公开设置“电子眼”，避免“暗中执法”

申国华

7月15日，新修订的行政处罚法正式实施。该法规定，利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控設备设置合理、标志明显，并要求将设置地点向社会公布，避免“暗中执法”。

近年来，一些地方滥设乱设“电子眼”抓拍交通违法行为，产生“天量罚单”的事件多次引发舆论热议。日常生活中，通过“电子眼”进行非现场执法，有时存在设置地点不合理、不公开，监控设备不合格、不达标，记录违法信息不规范、不告知等现象，群众对此颇有微词。其实，电子技术监控设备设置科学合理、公开透明，才是避免“暗中执法”的良方。

随着科技发展，通过“电子眼”规范交通秩序，不仅节省大量人力物力，而且还有助于提高工作效率，可谓一举多得。但有的地方曲解法律本意，滥设乱设“电子眼”，设置的地方非常隐蔽，既没有提示牌，也不公开设在道路旁边、十字路口，甚至有的“电子眼”就藏在路边草丛中;还有的地方故意在部分平整、空旷道路规定较低最高时速，在同一道路上设置多个限速规定且之间没有缓冲地带转换……这些做法，虽然能够抓拍一些车辆违法信息，但由于不公开、不透明，很难充分发挥法律的教育和警示作用，更难以体现法治文明和社会进步。

从法律上讲，处罚的本意都是惩前毖后、治病救人。通俗地说，制定法律的目的首先应该不是处罚人，而是教育人、警示人，规范公民的日常行为和社会生活，引导人们自觉遵规守法。公安部发布的《道路交通安全违法行为处理程序规定》明确：“固定式交通技术监控设备设置地点应当向社会公布。使用固定式交通技术监控设备测速的路段，应当设置测速警告标志。”其目的显而易见，公开设置“电子眼”主要是提醒驾驶员遵守交通规则，而不是以处罚为目的。

从感情上说，车辆上路，永远都是安全第一，预防的意义远大于惩处的意义。为了维护正常交通秩序，科学设置一些“电子眼”，值得大力提倡。但设置“电子眼”要公开透明，如此抓拍交通违法，容易让人信服，也能起到应有的教育和警示作用。否则，随意设置“电子眼”甚至藏着掖着，靠偷偷摸摸地取证来惩处交通违法行为，不仅起不到预防的作用，还容易让人产生怨言。而且滥设乱设“电子眼”，既难以有效保障行车安全，反而容易给正常交通秩序带来安全隐患，甚至还可能成为相关部门私利扩张的“罚款陷阱”，滋生腐败行为。

阳光是最好的防腐剂。设置“电子眼”科学合理、公开透明，是避免“暗中执法”的良方。交通违法多属“结果犯”，如果通过科学合理、公开透明设置“电子眼”，既令抱有侥幸心理者不敢越雷池半步，又有助于增强“安全第一”的交通意识，从而杜绝交通违法行为发生，确保交通安全，岂不是正符合法治精神，又体现社会进步？