大面积停电事件应急预案桌面推演优化与实践

李文广，吴凯越，单长顺，孙艳立，余尔汶，3

(1.北京思宏安信息科技公司，北京 100085；2.国网福建省电力有限公司检修分公司，福建 福州 350013；3.福建省电力应急办公室，福建 福州 350001)

0 引言

AQ/T 9007—2019《生产安全事故应急演练基本规范》 (简称《演练规范》)详述了应急演练的基本流程，并对应急演练的计划、准备、实施、评估和持续改进全流程进行规范。参照《演练规范》要求，结合2020年福建省电力应急办公室组织开展的大面积停电事件应急体系示范县建设工作，提出了大面积停电事件应急预案桌面推演的优化措施，并通过桌面推演实践，检验了相关优化措施的操作性及实践效果，为大面积停电事件应急预案桌面演练工作提供借鉴。

1 现状分析

近年来，各级人民政府、电力企业组织开展了内容丰富、形式多样的大面积停电事件应急演练工作，既有实战演练也有桌面推演，以下着重分析桌面推演存在的问题。

(1) 演练组织机构不够完善。依据《演练规范》，大面积停电事件应急演练一般均设置应急演练领导小组，下设策划与导调组、宣传组、保障组、评估组等专项工作组。但多数单位由于缺少导调组，演练过程经常卡顿，突发情况的调控效率不高。

(2) 事件情景单一，应急联动不足。由于大面积停电事件的发生，往往是多种因素综合作用的结果，并经常会引发多种次生衍生灾害，需要在地方政府的统一领导下，全社会共同参与应对。要求在事件情景构建中，融合多场景，以便于让更多职能部门或机构参与，充分体现大面积停电事件处置需要政企全方位联动应对的要求。

(3) 演练方式枯燥。大面积停电事件桌面推演一般通过参演人员根据事件情景进行讨论，或者由参演人员按照既定顺序诵读演练脚本后再讨论的方式开展，此种演练形式比较枯燥，参演人员积极性不高。

(4) 不重视持续改进工作。应急演练结束后，参演单位在对演练进行评估时，一是容易忽视对应急预案存在问题的评估；二是对发现的应急预案中存在的问题未及时开展应急预案修订工作。

2 优化措施

2.1 优化完善组织机构

依据《演练规范》，演练组织单位应成立策划与导调组、执行组、保障组、评估组等专项工作组，并结合演练的实际需要，有必要时设立宣传组。策划与导调组负责演练的整体策划、编制演练方案、编写演练脚本、调控演练过程等工作，当发生演练方案中未提及的突发情况时，及时向演练总指挥报告、并提出演练中止及紧急处置的建议，指定一名熟悉演练方案、事件情景以及参演单位基本情况的专职导调员，有利于演练的有序高效开展。

2.2 多事件情景联合

参考2020年美国得州寒潮引发大停电事件以及国内发生的多起台风、覆冰引发的大面积停电事件分析，设置多事件的融合情景，才更符合大面积停电事件应对工作的实际。另外，大面积停电事件涉及面广，仅靠政府部门或者电力企业，是无法满足高效复电要求的，必须要求在大面积停电事件应急指挥部的统一指挥下，人民政府各主管部门共享信息、联合应对，并指导、调度电力企业以及通信、医疗、交通、化工等重要/敏感电力用户各尽其责、协同配合，方可正确高效的应对大面积停电事件。

2.3 融合科技手段

随着计算机、人工智能、5G、VR/AR等新兴科技的发展，桌面推演也可通过科技赋能，使得演练过程更逼真、更形象、更利于参演人员对应急措施的理解并评估其有效性。有关的措施包括但不限于以下方面。

(1) 可以在日常运维作业过程中，搜集发电、输变配电以及电力用户故障抢修的场景视频，结合事件情景，将对应的视频剪切融入演练过程。

(2) 通过软件模拟重大危险源的事故演变过程和应对措施、演练过程中由参演人员结合工作经验进行讨论。

(3) 条件允许情况下，参演人员可借助VR/AR开展针对特定事件情景的模拟应急操作。

(4) 条件允许情况下，在完善电力设施基础参数的基础上，将演练涉及的发电企业、输变电站、输电线路、电力用户等通过仿真建模，实现数据化全景呈现，并结合演练过程，模拟展示采取应急措施后的效果，使得参演人员能够直观感受应急措施的有效性并进一步探讨优化的可能性。

2.4 完善应急演练评估

应急演练后，按照《演练规范》的要求，进行全面的演练评估。根据评估结果，预案编制组织单位应及时组织编写预案修订工作计划，并督促各相关单位按计划完成应急预案修订的各项工作。

3 大面积停电事件桌面推演实践

2020年，福建省电力应急办公室以仙游县为主要对象，开展县域大面积停电事件应急体系建设(后文简称“体系建设”)试点工作，仙游县委、县政府及县供电公司等相关单位均高度重视此项工作，项目启动前即成立了以主管副县长为组长的应急体系建设工作领导小组，大面积停电事件应急预案修订及桌面推演是体系建设工作的重要的内容。

3.1 演练组织

仙游县成立了应急演练专项工作组，包括策划与导调组、宣传组、执行组、保障组、评估组见图1。策划与导调组编制了详细的演练方案及演练脚本，并由第三方技术服务机构的经验丰富的专业工程师作为导调员，确保了演练过程的协调、顺畅；宣传组从初期在演练准备阶段便跟踪演练的准备工作，营造出了从上到下高度重视此次演练的工作氛围，并在演练成功后，及时通过网络、电视、报纸以及新媒体广泛报导演练工作，收到了良好的示范效应；执行组和保障组结合演练脚本做好了全面的准备工作，并按照演练总指挥的各项指令，顺利完成了各项演练任务；评估组对演练的策划、准备、演练的全过程进行了点评，提出了应急预案修订建议。

图1 大面积停电事件应急演练组织机构

3.2 情景构建

本次演练构建了台风袭击造成大面积停电事件的情景，涉及医院急救保电、应急供水、交通秩序保障、大型商业中心电梯停电造成人员受伤抢救、典型化工企业供电抢修等科目，涉及的单位包括县政府办公室、县工信局、县应急管理局、县交通局、县消防救援队、县卫健委、县商务局、县水利局、县公安局、县气象局、县供电公司、县移动公司、县医院、县自来水公司等，各单位在应急总指挥的指挥下，紧密协作，联动应对，顺利完成了大面积停电事件的应急抢修复电工作。

3.3 演练导调

本次演练利用PPT制作了导调视频，通过剪辑往年台风登陆的历史视频，县供电公司日常变配电维修作业视频，某医院、某交警队、某消防队、某化工企业及某商场应对停电事件的应急演练视频，按照演练脚本的顺序，人工编辑合成导调索引画面，从而使得在桌面推演时，参演人员能够直观感受大面积停电的结果，了解大面积停电的危害。

3.4 评估总结

桌面推演完成后，评估组专家现场对演练情况进行了点评，提出了演练中的不足之处和应急预案需要修订的内容。仙游县工信局组织县供电公司等单位对演练进行了总结，并编写了总结报告，项目组结合评估专家的意见和建议对应急预案进行了修订完善。

4 结束语

通过开展大面积停电事件桌面推演，不断优化桌面推演的方式、内容和流程，并进行规范的评估和总结，有利于发现大面积停电事件应急预案中存在的问题，改善预案的针对性和可操作性；有利于提高参演人员和观摩人员对大面积停电事件的防范意识；有利于提高参演各单位应急联动的协调配合能力。仙游县大面积停电事件的创新型桌面推演形式，以较低的成本达到了良好的演练效果，可供各级政府借鉴及继续探索既经济可行又符合应急管理实际的演练方法。