡，特别是依安县、甘南县、克山县、克东县、拜泉县，地表水与地下水的用水比例严重失衡，需要在今后通过调整产业结构进而调整用水结构，做到空间均衡。依安县也可以通过调整农业种植结构，采取节水措施减少农业用水量，进而给其它行业用水让出空间，利于经济社会发展。

3.3 供水潜力分析

(1)地表水。龙江县、讷河市地表水盈余量在40%以上，可利用空间很大。依安县、克山县、克东县已经超标使用地表水，需要缩减地表水用水量。其他县区地表水还有一定的利用空间。

(2)地下水。依安县、克山县、克东县、拜泉县、讷河市的地下水盈余量在30%以上，可利用空间较大。甘南县地下水略有超标，需压减地下水开采量。其他县区有一定的利用空间。

(3)其他水源。在国家大力提倡中水回用的大背景下，中水将在未来工业发展中起到不可替代的作用，不仅可实现水资源的再利用，而且可减少企业对地下水的过度开采，对水资源可持续利用起到关键的战略作用，同时中水回用还可以减少入河排污量，对水环境、水生态起到保护作用。目前，齐齐哈尔市各县市区均有城镇生活污水处理厂，污水处理能力至少在1万m3/d以上，且水质达到污水排放标准的一级A标准，这将为中水回用提供基础条件。

4 农业发展现状情况

4.1 农业用水量

2017年齐齐哈尔市农业用水量为40.45亿m3，其中农田灌溉用水量为39.60亿m3，林牧渔用水量为0.14亿m3，牲畜用水量为0.71亿m3。农田灌溉用水量中水田灌溉用水量为38.30亿m3(其中地下水量11.06亿m3，地表水量27.24亿m3)，水浇地灌溉用水量为1.15亿m3(全部为地下水)，菜田用水量0.15亿m3(全部为地下水)。齐齐哈尔市各县(市)区灌溉用水情况见表5。

表5 齐齐哈尔市各县(市)区灌溉用水情况 万m3

4.2现状灌溉面积及节水灌溉面积

截止到2017年底，全市实际灌溉面积达到77.40万hm2，其中水田面积45.33万hm2，占总灌溉面积的58.57%，旱田灌溉面积32.07万hm2，占总灌溉面积的41.43%。灌溉面积超百万亩的有龙江县、甘南县、泰来县、富裕县和讷河市。

按水源分，旱田基本上都采用地下水灌溉，水田中地表水灌溉面积22.00万hm2，地下水灌溉面积23.33万hm2，分别占实灌面积的48.53%和51.47%，地表水和地下水灌溉比例基本为1∶1。其中，龙江县、依安县、市区地下水灌溉面积比例较大，均超过60%。

4.3 农业用水中存在的问题

(1)节水灌溉不够深入，节水型灌溉方式亟须建立。全市水田节水灌溉面积仅2.4万hm2，仅占水田面积的5.29%，地表水灌溉水利用系数约0.55，虽然高于全省平均数，但灌区内缺少必要的控制、分水建筑物和量测水设施，无法做到计量供水。管理方式落后、农民节水意识淡薄，农业灌溉未实现按量收费。

(2)农村水利基础设施较薄弱，与发展精准适时现代农业要求不相适应。虽然近几年灌溉面积发展较快，但抵御水旱灾害能力不足，万亩以上灌区实灌面积仅占全市实灌面积的19.75%，其余全部为五小工程，灌溉面积分布零散，水土资源引用效率较低。

(3)部分市县农业用水结构不尽合理，井灌比例较大，其中比较严重的是泰来县。

5 水资源优化配置支撑农业可持续发展的原则

贯彻落实新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，把“坚持优先利用地表水，合理开发利用浅层地下水，严格限制开采深层地下水”作为水资源的优化配置原则，以“节约资源、保护环境、提升效能、服务社会”为目标，以提高水资源利用效率和效益为核心，坚持以人为本、协调发展，改变用水观念，规范用水行为，实现水资源的有序、合理开发，综合管理和高效利用。

6 结 论

龙江县、讷河市水资源利用率相对较低，可利用空间较大，可以继续发展农业。依安县用水总量略超标，需控制用水总量，通过调整用水结构，减少地表水开采，扩大节水灌溉面积，适度增加地下水用水量，进而保持农业的可持续发展。克山县、克东县、拜泉县需调整用水结构，减少地表水的使用量和深层地下水开采量，适度增加浅层地下水的开采，可适度增加井灌区或发展旱田节水灌溉面积。甘南县要控制农业发展规模，主要是调结构，减少井灌面积，压减地下水的开采量。

通过上述分析，齐齐哈尔市各县(市)区要根据区域水资源情况，结合自身耕地、水利工程等情况，优化配置、合理使用水资源，充分调动农民的种植积极性，大力发展节水灌溉种植面积，保障有限的水资源为农田的提产增效、农业的可持续发展保驾护航。